Развитие продуктовых подкомплексов в АПК объективно обусловлено необходимостью обеспечения единства и непрерывности взаимосвязанных этапов производства, переработки сельскохозяйственной продукции и доведения ее до потребителей агропродовольственного рынка. Продуктовый подкомплекс позволяет создать организационно-экономические условия, обеспечивающие эффективное функционирование субъектов агропродовольственного рынка и наращивание объемов продовольствия на основе регулирования процессов взаимной заинтересованности товаропроизводителей в увеличении продовольственных ресурсов.
Взаимодействие между организационными структурами продуктовых подкомплексов (хозяйствующими субъектами, органами управления) реализуется с помощью организационно-экономического механизма, который осуществляется через регулирование цен, тарифов, таможенных ставок, финансово-кредитную, налоговую и страховую политику.
В настоящее время ситуация требует выработки мер, направленных на создание и развитие продуктовых подкомплексов, которые, по нашему мнению, способствуют реализации государственной функции – это обеспечение страны продовольственными ресурсами и продовольственными товарами, что отвечает целям и задачам системы государственного управления экономикой страны, а также экономической и продовольственной безопасности.
Целью исследования является определение методических подходов к оценке организационно-экономического механизма развития продуктовых подкомплексов в Сибирском федеральном округе. Сельское хозяйство Сибирского федерального округа, располагая мощным ресурсным потенциалом, развивается в экстремальных условиях [1, 2, 3, 5, 6, 8]. Земледельческая территория относится к ареалу с пониженной биологической активностью, значительная ее часть характеризуется засушливым и холодным климатом. Биологический потенциал в 2–2,5 раза ниже, чем в европейской части России. Для производства единицы сельскохозяйственной продукции в сибирском регионе требуется больше затрат энергии и рабочей силы. Тем не менее Сибирь является крупнейшим производителем продовольствия на востоке Российской Федерации. Продовольственный и аграрно-сырьевой комплекс Сибири представляет собой совокупность отраслей, видов производственной деятельности, совместное, взаимосвязанное функционирование которых подчинено максимальному удовлетворению потребностей населения в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности – в сырье (табл. 1).
Объективная оценка места и роли Сибири в агропромышленном комплексе России позволяет сделать следующие выводы:
1. Аграрный комплекс Сибирского федерального округа способен гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии населения региона по доступным ценам на уровне, обеспечивающем выполнение параметров Доктрины продовольственной безопасности.
2. Основная часть потребности населения Сибирского федерального округа в продуктах питания будет обеспечена за счет местного производства.
3. Наряду с поставками продовольствия на внутренний рынок преимущественно за счет собственного производства возможно участие Сибирского федерального округа в общероссийском продовольственном обеспечении в качестве региона, вывозящего как на межрегиональный, так и международный продовольственные рынки высококачественное зерно, картофель, молочные продукты, продукцию льноводства, пчеловодства, пантового оленеводства и мараловодства, коневодства.
Балансовые расчеты 2014 г. показывают, что потребность во ввозе мяса на территорию региона составляет 171 тыс. т, молока – 281,6 тыс. т, овощей – 409,7 тыс. т (табл. 2).
Основными сибирскими регионами, производящими продовольствие не только для самообеспечения, но и для межрегионального продуктообмена, являются Алтайский и Красноярский края, Омская и Новосибирская области.
Безусловным лидером среди регионов является Алтайский край. Этот регион имеет высокий уровень самообеспечения основными видами сельхозпродукции и продовольствия. В 2014 г. в расчете на душу населения Алтайский край произвел 2,0 т зерна, 377 кг картофеля, 98 кг овощей, 99 кг мяса, 570 кг молока, 429 шт. яиц. Алтайские предприятия по производству муки, крупы и сыров в настоящее время занимают первое место в стране, по производству макаронных изделий – третье место, животного и растительного масла – четвертое место. Алтайский край является единственным регионом Сибири и Дальнего востока, вырабатывающим сахар-песок. Регион играет весомую роль в решении проблемы продовольственной безопасности Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом. За его пределы ежегодно вывозится 70 % производимой муки и жирных сыров, 85 % круп, 60 % макаронных изделий, около 40 % животного масла, 45 % сухих молочных продуктов, более 35 % мяса и мясопродуктов.
Таблица 1
Место и роль Сибирского федерального округа в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, 2014 г.
Показатель |
Производство, тыс. т (яйцо – млн шт.) |
Удельный вес СФО в РФ, % |
Производство на душу населения, кг |
СФО в % к РФ |
|
РФ |
СФО |
||||
Зерно |
13018,3 |
12,4 |
733 |
675 |
92,0 |
Картофель |
5330,4 |
16,9 |
219 |
276 |
126 |
Овощи |
1530,1 |
9,9 |
107 |
79 |
74 |
Мясо, уб. м. |
1162,1 |
12,8 |
63 |
60 |
95 |
Молоко |
5389,3 |
17,5 |
214 |
275 |
128 |
Яйцо, шт. |
6332,9 |
15,1 |
291 |
328 |
113 |
Российская Федерация |
– |
100 |
– |
– |
– |
Таблица 2
Балансовые расчеты производства и потребления сельхозпродукции в Сибирском федеральном округе, 2014 г. (ввоз (+), вывоз (–)), тыс. т
Зерно |
Картофель |
Овощи |
Мясо |
Молоко |
Яйцо, млн шт. |
|
Республика Алтай |
+196,6 |
+13,8 |
+7,7 |
–8,7 |
–23,1 |
+21,8 |
Республика Бурятия |
+281,8 |
0 |
+13 |
+26,3 |
+55,6 |
+140,8 |
Республика Тыва |
+101 |
+7,4 |
+9,1 |
+4,9 |
+2,1 |
+28,1 |
Республика Хакасия |
+213,7 |
0 |
+2,6 |
+2,8 |
–29,5 |
+56,5 |
Алтайский край |
–2104,4 |
–49,6 |
+23,2 |
–67,2 |
–424,0 |
–124 |
Забайкальский край |
+292,4 |
+4,5 |
+73,5 |
+25,9 |
–30,5 |
+114,2 |
Красноярский край |
–494,9 |
–44 |
+92,3 |
+66,4 |
+74,3 |
–41,3 |
Иркутская область |
+399,4 |
–8,3 |
+59 |
+64 |
+69,7 |
–311,2 |
Кемеровская область |
+407,4 |
0 |
–15,4 |
+96 |
+282,3 |
–124,3 |
Новосибирская область |
–331,4 |
–6,5 |
+112,8 |
+19,8 |
+188,8 |
–360 |
Омская область |
–1397,8 |
–64,1 |
+21 |
–42,6 |
–33,0 |
–105,5 |
Томская область |
+378,5 |
0 |
+10,9 |
–16,6 |
+148,9 |
+151 |
Сибирский федеральный округ |
–2057,7 |
–146,8 |
+409,7 |
+171,0 |
–281,6 |
+553,9 |
Другим регионом, вносящим ощутимый вклад в продовольственное обеспечение, как сибирского региона, так и в целом России, является Омская область. Регион полностью обеспечивает себя всеми видами продовольствия, кроме овощей. Уровень самообеспечения по производству зерна, картофеля, мяса, молока, яиц превышает 100 %. Ежегодно Омская область производит более 3 млн т зерна при внутреннем потреблении около 1,9 млн т. Уровень самообеспечения зерном в регионе составляет 168 %. Балансовые расчеты 2014 г. показывают, что область может поставить на межрегиональный продовольственный рынок около 1,4 млн т зерна, 64 тыс. т картофеля, 42,6 тыс. т мяса, 33 тыс. т молока и 105,5 млн шт. яиц.
В Омской области имеются все предпосылки для роста производства овощей. Овощеводческими предприятиями запланировано увеличение площадей зимних теплиц, в том числе нового поколения. Предусмотрен прирост площади орошаемых земель под овощные культуры, применение передовых технологий их возделывания, использование высокоэффективных сортов, строительство логистических центров.
Ресурсный потенциал и объемы производства сельхозпродукции Новосибирской области и Красноярского края позволяют их также отнести к регионам, вывозящим продовольствие. За счет собственного производства Красноярский край не только полностью обеспечен зерном, картофелем, яйцом, но и располагает возможностью поставлять за пределы края значительные объемы данной продукции, в том числе: зерна более 500 тыс. т, картофеля до 110 тыс. т, яиц – до 120–200 млн шт.
В 2014 г. уровень самообеспечения (табл. 3) Новосибирской области по таким продуктам, как зерно, картофель, яйцо, составлял 100 и более процентов. Балансовые расчеты показывают, что регион может вывозить более 300 тыс. т зерна, более 360 млн шт. яиц.
В Сибири в силу объективно обусловленного разделения труда, уровня товарного производства функционируют крупнейшие продовольственные подкомплексы: зернопродуктовый, молочный и мясной.
Объединяющим признаком для каждого из подкомплексов служит целевая функция – удовлетворение потребностей населения в конкретных видах конечной продукции. Поэтому продуктовый подкомплекс является объектом разработки целевых программ, что в конечном счете позволяет применить программно-целевой подход в государственном регулировании развития всего продовольственного комплекса и его подкомплексов.
В настоящее время в условиях импортозамещения, особенно остро для сибирских регионов стоит проблема самообеспечения продукцией животноводства.
За годы реформ в целом по СФО производство молока и молочных продуктов в расчете на душу населения сократилось в 1,5 раза, потребление – в 1,4 раза. В 1991 г. по СФО при потреблении молока и молочных продуктов на 1 человека на уровне 365 кг, самообеспечение с учетом производственного потребления и потерь составило 103 %. В 2014 г. при потреблении молока и молочной продукции на уровне 260 кг самообеспечение соответственно составило 94 %. Значительно снизили производство молока в расчете на душу населения такие вывозящие регионы, как Новосибирская область (в 2,3 раза), Омская область (в 1,9 раза), Красноярский край (в 1,6 раза).
Производство мяса и мясопродуктов в расчете на душу населения за анализируемый период по СФО сократилось почти в 1,2 раза, с 70 кг в 1991 г. до 60 кг в 2014 г. Уровень самообеспечения мясом и мясопродуктами уменьшился с 99 % в 1991 г. до 81 % в 2014 г. Среди регионов СФО значительно сократили производство мяса такие регионы, как Красноярский край (в 1,5 раза, Новосибирская область (в 1,4 раза).
Наряду с этим такие регионы, как Республика Алтай, Томская область, увеличили производство мяса и мясопродуктов. В 2014 г. в Республике Алтай в расчете на душу населения было произведено 139 кг против 94 кг в 1991 г. При сложившемся уровне потребления на 1 человека 97 кг самообеспечение мясом и мясопродуктами составило 140 %. Значительно увеличено производство мяса и мясопродуктов в Томской области. В 1991 г. на душу населения было произведено 62 кг, в 2014 г. – 82 кг, или в 1,3 раза больше. Это позволило при потреблении мяса и мясопродуктов в расчете на душу населения на уровне 68 кг повысить уровень самообеспечения до 121 %.
Зернопродуктовый подкомплекс является одним из важнейших для сибирского региона. Основными производителями зерна в СФО остаются сельхозорганизации, на их долю в 2010–2014 гг. приходилось 54,6 % общего объема производимого зерна, крестьянские (фермерские) хозяйства также занимают определенную нишу, их доля в зерновом производстве составила 22,9 %. Основными зернопроизводящими регионами остаются Алтайский и Красноярский края, Новосибирская и Омская области.
Производство мяса в сельхозорганизациях в 2014 г. составило 81 % к уровню 1995 г. В основном все регионы, кроме Кемеровской и Томской областей, либо сократили производство мяса по отношению к уровню 1995 г., либо сохранили в прежних объемах.
В сельхозорганизациях СФО за анализируемый период наблюдается сокращение поголовья всех видов скота. Поголовье КРС в 2014 г. по сравнению с 1995 г. сократилось в 2,8 раза, в т.ч. коров в 2,7 раза. За анализируемый период поголовье свиней сократилось в 1,4 раза, поголовье овец и коз – в 3,8 раза.
Таблица 3
Уровень самообеспечения основными видами продукции в регионах СФО, %
Область, край, республика |
Производство и потребление в расчете на душу населения, кг |
|||||||||||
Молоко |
Мясо, уб. м |
|||||||||||
1991 г. |
2014 г. |
1991 г. |
2014 г. |
|||||||||
производство, кг |
потребление, кг |
самообеспечение, %* |
производство, кг |
потребление, кг |
самообеспечение, %* |
производство, кг |
потребление, кг |
самообеспечение, %* |
производство, кг |
потребление, кг |
самообеспечение, %* |
|
Россия |
350 |
347 |
101 |
213 |
246 |
79 |
63 |
69 |
91 |
62 |
74,7 |
82 |
Республика Алтай |
442 |
347 |
113 |
433 |
305 |
113 |
94 |
68 |
138 |
139 |
97 |
140 |
Республика Бурятия |
247 |
293 |
78 |
213 |
259 |
74 |
66 |
73 |
89 |
43,2 |
68 |
63 |
Республика Тыва |
228 |
233 |
89 |
197 |
197 |
86 |
77 |
71 |
108 |
39,8 |
61 |
64 |
Республика Хакасия |
364 |
352 |
94 |
358 |
265 |
106 |
74 |
67 |
109 |
57,8 |
66 |
87 |
Алтайский край |
663 |
362 |
155 |
593 |
335 |
138 |
100 |
71 |
138 |
99 |
73 |
132 |
Забайкальский край |
295 |
335 |
81 |
315 |
250 |
96 |
55 |
59 |
91 |
44 |
72 |
62 |
Красноярский край |
401 |
405 |
90 |
254 |
246 |
94 |
67 |
66 |
100 |
45 |
80 |
56 |
Иркутская область |
239 |
284 |
78 |
193 |
196 |
88 |
43 |
67 |
63 |
41 |
69 |
60 |
Кемеровская область |
283 |
374 |
64 |
138 |
215 |
59 |
45 |
67 |
67 |
33 |
73 |
46 |
Новосибирская область |
534 |
416 |
114 |
228 |
289 |
80 |
80 |
74 |
105 |
59 |
69 |
85 |
Омская область |
680 |
418 |
140 |
359 |
307 |
103 |
106 |
76 |
136 |
92 |
84 |
109 |
Томская область |
372 |
367 |
92 |
130 |
257 |
46 |
62 |
74 |
83 |
82 |
68 |
121 |
Итого СФО |
417 |
365 |
103 |
280 |
260 |
94 |
70 |
69 |
99 |
59,6 |
73,4 |
81 |
Примечание. *) с учетом производственного потребления и потерь.
Сложная ситуация сохраняется в молочном скотоводстве. Сокращается поголовье коров как в сельхозорганизациях, так и в личных хозяйствах. В целом по СФО за анализируемый период сокращение по категориям хозяйств составило соответственно 2,7 и 1,4 раза. Одновременно с сокращением поголовья коров в сельхозорганизациях уменьшаются объемы производства молока. В целом по СФО в 2014 г. по сравнению с 1995 г. сокращение составило 1,7 раза. Среди регионов значительно сократились объемы молока в сельхозорганизациях Забайкальского края (8,5 раз), Республики Бурятия (3,7 раза), Иркутской области (2,1 раза), республиках Тыва (2,4 раза) и Хакасия (2,0 раза). Производство молока в ЛПХ населения в 2014 г. в целом по СФО стабилизировалось на уровне 3,0 млн т, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – на уровне 215,1 тыс. т.
Уровень рентабельности сельхозорганизаций регионов СФО находится в интервале от 3,8 % (Забайкальский край) до 22,4 % (Республика Хакасия). Низкий уровень рентабельности производства сельхозпродукции в Алтайском крае, что для региона, занимающего лидирующие позиции в производстве и поставках сельхозпродукции как на сибирский, так и на межрегиональный рынок, является крайне негативной тенденцией.
Занимая в общем рейтинге регионов СФО первое место по производству зерна, мяса, молока, второе – по производству картофеля и яиц, третье – по производству овощей, регион по размерам субсидий на 1 га пашни занимает последнее место.
В связи со сложной экологической обстановкой большинства стран и нехватки ресурсов для производства сельхозпродукции (земли, пресной воды и т.д.) регионы Сибири могли бы выйти на продовольственный рынок с экологически чистым продовольствием.
Выводы
С методической точки зрения оценка организационно-экономического механизма развития продуктовых подкомплексов должна проводиться по следующим основным направлениям:
1. Место и роль сибирского региона в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции.
2. Уровень обеспечения основными видами продовольствия регионов СФО, определение зон их товарного сосредоточения и объемов вывоза для межрегионального продуктообмена.
3. Определение роли укладов в производстве сельскохозяйственной продукции на основе анализа в разрезе категорий хозяйств.
4. Определение влияния негативных факторов на основные показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций регионов СФО и роли господдержки в их сглаживании.