Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

В современных условиях ориентации отечественной экономики на импортозамещение, обеспечение успешного развития регионов приобретает особую актуальность, что отражается в реализации комплексного подхода в решении экономических и социальных задач, стоящих перед региональными властями [1]. Однако российские экономисты, политики и ученые еще не пришли к единому мнению о том, как наиболее сбалансированно наладить процесс импортозамещения в АПК, что обуславливает актуальность темы исследования. Процесс вытеснения импорта и расширения экспорта в сельском хозяйстве регулируется Государственной программой развития сельского хозяйства на 2013–2025 гг. Данная программа предполагает развитие экспорта по экономически преобладающим видам продукции сельского хозяйства [2]. Помимо этого с января 2020 г. утверждена «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», целью которой является доступное для каждого гражданина страны обеспечение безопасными пищевыми продуктами в необходимых объемах и ассортименте, соответствующих нормам. Также в рамках данной доктрины регулируется развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточного для обеспечения продовольственной независимости страны [3].

Цель исследования заключается в рассмотрении современных особенностей региональной политики импортозамещения в АПК.

Материалы и методы исследования

Теоретической и методологической основой исследования выступили труды зарубежных и отечественных ученых, таких как В.К. Фальцман, М.С. Оборин, Л.М. Петрова, О.В. Старовойтова, Н.А. Сучкова, А.М. Сысоев и др., посвященные вопросам формирования политики импортозамещения. Исходным материалом для аналитической части исследования послужили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики России.

В процессе исследования были использованы методы: экономико-статистический, аналитический, графический, сравнительный, системный.

Результаты исследования и их обсуждение

К настоящему времени не сложилось однозначного толкования понятия «импортозамещение». Если рассматривать данное понятие через призму политических целей, то можно дать следующую характеристику: импортозамещение – это часть протекционистской политики, направленной на стимулирование национального производства и производителя с целью обеспечения безопасности государства, даже если это экономически невыгодно [4].

В экономической литературе можно встретить подход, предполагающий изучение импортозамещения как «естественного процесса развития экономики, преодоления накопленного научно-технического отставания и повышения конкурентоспособности отечественной продукции» [5].

На протяжении 2001–2013 гг. импорт сельхозсырья и продовольствия в РФ устойчиво возрастал. Исключение составлял лишь 2009 г., когда в условиях мирового финансового кризиса импортные поставки несколько снизились, при этом в 2010 г. они полностью восстановились. Максимальный объем импорта был достигнут в 2013 г. – 44063,8 млн долл. После 2014 г. объем импорта сельхозпродукции сократился практически в 1,5 раза. По некоторым позициям объемы ввоза были значительными, и переориентация на поставки из других стран не смогла полностью возместить выпавшую долю импорта. Но, несмотря на уменьшение ввоза, его объемы по отдельным категориям продуктов в настоящее время остаются заметными (табл. 1) [6].

Таблица 1

Динамика импорта сельскохозяйственной продукции в 2019–2021 гг., млн долл.

Составлено по данным Росстата.

По большинству значимых категорий, таких как мясо, молочная продукция, овощи, после введения эмбарго импорт сократился более чем в 2 раза. На сегодняшний день категория «фрукты» является самой значимой в формировании общего объема импорта, даже несмотря на снижение поставок с 2013 г. более чем на 1,3 млрд долл. Заменить зарубежные экзотические фрукты в силу географических и климатических причин невозможно: 46,5 % от общего объема импорта цитрусовых занимают апельсины, 34,6 % –лимоны и лаймы. Также выращиваемые на сегодняшний день в России некоторые виды фруктов полностью не покрывают существующий объем спроса, а нарастить производство в кратчайшие сроки затруднительно из-за длительного выращивания плодовых деревьев.

Сокращение ввоза столового винограда возможно, однако Турция и другие южные страны являются серьезными конкурентами, так как урожай появляется там раньше, чем в России. По тем же причинам будет трудно увеличить производство орехов. Фисташка, кешью, бразильский орех полностью импортируются, а по фундуку и грецкому ореху возможно замещение российской продукцией, однако ореховодство в стране отдельной строкой не поддерживается, поэтому инвестиции в отрасль осуществляются лишь точечные. В перспективе будет продолжаться работа по импортозамещению.

Рис. 1. Изменение структуры поставщиков сельскохозяйственной продукции

Таблица 2

Динамика производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации в 2019–2021 гг., тыс. т

Развитие мясного и молочного производства в России началось еще до введения западных санкций. Поэтому в данной отрасли уровень импорта минимален. В производстве мясной продукции импорт будет придерживаться на уровне 5–10 % для развития конкурентной среды. Оставшимися поставщиками мяса птицы являются Беларусь (около 40 %) и Бразилия. В связи с этим рассмотрим, как изменилась структура поставщиков за последние 5 лет (рис. 1).

В течение пяти последних лет полностью ушли с российского рынка поставщики из 41 страны. Преимущественно это страны Европы (сокращение на 3 %) и Северной Америки (полностью прекратили товарооборот).

Наиболее импортируемой категорией товаров являются фрукты, это отражается и на структуре поставщиков России – Турция, Марокко и Египет. В натуральном выражении прибавили также поставки пальмового масла, так как достигнута была договоренность по низкой цене с индонезийскими поставщиками.

Основными поставщиками замороженной говядины являются Бразилия (52 %) и Парагвай (26,6 %), а свежей – Белоруссия (95 %). На внутреннем рынке значительного роста производства говядины не отмечается за последние пять лет. При этом ввоз данного вида мяса также снизился в связи с сокращением спроса. Российские потребители частично заменили говядину более доступными и дешевыми продуктами – свининой и мясом птицы.

Импортозамещение положительно отразилось и на производстве молочных продуктов. При этом хоть объем иностранной продукции на рынке и сократился за последние несколько лет на 28 %, он все равно занимает высокую долю в импорте.

Говоря о сокращении импорта, важно наращивать в тех же темпах и внутреннее производство [7]. В связи с этим проанализируем динамику основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации, представленных в табл. 2.

Российское сельское хозяйство стабильными темпами стремится к обеспечению населения отечественными продуктами питания и достижению продовольственной независимости. Исходя из данных табл. 2, можно отметить рост объемов производства большей части импортозамещающих пищевых продуктов, что является положительной тенденцией.

В 2020 г. Россия вошла в пятерку стран по производству свинины. Доля импортного сельскохозяйственного сырья и животных в России составила 5,95 % в 2022 г., 6,52 % в 2021 г. и 5,1 % в 2020 г. [8]. Экспорт свинины превысил импорт более чем в 20 раз.

Российский рынок мяса входит в стадию зрелости, которая характеризуется высокой долей отечественного производства, периодическими кризисами перепроизводства и постепенным снижением реальных цен. На данном этапе важно наличие экспорта продукции, который поспособствует сглаживанию колебаний внутренних цен небрендированной продукции [9]. В целом проводимая политика импортозамещения на данном этапе является успешной, так как наблюдается прирост производства большинства видов сельскохозяйственной продукции.

Для анализа результатов импортозамещения в сельском хозяйстве, важно учесть и динамику цен на продукцию отрасли. Ведь принудительное вытеснение конкурентов может сопровождаться резким увеличением цен (табл. 3).

Таким образом, несмотря на рост цен в сравнении с досанкционным периодом, среднегодовые темпы прироста цен были незначительными. По некоторым категориям отмечается даже небольшое снижение цен. Растущий спрос со стороны животноводческих хозяйств и птицеферм на корма положительно повлиял на зерновую отрасль в 2020 г. Однако неурожайность некоторых культур (кукурузы – снижение на 22 % и ячменя – на 5,2 %) вынудили компании покрывать нехватку за счет импорта зерна из Украины и Казахстана. Все это негативно отразилось на динамике цен 2021 г. в зерновой отрасли. Основными причинами повышения цен эксперты также называют сокращение посевных площадей и рост расходов на мелиорационные работы и удобрение почв для сохранения их плодородности. Данная ситуация может негативно отразиться на себестоимости хлебобулочной, мясной и прочей продукции.

Среди овощной продукции отмечен резкий рост цен на капусту. В 2015 г. Россия потеряла 50 % зарубежных поставщиков данной продукции. С 2016 г. импорт дальнего зарубежья был компенсирован новыми поставками из стран СНГ с более высокими ценами, а внутри страны производство капусты не расширялось. Частая неурожайность капусты в связи с климатическими условиями привела к резкому колебанию цен и зависимости от импорта. Решением данной проблемы в России является разработка новых экономичных систем капельного полива.

Таблица 3

Динамика цен производителей сельскохозяйственной продукции, руб./т

В мясной продукции, несмотря на положительные показатели, важно уделить внимание стоимости различных кормовых добавок и смесей, производство которых практически отсутствует в России.

Основываясь на проведенном анализе, можно сказать, что происходит снижение объема импорта сельскохозяйственной продукции, что говорит об успешной реализации политики импортозамещения. Однако нельзя не учесть общие проблемы агропромышленного комплекса России, которые в той или иной степени могут оказывать негативное влияние на процессы импортозамещения в сельском хозяйстве [10].

Для России важно не только замещение импортных товаров, но и выход отечественной продукции на внешний рынок [11]. Политика, проводимая Россией, является экспортоориентированной. Развитию экспортного потенциала страны способствует наличие благоприятных социально-экономических условий, которые позволят увеличить объем производства. Для этого необходимо повысить среднегодовые темпы прироста сельскохозяйственной продукции, достичь продовольственной независимости и обеспечить граждан страны необходимой продукцией, обеспечить развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и наращивание производства продукции с высокой добавленной стоимостью, а также обеспечить комплексное развитие сельских территорий [12].

Заключение

Итогом рассмотрения современных особенностей региональной политики импортозамещения, представленных в данном исследовании, стала разработка комплексной модели импортозамещения в АПК в регионах РФ, представленная на рис. 2.

Данная схема ориентирована на поиск резервов для импортозамещения в различных отраслях экономики, что способствует улучшению сложившейся ситуации. Ключевой проблемой в проведении политики импортозамещения является зависимость России от иностранного оборудования. Регионы обладают различными внутренними и внешними факторами, специализацией, резервами для повышения конкурентоспособности страны, что способствует поиску различных стратегий импортозамещения. Грамотное использование резервов регионов приводит к появлению новых объектов инфраструктуры, их развитию, уменьшению рисков и возрастанию доходов, увеличивается не только количество, но и качество производимой продукции, а также разрабатываются дальнейшие стратегии импортозамещения и внедрения продукции на мировой рынок.

Рис. 2. Региональная модель импортозамещения в АПК Источник: составлено автором

Для достижения успешных результатов необходимо развивать взаимосвязанные отрасли [13].

Для реализации политики импортозамещения, ориентированного на экспорт в сельском хозяйстве, необходимо развивать и другие отрасли экономики, модернизировать оборудование, разрабатывать инвестиционные проекты в регионах, подготавливать квалифицированных специалистов. Развитое сельское хозяйство способствует достижению продовольственной независимости, обеспечению продуктами питания населения страны.