В развитии экономики региона важным условием является перманентное наращивание производственных мощностей. Поскольку экономика страны фактически складывается из экономик регионов (районов), то очевидно, что чем лучше будут организованы хозяйственные и производственные отношения на местах, тем больше будет вероятность того, что экономика страны сможет независимо развиваться, сохраняя свою суверенность и преумножая лидирующие позиции в общемировом масштабе.
Развитие экономики каждого региона страны зависит от уникального набора факторов, связанных с географическим, климатическим, геополитическим расположением территории. В частности, Белгородская область расположена на юго-западной границе страны в зоне Черноземья и залегания железных руд, что обусловливает необходимость поддержания и повышения производительности труда в сельском хозяйстве (на территории Белгородской агломерации) и в добывающем производстве (на территории Старооскольско-Губкинской агломерации). Расположение региона в приграничной зоне, кроме того, накладывает специфические требования по формированию регионального кластера безопасности, обеспечение которого влияет на безопасность всей страны. Формирование регионального приграничного кластера безопасности в настоящих условиях (в Белгородской, Курской, Брянской, Ростовской областях в октябре 2022 г. объявлен средний уровень реагирования, дающий особые самостоятельные полномочия руководителям регионов) является особенно востребованным, что подтверждает актуальность данной работы.
Целью работы является исследование значения экономического механизма в развитии и безопасности страны как инструмента регионального развития, а также выработка рекомендаций для развития приграничных регионов.
Материалы и методы исследования
В основе методологии исследования лежат подходы классической политической экономии [1]. В частности, применяются идеи К. Маркса. Несмотря на то, что постулаты классической политической экономии считаются исчерпавшими себя, они как нельзя более верно подходят для долгосрочного планирования экономического развития регионов и страны в целом, поскольку учитывают не только взаимоотношения между индивидуумами, но и изменчивость условий, в рамках которых предполагается поддержание производства и устойчивости экономики.
Кроме того, в работе используется системный подход. В то же время акцент делается на то, что экономика – это социальная система, изучение которой, с одной стороны, должно учитывать субъективные желания индивидуумов, а с другой стороны – объективные возможности такой системы к самоорганизации. Применяется холистический подход, который нацелен на анализ механизмов, позволяющих держаться данной системе в целостности. Особое внимание уделено анализу взаимоотношений экономических (региональных) систем с внешней средой, поскольку в ходе взаимодействия системы как целого со средой выявляются внутренние экономические механизмы.
Региональный подход к изучению экономического механизма актуален как подход мезоуровня, где происходит обезличивание потребностей и выделение категорий, необходимых для функционирования экономики всей страны. Работа опирается на принцип методологического институционализма, представляющий собой анализ мезоуровневых систем с точки зрения поддерживающих их функционирование институтов [2].
Результаты исследования и их обсуждение
Сегодня среди существующих экономических исследований значимое внимание уделяется экономическому (хозяйственному) механизму как совокупности форм, методов и инструментов управления экономикой; представляющему собой экономическую категорию сферы организационно-экономических отношений, опосредующую взаимодействие между производительными силами, производственными отношениями и надстройкой [3].
Так, одним из непреходящих вопросов экономики любого уровня является способ повышения ее эффективности. При сравнении эффективности экономик различных систем та будет являться более эффективной, которая для производства набора товаров и услуг сможет использовать меньшее количество ресурсов, с учетом того, что качество этих благ и услуг одинаково. Повышения результативности производства в условиях ограниченного набора ресурсов возможно достичь путем оптимизации взаимодействия производительных сил и производственных отношений, являющихся составляющими способа производства.
На региональном уровне возникает вопрос, как повысить эффективность существующих производств, а в нашем случае (для Белгородской области) – сельскохозяйственного, добывающего секторов в условиях нахождения территории в зоне соблюдения норм повышенной безопасности.
Производительные силы образуют ведущую сторону способа производства, основу развития общества. Они представляют совокупность средств производства и людей, занятых в производстве, систему субъективных (человек) и объективных (вещественных) элементов, осуществляющих «обмен веществ» между человеком и природой в процессе общественного производства [4]. В то же время производственные отношения – это совокупность объективных, не зависящих от сознания людей отношений, в которые люди вступают в процессе общественного производства, распределения, обмена и потребления. Производственные отношения характеризуются отношениями собственности [5].
Производительные силы и производственные отношения развиваются неравномерно. Развитие производительных сил обычно опережает развитие производственных отношений. Исключением можно считать лишь взаимоотношение между этими категориями в Советском Союзе в 1920–1930-х гг., когда научный прогресс догонял сформировавшиеся производственные отношения. В идеале для эффективного развития экономики страны (региона) необходимо, чтобы производительные силы и производственные отношения развивались параллельно, однако вследствие невозможности этого в действительности необходим инструмент, позволяющий сглаживать диспропорции развития данных экономических систем. Таким инструментом и выступает экономический механизм.
В научной литературе чаще встречается термин «хозяйственный механизм». Однако, с нашей точки зрения, корректнее название «экономический», поскольку, восходя к этимологии термина экономика (управление хозяйством по закону), в механизме, который призван нивелировать диспропорции развития производительных сил и производственных отношений, должны обязательно пересекаться право и хозяйствование, что и выражается понятием «экономика» [6].
Экономический механизм включает систему инструментов хозяйствования. Эта система состоит из четырех блоков (подсистем):
1) правового обеспечения,
2) хозяйствования,
3) функционального обеспечения,
4) методов регулирования.
Блок правового обеспечения предназначен для выявления закономерностей взаимодействия экономических субъектов и для формирования на основании таких закономерностей нормативно-правовых актов, позволяющих государственным, отраслевым и территориальным органам власти прямо или опосредованно воздействовать на деятельность хозяйствующих субъектов [7].
Блок хозяйствования состоит из экономических рычагов и стимулов, обеспечивающих эффективность и качество работы всех звеньев производственного комплекса. Главное для подсистемы – реализация цели структурного образования при оптимальном использовании имеющегося потенциала. Особенностями подсистемы выступают открытость и самонастраиваемость, что позволяет взаимодействовать с внешней средой и гибко реагировать на происходящие изменения. В целом задачей блока является анализ существующих на территории ресурсов и элементов хозяйствования и разработка рекомендаций для повышения эффективности функционирования или использования данных ресурсов и инструментов (процедуры включают анализ, планирование, учет, контроль).
Блок функционального обеспечения связан с процедурами упорядочивания отношений между экономическими субъектами, включая разделение хозяйствующего субъекта на подразделения, установление иерархии подразделений, определение их прав и полномочий и т.д. Производится это с помощью введения различных ограничений (экологических, финансовых, трудовых, требований безопасности, социальных и пр.), различных способов обеспечения передачи, хранения и контроля информации, методов разрешения конфликтов (система судов и т.п.).
Блок методов регулирования представляет собой способы осуществления воздействия на коллективы и отдельных работников, обеспечивающие согласованность их деятельности в технологическом процессе конкретного производства и достижение эффективных результатов. Согласно одной из классификаций методов управления выделяют организационно-распорядительные (административные); экономические; социально-психологические методы. Использование данных методов направлено на организацию эффективного хозяйствования и предполагает участие и влияние как непосредственного руководителя (организация функционирования работы предприятия в форме постановки задач, делегирования функций, распределения ответственности, контроля результата и др.), экономических государственных стимулов (формы и системы оплаты труда, премиальные системы, индивидуальная и коллективная заинтересованность и др.), так и создание общего социопсихологического фона работы в коллективе.
Приведенная структура экономического механизма имеет различное содержательное наполнение в зависимости от внешних факторов. Например, функционирование такого механизма будет зависеть от типа территориально-административной единицы, в которой он применяется.
Кроме того, для экономического механизма характерна этическая (субъективная) составляющая, которая выражается в наличии теневых, коррупционных и иных отношений. Данные отношения свойственны экономике (экономическому механизму) перманентно, субъективная составляющая проявляется лишь в их количестве.
Экономический механизм призван повысить эффективность производственного процесса путем обеспечения гармоничного развития образующих способ производства производительных сил и производственных отношений, юридической составляющей, являющейся правовым полем для конкретного способа производства, и этического компонента, формирующего общий фон, а также условий развития общества на данном историческом этапе. Оптимизация этих составляющих (производительные силы, производственные отношения, правовое поле, уровень этического сознания) является обязательным требованием для определения и оценки производственного потенциала хозяйственного комплекса страны [8].
Как было уже сказано, развитие хозяйственного комплекса страны тесно связано с развитием территорий, входящих в нее. Значительная протяженность страны с севера на юг и с запада на восток формирует различные районы, экономическое регулирование которых не может происходить по одинаковым алгоритмам.
Особого внимания заслуживают регионы приграничного расположения, в том числе Белгородская область. Их развитие подвергается ряду угроз. Эти угрозы вызываются как военно-политическими конфликтами, так и специфическим торгово-экономическим межтерриториальным взаимодействием (контрабанда, незаконный вывоз товаров стратегического значения и др.). Еще одной особенностью развития некоторых приграничных регионов РФ являются недостатки таможенной и пограничной инфраструктуры.
Так, наполнение экономического механизма управления в развитии экономики приграничного хозяйствующего субъекта должно соответствовать определенным требованиям. В частности, высокой степенью мобильности активной части основных фондов, позволяющей их эвакуировать в более безопасные районы. Кроме того, экономике приграничного региона должен быть присущ высокий уровень автономии, поскольку в случае ее частичного или полного разрушения экономика государства в целом должна пострадать минимально и не потерять своей устойчивости от возможного разбалансирования. Определенные требования предъявляются и к населению приграничного региона. Прежде всего – по плотности расселения, возрастной и гендерной структуре. Особое место, на наш взгляд, отводится наличию здесь субкультуры – устойчивой, организованной формы культуры со своими специфическими традициями, ценностями, устоями, которые существуют наряду с традиционной обычной культурой [9].
На территории приграничных регионов не должны создаваться стратегические объекты военно-промышленного комплекса, предприятия, обеспечивающие национальную безопасность, а вместе с тем должны быть размещены объекты, позволяющие проведение оборонительно-наступательных операций. Данное обстоятельство, естественно, определяет особенность формирования уклада жизни населения, в том числе и экономического развития приграничной территории. Вместе с тем бизнес, предпринимательство развивается по своим законам, которые предполагают, что ограничения в одном направлении развития компенсируются свободой в другом, что чем больше рисков, тем выше норма прибыли. И для всего этого должны быть созданы и обеспечены соответствующие правовому полю необходимые условия льготного функционирования хозяйственных структур, а также обеспечен востребованный уровень качества жизни населения. Поэтому учет специфики приграничного территориального образования с особенностью его экономического механизма предполагает получение адекватного ответа объективным и субъективным вызовам.
Поскольку от развития приграничных регионов зависит безопасность всей страны, то и их экономика должна отличаться особо четкой (стратегической) целенаправленностью в процессе планирования. Когда речь идет о стратегическом планировании, то имеются в виду цели и задачи, подлежащие обязательному исполнению. Поэтому отношение к разработке стратегии требует тщательного обоснования проводимых расчетов, обеспечения достаточными ресурсами, объяснения важности реализации мероприятий исполнителям.
Поскольку всему производственному процессу свойственны объективные и субъективные составляющие, то на первый план выходит корректное взаимодействие с теневой составляющей экономического регулирования.
Кроме того, с точки зрения системного подхода в дальнейшем представляет интерес выделение групп приграничных регионов, объединенных схожими территориально-географическими и культурными факторами.
Заключение
Проведенное исследование позволяет нам прийти к следующим выводам:
– развитие экономики страны зависит от развития экономики всех входящих в нее регионов, однако приграничные территории играют здесь особую роль, поскольку их состояние определяет национальную безопасность;
– для экономики региона большое значение имеет сбалансированное развитие производительных сил и производственных отношений как составляющих производственного процесса и способа производства. Иная ситуация ведет к торможению производственных мощностей и снижению производительности труда.
Перспективы для исследования представляют выявленные объективные и субъективные составляющие в производительных силах и производственных отношениях:
– сбалансированности развития производительных сил и производственных отношений можно достичь путем эффективного менеджмента (управления), который выражается применением системы «экономический механизм»;
– экономический механизм структурно состоит из четырех подсистем: правового обеспечения, хозяйствования, функционального обеспечения, методов регулирования, а также этической (субъективной) составляющей в форме теневых и коррупционных отношений;
– структура экономического механизма имеет различное содержательное наполнение в зависимости от внешних факторов. Особое наполнение он имеет в приграничном регионе. Здесь выделяются требования к расположению производства, структуре населения, правовому полю, формированию условий для компенсации рисков бизнеса.