В январе 2017 указом Президента РФ утвержден документ «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [1]. В Основах определено, что главной целью государственной политики регионального развития является обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития региона. Можно констатировать, что период фактического отсутствия государственной политики по участию регионов в научно-технологическом развитии завершен и деятельность государственных органов власти и общественности переходит к этапу осмысления процесса стратегического планирования научно-технологического развития региона. При этом проблемными остаются вопросы методологического обеспечения инструментария стратегического планирования научно-технологического развития региона в рыночной экономике. Решение данных задач требует нового подхода к процессу регионального стратегического планирования науки и технологий.
Цель исследования заключается в определении особенностей научно-технологического развития региона как объекта государственного стратегического планирования.
Материалы и методы исследования
В рамках исследования с использованием общенаучных приемов анализа и синтеза были рассмотрены материалы научно-исследовательских работ, научных статей, отражающих проблемы и перспективы стратегического планирования научно-технологического развития региона, а также законодательные и нормативные акты в сфере государственного стратегического планирования как РФ, так и других стран. На основе их изучения выявлены особенности научно-технологического развития региона как объекта государственного стратегического планирования, которые послужили базой для разработки методологического инструментария основных направлений стратегического планирования научно-технологического развития региона в рыночной экономике.
Результаты исследования и их обсуждение
В региональной системе стратегического планирования научно-технологическое развитие (далее НТР) занимает особое место. Приступая к рассмотрению научно-технологического развития региона как объекта государственного стратегического планирования, мы, прежде всего, должны уточнить понятийный аппарат. Дело в том, что ряд основных понятий не получил официального закрепления в государственных документах, что нередко приводит к их вольному толкованию. К таким понятиям, в частности, относится «научно-технологическое развитие». В своих рассуждениях мы будем отталкиваться от ранее сформулированного понятия: «научно-технологическое развитие – это качественные изменения в технологическом базисе экономики, приводящие к экономическому росту, путем развития науки, создания и использования прогрессивных технологий, производства высокотехнологичной продукции (товаров, услуг)» [2]. Научно-технологическое развитие определяет следующие виды деятельности: «развитие фундаментальной и прикладной науки; создание и использование передовых технологий; технологическую модернизацию секторов экономики; развитие производства высокотехнологичной продукции (товаров и услуг); повышение уровня технологических компетенций кадров; формирование и развитие технологической инфраструктуры» [2].
Развивая понятийный аппарат, под региональным научно-технологическим развитием мы предлагаем понимать процесс технологических изменений в социально-экономической системе региона на основе формирования условий для развития науки и образования, создания и использования в производственной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона, прогрессивных технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной инновационной продукции (услуг), рациональное природопользование и сохранение окружающей среды, экономический рост и повышение качества жизни населения региона.
В данное понятие мы попытались заложить основные составляющие научно-технологического развития, непосредственно коррелирующие с задачами регионального уровня организации, планирования и управления народнохозяйственным комплексом. Эффективное и целенаправленное использование результата научных исследований и разработок является важнейшей предпосылкой устойчивого развития региона в ближайшей и отдаленной перспективе, способствует обеспечению высоких темпов экономического роста, рациональному природопользованию и сохранению окружающей среды, повышению качества жизни населения, развитию человеческого потенциала, повышению конкурентоспособности экономики.
Институциональной и организационной основой научно-технологического развития региона выступает научно-технологический комплекс (далее НТК), сформированный на территории субъекта РФ в соответствии с его стратегией инновационного развития [2]. Под научно-технологическим комплексом региона мы понимаем совокупность взаимосвязанных организаций и иных субъектов различной формы собственности, расположенных на территории субъекта РФ и осуществляющих научно-технологическую деятельность, обеспечивающую модернизацию и технологическое развитие предприятий и организаций реального сектора экономики региона, а также в соответствии с территориальным разделением труда в сфере науки и технологий решение задач научно-технологического развития страны [3]. Структурными элементами регионального НТК являются: научные организации, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования в области создания передовых производственных технологий; высшие учебные заведения, осуществляющие научные исследования и подготовку научных кадров и специалистов соответствующих технологических компетенций; подразделения R&D крупных компаний, выступающие заказчиками исследований и разработок, а также выполняющие часть исследований и разработок собственными силами; малые инновационные предприятия технологического бизнеса; субъекты технологической инфраструктуры, содействующие коммерциализации и распространению технологий, их внедрению в производство для создания высокотехнологичной продукции и услуг [3, с. 139].
НТК региона является важной составляющей региональной социально-экономической системы (далее СЭС), имеющей тесное взаимодействие и взаимосвязи с ее подсистемами, среди которых мы выделяем: реальный сектор экономики с его территориальной структурой; научно-технологический комплекс; инфраструктуру региона; финансово-банковскую систему; социальную сферу; население; природные условия и ресурсы. В рамках системной парадигмы, учитывая целостность НТК, его особенность как организационной формы, целесообразно рассматривать НТК в социально-экономической системе региона как обособленную подсистему, которая должна иметь свою систему планирования и управления.
Важнейшей характеристикой НТК региона является его научно-технологический потенциал. Несмотря на возрастающее внимание к всестороннему изучению категории «научно-технологический потенциал», единого общепризнанного понимания не выработано, причем как на общенациональном, так и региональном уровне. Так, исследователи В.С. Зверев, Г.А. Унтура, В.И. Федосеев определяют НТП как «совокупность кадровых, материально-технических, информационных, организационных ресурсов, предназначенных для решения стоящих перед обществом задач научно-технического развития» [4, с. 93]. Как видно, в данной трактовке научно-технический потенциал рассматривается как единство ресурсов и результативности именно в аспекте, связанном с научно-технической сферой. К.А. Задумкин, И.А. Кондаков под научно-технологическим потенциалом региона понимают совокупность ресурсов и результатов научно-технической деятельности, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и внешней средой в определенных организационно-управленческих условиях для решения задач текущего и перспективного развития региона, повышения ее конкурентоспособности и обеспечения устойчивого экономического роста [5, с. 12]. На наш взгляд, имеющиеся определения не раскрывают в полной мере содержание научно-технологического потенциала региона.
Понятие «потенциал» происходит от латинского potentia и в переводе означает мощь, силу, возможности. В качестве основы определения научно-технологического потенциала в большинстве научно-исследовательских работ используется общее определение «потенциала», под которым в целом понимается степень мощности в каком-либо отношении, совокупность всех средств, возможностей, необходимых для чего-либо. Именно возможности научно-технологического комплекса региона и должны обеспечивать научно-технологическое развитие и составлять основное содержание его научно-технологического потенциала. Поэтому научно-технологический потенциал региона необходимо рассматривать не только и не столько имеющимися ресурсами (кадровыми, материально-техническими, организационными, информационными и др.), а составом субъектов научно-технологического комплекса, направленностью и результативностью их деятельности, готовностью и возможностью его использования для решения задач научно-технологического развития региона.
Таким образом, под научно-технологическим потенциалом региона мы понимаем готовность и способность научно-технологического комплекса региона решать задачи научно-технологического развития территорий. К важнейшим характеристикам научно-технологического потенциала региона относятся:
– направленность потенциала, увязанная с отраслевой структурой региона, с потребностями народного хозяйства субъекта Федерации;
– достаточность потенциала для решения задач научно-технологического развития региона с точки зрения:
а) соответствующего уровня научных исследований;
б) развитости системы образования и уровня квалификации научных кадров и специалистов НТК;
в) наличия соответствующего задела научных исследований и разработок в сферах и областях, обеспечивающих решение региональных задач;
г) развитости научной и технологической инфраструктуры, соответствующей потребностям сектора научных исследований и разработок, а также уровню технологического развития отраслей региона.
Рассматривая научно-технологическое развитие региона как объект государственного стратегического планирования, мы также должны раскрыть понятие стратегического планирования научно-технологического развития региона. Останавливаясь на терминологических особенностях предмета нашего исследования, отметим, что региональное стратегическое планирование является составной частью стратегического планирования как такого, а не абсолютно самостоятельным и независимым научным и практическим направлением теории познания. Поэтому понять его можно, лишь оценивая генезис стратегического планирования.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. определяют стратегическое планирование как «процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации» [6, с. 21]. Под региональным стратегическим планированием Сильвестров В.Е. понимает «процесс обоснования и выбора стратегических приоритетов и направлений устойчивого и эффективного развития региона в единстве социальных, экономических, научно-технических, экологических и институциональных факторов и условий, разработка на этой основе управляющих политик и механизмов реализации, обеспечивающих повышение конкурентоспособности социально-экономической системы региона и ее адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды» [7, с. 16].
С распространением стратегических инструментов и механизмов в рыночной экономике страны считаем необходимым определить стратегическое планирование научно-технологического развития региона как процесс предвидения долговременных технологических изменений в региональной социально-экономической системе и разработку мер, обеспечивающих создание необходимых условий, и концентрации усилий регионального НТК на проведение научных исследований и разработок, создание и внедрение технологий в реальный сектор экономики, используя механизмы государственного регулирования и рыночных инструментов по приоритетным направлениям научно-технологичного развития региона.
Научно-технологическое развитие региона имеет свои особенности, которые должны учитываться в процессе стратегического планирования. Во-первых, научно-технологическое развитие региона является сложным объектом стратегического планирования, которое проявляется: а) составом субъектов различной формы собственности, имеющих собственные цели развития и разные интересы; б) разными видами деятельности: научные исследования и разработки, образование, производственная и финансово–экономическая деятельность, научно-технические услуги, природоохранная деятельность, требующие разных подходов к процессу планирования; в) сложностью взаимосвязи системы научно-технологичного развития региона с региональной социально–экономической стратегией и научно-технологическими стратегиями секторов и отраслей экономки; г) сложностью принятия решений.
Во-вторых, существенной особенностью регионального научно-технологического развития как системы является ее открытость и зависимость от множества внешних и внутренних факторов.
Третья особенность – неопределенность научно-технологического развития, вызванная как действием случайных факторов, так и отсутствием возможности предвидения взаимодействия агентов и учета их поведения.
Четвертой отличительной чертой регионального научно-технологического развития является нелинейный характер развития, ограничивающий возможности выявления на основе прошлого опыта проблем и преимуществ, сохраняющих свою актуальность в долгосрочной перспективе.
Каждая из приведенных особенностей требует использования широкого комплекса методологических инструментов в процессе стратегического планирования (таблица).
Методологический инструментарий регионального стратегического планирования НТР, учитывающий особенности научно-технологического развития субъекта Федерации
|
Особенность |
Методологический инструментарий стратегического планирования, учитывающий данные особенности |
|
Наличие субъектов различной формы собственности, участвующих в обеспечении научно-технологического развития региона, имеющих разные интересы и цели в своей деятельности |
а) наличие механизма согласования долгосрочных интересов разного рода субъектов регионального научно-технологичного развития, позволяющего адаптировать их ресурсные стратегии при координации общих целей функционирования; б) организация процесса стратегического планирования регионального научно-технологического развития на базе информационной открытости, предусматривающей участие субъектов научно-технологического развития в общественном обсуждении проектов документов, особенно при разработке документов целеполагания; в) использование механизма государственно-частного партнерства, обеспечивающего взаимодействие и регулирование интересов государства (элемента стратегического планирования) и бизнеса (элемента рыночного); г) применение индикативного планирования, ориентирующего на выполнение целей регионального научно-технологического развития; д) внедрение в практику регионального стратегического планирования НТР эффективных методов территориального регулирования на основе интеграции государственного регулирования и рыночных механизмов, использование программно-целевого метода планирования, составление комплексных целевых программ регионального научно-технологического развития; е) создание единой экспертной площадки – научно-координационного совета по региональному научно-технологическому развитию из числа представителей вузов, научных организаций, бизнеса и исполнительных органов субъекта Федерации |
|
Продолжение таблицы |
|
|
Особенность |
Методологический инструментарий стратегического планирования, учитывающий данные особенности |
|
Разные виды деятельности, входящие в научно-технологическое развитие региона |
применение различных форм и методов к процессу стратегического планирования в зависимости от вида научно-технологической деятельности. Данные виды деятельности увязаны в рамках инновационного цикла, дифференцируются с позиции выполнения основных (научные исследования и разработки) и обеспечивающих функций (подготовка кадров, научная и технологическая инфраструктура) и должны планироваться в соответствии со следующими требованиями: – научные исследования и разработки региона должны осуществляться на базе сбалансированности фундаментальных, прикладных и опытно–конструкторских разработок, при опережающем развитии фундаментальных ориентированных исследований, обеспечивающих задел новых знаний для прорывных технологических решений; – подготовка кадров и специалистов должна осуществляться на базе опережающего развития по направлениям и специальностям, соответствующим перспективным задачам научно-технологического развития региона; – научно-технологическая инфраструктура должна создаваться и развиваться в комплексе в соответствии с потребностями сектора исследований и разработок субъектов Федерации, а территориальное рассредоточение и соответствующая концентрация организаций федерального значения – с учетом стратегических задач НТР региона |
|
Сложность взаимосвязи системы научно-технологичного развития региона с региональной социально-экономической стратегией и научно-технологическими стратегиями секторов и отраслей экономки |
а) руководство принципами системного анализа, системной оценки на этапе целеполагания, выбора приоритетов регионального научно-технологического развития. Это определяет: – тщательное исследование взаимосвязи региональной системы НТР со стратегией социально–экономического развития региона при определении проблем, согласовании направлений исследований и разработок с потребностями народного хозяйства субъекта Федерации; – согласование задач регионального НТР с секторальными ориентирами (отраслевыми, региональными, корпоративными) при помощи механизмов обратных связей; – тщательный анализ региональной СЭС и оценка взаимного влияния разных сфер для принятия комплексных решений, ориентированных на сбалансированность экономической, социальной, экологической составляющих НТР региона. Подразумевает, прежде всего, решение не только стратегических экономических задач, но и разработку мер упреждения и смягчения возможных социальных конфликтов, возникающих в ходе развития хозяйственного комплекса региона, его ключевых отраслей, а также заблаговременное разворачивание исследований по способам снижения экологических последствий, угрожающих его развитию; б) рассмотрение регионального стратегического планирования НТР через призму «пространственного среза»: с одной стороны, научно-технологическое развитие региона должна отвечать государственной системе специализации территориального разделения труда в НТР, с другой – как локальная территория со своими особенностями, задавать направления увязки отраслевых стратегий |
|
Сложность принятия решений |
совершенствование правовых основ взаимоотношения центра, субъектов Федерации и местного самоуправления, обеспечение оптимального соотношения властных полномочий, прав и ответственности федерального центра и регионов за региональное научно-технологичное развитие на основе принципа субсидарности, который должен применяться как снизу вверх, так и сверху вниз (полномочия передаются на более высокий управленческий уровень при условии невозможности их реализации на более низком уровне, а также делегирование полномочий на нижестоящий управленческий уровень при условии их более эффективного выполнения) |
|
Неопределенность научно-технологического развития региона |
а) наличие гибкого механизма корректировки целей, задач, целевых индикаторов НТР в зависимости от динамики и направления внешней среды, поведения агентов; б) планирование научно-технологического развития региона на базе концепции опережающего создания научно-технологического задела |
|
Окончание таблицы |
|
|
Особенность |
Методологический инструментарий стратегического планирования, учитывающий данные особенности |
|
Нелинейный характер регионального научно-технологического развития |
использование в стратегическом планировании регионального научно-технологического развития сценарного подхода, естественного для попыток многовариантности направлений развития. Внедрение сценарного планирования на этапе прогнозирования регионального научно-технологического развития, а также его введение в системные планы действия субъектов Федерации по научно-технологичному развитию на случай наступления тех или иных негативных обстоятельств |
|
Открытость подсистемы научно-технологического развития региона, включающего в себе значительное количество внутренних и внешних факторов |
наличие адаптивных механизмов регионального стратегического планирования НТР в зависимости от изменений внешней среды субъекта Федерации. Системное, целенаправленное, планомерное выравнивание вектора стратегического развития науки и технологий региона для формирования адекватной адаптивной реакции на изменение параметров внешней среды предъявляет спрос на такой гибкий инструмент, как управление изменениями |
Источник: составлено авторами исследования.
На научно-технологическое развитие региона влияет совокупность внешних и внутренних факторов и условий, которые также должны учитываться при стратегическом планировании. К внешним факторам относятся:
– государственная научно-технологическая политика, задающая цели и приоритеты, инструменты регулирования и поддержки, выраженная, с одной стороны, в ключевых политических документах: в «Стратегии научно-технологического развития РФ», в отраслевых документах стратегического планирования НТР; с другой – государственная политика регионального развития, отражённая в основах государственной политики регионального развития РФ, задающая приоритетные задачи для достижения целей данной политики и ожидаемые результаты;
– государственная поддержка развития фундаментальных и прикладных исследований;
– система интеграции управления наукой и технологиями в военной и гражданской сфере;
– формы межрегионального и международного научно-технологического сотрудничества и обмена;
– степень координации деятельности органов государственной власти различного уровня с точки зрения достижения конкретных результатов научно-технологической политики;
– инвестиционная, бюджетная и налоговая политика, их взаимосвязь с реализацией научно-технологической политики страны;
– состояние системы государственного контроля в сфере охраны окружающей среды;
– развитость системы фондов поддержки научно-технологического развития;
– система технологического образования в стране, подготовка и переподготовка кадров в области технологических компетенций;
– внедрение профессиональных стандартов, предусматривающих технологические компетенции;
– система технических стандартов на национальном уровне;
– развитость системы популяризации науки и инноваций в стране;
– состояние природной среды, обеспеченность природными ресурсами региона и их доступность.
Среди внутренних факторов можно выделить организационные, институциональные, экономические.
К организационным факторам относятся:
– организационные изменения, осуществляемые в процессе реформирования сферы науки и системы высшего образования региона;
– соответствие организационной структуры и системы управления сектором научных исследований и разработок решаемым задачам научно-технологического развития региона;
– механизмы организации межрегиональной кооперации в проведении научных исследований для нужд социально–экономического развития регионов;
– государственно–частное партнерство в научно-технологической сфере региона;
– уровень взаимодействия региональной администрации с существующими субъектами НТК, наличие подразделений, обеспечивающих стратегическое планирование и управление НТР.
К институциональным факторам отно- сятся:
– эффективность мер государственной поддержки и стимулирование исследовательской деятельности в регионе (прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных органов власти, местные налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального научно-технологического развития);
– развитость системы и эффективность деятельности региональной научно-технологической инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, фонды, региональные центры по координации профессиональной подготовки и переподготовки кадров для научно-технологической сферы);
– уровень развития законодательства в области научно-технологического развития региона, нормативно–правовой и методической базы, регламентирующей государственную поддержку научно-технологической деятельности;
– соответствие уровня финансирования исследований и разработок сложности решаемых региональных задач;
– уровень развитости сферы исследований и разработок в регионе;
– развитость системы сотрудничества с другими субъектами в рамках реализации долгосрочных программ развития ведущих отраслей;
– система оценки деятельности научных организаций и научных работников региона;
– конкурентоспособный уровень материального вознаграждения исследователей и специалистов сектора научных исследований и разработок в регионе;
– развитость системы подготовки управленческих кадров, координирующих особо важные направления научно-технологического развития региона.
Среди экономических факторов особое значение имеют:
– инвестиционная, бюджетная и налоговая политика субъекта Федерации, их взаимосвязь с реализацией региональной научно-технологической политики;
– возможности наращивания сферы производства и услуг, уровень эффективности производительности труда, трудового потенциала.
Учет выделенных факторов позволит повысить эффективность реализации процессов регионального стратегического планирования научно-технологического развития.
Заключение
Уточненный понятийный аппарат, выявленные особенности научно-технологического развития как объекта государственного стратегического планирования, предложенные методологические инструменты могут служить основой для формирования региональной системы стратегического планирования научно-технологического развития в условиях рыночных отношений.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-010-00355.