Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,674

НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Беляков Г.П. 1 Багдасарян Н.А. 2
1 Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева
2 Сибирский федеральный университет
В статье уточнен понятийный аппарат в области стратегического планирования научно-технологического развития. Сформулированы авторские определения: «научно-технологическое развитие региона», «научно-технологический комплекс региона», «научно-технологический потенциал региона», «стратегическое планирование научно-технологического развития региона». Выявлена особенность научно-технологического развития региона как сложного объекта государственного стратегического планирования, характеризующегося дифференцированным составом субъектов различной формы собственности, имеющих собственные цели развития и разные интересы; разными видами деятельности; сложностью взаимосвязи системы научно-технологичного развития региона с региональной социально-экономической стратегией и научно-технологическими стратегиями секторов и отраслей экономки; сложностью принятия решений. Установлены также следующие особенности регионального научно-технологического развития: нелинейный характер развития, открытость, неопределенность, вызванная как действием случайных факторов, так и отсутствием возможности предвидения взаимодействия агентов и учета их поведения. Предложен методологический инструментарий, охватывающий основные направления стратегического планирования научно-технологического развития региона в рыночной экономике. Определена совокупность внешних и внутренних факторов, влияющих на процесс регионального стратегического планирования научно-технологического развития. Рассмотренные вопросы могут служить основой для формирования региональной системы стратегического планирования научно-технологического развития в условиях рыночных отношений.
стратегическое планирование
научно-технологическое развитие
научно-технологический комплекс
научно-технологический потенциал
социально-экономическая система
методологический инструментарий
факторы и условия
1. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждены Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41641 (дата обращения: 10.12.2021).
2. Беляков Г.П., Рыжая А.А., Беляков С.А. Научно-технологический комплекс России: понятийный аппарат и основы организации // Фундаментальные исследования. 2020. № 11. С. 49–58.
3. Государственное управление научно-технологическим развитием: вопросы теории и практики: монография / Под ред. Г.П. Белякова. М.: Изд. «Доброе слово», 2019. 384 с.
4. Статистический словарь. М.: Финстатинформ, 1996.
5. Задумкин К.А., Кондаков И.А. Научно-технический потенциал региона: оценка состояния и перспективы развития: монография. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. 205 с.
6. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 2011. 604 с.
7. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты: автореф. дис. … докт. экон. наук. Москва, 2011. 40 с.

В январе 2017 указом Президента РФ утвержден документ «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [1]. В Основах определено, что главной целью государственной политики регионального развития является обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития региона. Можно констатировать, что период фактического отсутствия государственной политики по участию регионов в научно-технологическом развитии завершен и деятельность государственных органов власти и общественности переходит к этапу осмысления процесса стратегического планирования научно-технологического развития региона. При этом проблемными остаются вопросы методологического обеспечения инструментария стратегического планирования научно-технологического развития региона в рыночной экономике. Решение данных задач требует нового подхода к процессу регионального стратегического планирования науки и технологий.

Цель исследования заключается в определении особенностей научно-технологического развития региона как объекта государственного стратегического планирования.

Материалы и методы исследования

В рамках исследования с использованием общенаучных приемов анализа и синтеза были рассмотрены материалы научно-исследовательских работ, научных статей, отражающих проблемы и перспективы стратегического планирования научно-технологического развития региона, а также законодательные и нормативные акты в сфере государственного стратегического планирования как РФ, так и других стран. На основе их изучения выявлены особенности научно-технологического развития региона как объекта государственного стратегического планирования, которые послужили базой для разработки методологического инструментария основных направлений стратегического планирования научно-технологического развития региона в рыночной экономике.

Результаты исследования и их обсуждение

В региональной системе стратегического планирования научно-технологическое развитие (далее НТР) занимает особое место. Приступая к рассмотрению научно-технологического развития региона как объекта государственного стратегического планирования, мы, прежде всего, должны уточнить понятийный аппарат. Дело в том, что ряд основных понятий не получил официального закрепления в государственных документах, что нередко приводит к их вольному толкованию. К таким понятиям, в частности, относится «научно-технологическое развитие». В своих рассуждениях мы будем отталкиваться от ранее сформулированного понятия: «научно-технологическое развитие – это качественные изменения в технологическом базисе экономики, приводящие к экономическому росту, путем развития науки, создания и использования прогрессивных технологий, производства высокотехнологичной продукции (товаров, услуг)» [2]. Научно-технологическое развитие определяет следующие виды деятельности: «развитие фундаментальной и прикладной науки; создание и использование передовых технологий; технологическую модернизацию секторов экономики; развитие производства высокотехнологичной продукции (товаров и услуг); повышение уровня технологических компетенций кадров; формирование и развитие технологической инфраструктуры» [2].

Развивая понятийный аппарат, под региональным научно-технологическим развитием мы предлагаем понимать процесс технологических изменений в социально-экономической системе региона на основе формирования условий для развития науки и образования, создания и использования в производственной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона, прогрессивных технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной инновационной продукции (услуг), рациональное природопользование и сохранение окружающей среды, экономический рост и повышение качества жизни населения региона.

В данное понятие мы попытались заложить основные составляющие научно-технологического развития, непосредственно коррелирующие с задачами регионального уровня организации, планирования и управления народнохозяйственным комплексом. Эффективное и целенаправленное использование результата научных исследований и разработок является важнейшей предпосылкой устойчивого развития региона в ближайшей и отдаленной перспективе, способствует обеспечению высоких темпов экономического роста, рациональному природопользованию и сохранению окружающей среды, повышению качества жизни населения, развитию человеческого потенциала, повышению конкурентоспособности экономики.

Институциональной и организационной основой научно-технологического развития региона выступает научно-технологический комплекс (далее НТК), сформированный на территории субъекта РФ в соответствии с его стратегией инновационного развития [2]. Под научно-технологическим комплексом региона мы понимаем совокупность взаимосвязанных организаций и иных субъектов различной формы собственности, расположенных на территории субъекта РФ и осуществляющих научно-технологическую деятельность, обеспечивающую модернизацию и технологическое развитие предприятий и организаций реального сектора экономики региона, а также в соответствии с территориальным разделением труда в сфере науки и технологий решение задач научно-технологического развития страны [3]. Структурными элементами регионального НТК являются: научные организации, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования в области создания передовых производственных технологий; высшие учебные заведения, осуществляющие научные исследования и подготовку научных кадров и специалистов соответствующих технологических компетенций; подразделения R&D крупных компаний, выступающие заказчиками исследований и разработок, а также выполняющие часть исследований и разработок собственными силами; малые инновационные предприятия технологического бизнеса; субъекты технологической инфраструктуры, содействующие коммерциализации и распространению технологий, их внедрению в производство для создания высокотехнологичной продукции и услуг [3, с. 139].

НТК региона является важной составляющей региональной социально-экономической системы (далее СЭС), имеющей тесное взаимодействие и взаимосвязи с ее подсистемами, среди которых мы выделяем: реальный сектор экономики с его территориальной структурой; научно-технологический комплекс; инфраструктуру региона; финансово-банковскую систему; социальную сферу; население; природные условия и ресурсы. В рамках системной парадигмы, учитывая целостность НТК, его особенность как организационной формы, целесообразно рассматривать НТК в социально-экономической системе региона как обособленную подсистему, которая должна иметь свою систему планирования и управления.

Важнейшей характеристикой НТК региона является его научно-технологический потенциал. Несмотря на возрастающее внимание к всестороннему изучению категории «научно-технологический потенциал», единого общепризнанного понимания не выработано, причем как на общенациональном, так и региональном уровне. Так, исследователи В.С. Зверев, Г.А. Унтура, В.И. Федосеев определяют НТП как «совокупность кадровых, материально-технических, информационных, организационных ресурсов, предназначенных для решения стоящих перед обществом задач научно-технического развития» [4, с. 93]. Как видно, в данной трактовке научно-технический потенциал рассматривается как единство ресурсов и результативности именно в аспекте, связанном с научно-технической сферой. К.А. Задумкин, И.А. Кондаков под научно-технологическим потенциалом региона понимают совокупность ресурсов и результатов научно-технической деятельности, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и внешней средой в определенных организационно-управленческих условиях для решения задач текущего и перспективного развития региона, повышения ее конкурентоспособности и обеспечения устойчивого экономического роста [5, с. 12]. На наш взгляд, имеющиеся определения не раскрывают в полной мере содержание научно-технологического потенциала региона.

Понятие «потенциал» происходит от латинского potentia и в переводе означает мощь, силу, возможности. В качестве основы определения научно-технологического потенциала в большинстве научно-исследовательских работ используется общее определение «потенциала», под которым в целом понимается степень мощности в каком-либо отношении, совокупность всех средств, возможностей, необходимых для чего-либо. Именно возможности научно-технологического комплекса региона и должны обеспечивать научно-технологическое развитие и составлять основное содержание его научно-технологического потенциала. Поэтому научно-технологический потенциал региона необходимо рассматривать не только и не столько имеющимися ресурсами (кадровыми, материально-техническими, организационными, информационными и др.), а составом субъектов научно-технологического комплекса, направленностью и результативностью их деятельности, готовностью и возможностью его использования для решения задач научно-технологического развития региона.

Таким образом, под научно-технологическим потенциалом региона мы понимаем готовность и способность научно-технологического комплекса региона решать задачи научно-технологического развития территорий. К важнейшим характеристикам научно-технологического потенциала региона относятся:

– направленность потенциала, увязанная с отраслевой структурой региона, с потребностями народного хозяйства субъекта Федерации;

– достаточность потенциала для решения задач научно-технологического развития региона с точки зрения:

а) соответствующего уровня научных исследований;

б) развитости системы образования и уровня квалификации научных кадров и специалистов НТК;

в) наличия соответствующего задела научных исследований и разработок в сферах и областях, обеспечивающих решение региональных задач;

г) развитости научной и технологической инфраструктуры, соответствующей потребностям сектора научных исследований и разработок, а также уровню технологического развития отраслей региона.

Рассматривая научно-технологическое развитие региона как объект государственного стратегического планирования, мы также должны раскрыть понятие стратегического планирования научно-технологического развития региона. Останавливаясь на терминологических особенностях предмета нашего исследования, отметим, что региональное стратегическое планирование является составной частью стратегического планирования как такого, а не абсолютно самостоятельным и независимым научным и практическим направлением теории познания. Поэтому понять его можно, лишь оценивая генезис стратегического планирования.

Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. определяют стратегическое планирование как «процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации» [6, с. 21]. Под региональным стратегическим планированием Сильвестров В.Е. понимает «процесс обоснования и выбора стратегических приоритетов и направлений устойчивого и эффективного развития региона в единстве социальных, экономических, научно-технических, экологических и институциональных факторов и условий, разработка на этой основе управляющих политик и механизмов реализации, обеспечивающих повышение конкурентоспособности социально-экономической системы региона и ее адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды» [7, с. 16].

С распространением стратегических инструментов и механизмов в рыночной экономике страны считаем необходимым определить стратегическое планирование научно-технологического развития региона как процесс предвидения долговременных технологических изменений в региональной социально-экономической системе и разработку мер, обеспечивающих создание необходимых условий, и концентрации усилий регионального НТК на проведение научных исследований и разработок, создание и внедрение технологий в реальный сектор экономики, используя механизмы государственного регулирования и рыночных инструментов по приоритетным направлениям научно-технологичного развития региона.

Научно-технологическое развитие региона имеет свои особенности, которые должны учитываться в процессе стратегического планирования. Во-первых, научно-технологическое развитие региона является сложным объектом стратегического планирования, которое проявляется: а) составом субъектов различной формы собственности, имеющих собственные цели развития и разные интересы; б) разными видами деятельности: научные исследования и разработки, образование, производственная и финансово–экономическая деятельность, научно-технические услуги, природоохранная деятельность, требующие разных подходов к процессу планирования; в) сложностью взаимосвязи системы научно-технологичного развития региона с региональной социально–экономической стратегией и научно-технологическими стратегиями секторов и отраслей экономки; г) сложностью принятия решений.

Во-вторых, существенной особенностью регионального научно-технологического развития как системы является ее открытость и зависимость от множества внешних и внутренних факторов.

Третья особенность – неопределенность научно-технологического развития, вызванная как действием случайных факторов, так и отсутствием возможности предвидения взаимодействия агентов и учета их поведения.

Четвертой отличительной чертой регионального научно-технологического развития является нелинейный характер развития, ограничивающий возможности выявления на основе прошлого опыта проблем и преимуществ, сохраняющих свою актуальность в долгосрочной перспективе.

Каждая из приведенных особенностей требует использования широкого комплекса методологических инструментов в процессе стратегического планирования (таблица).

Методологический инструментарий регионального стратегического планирования НТР, учитывающий особенности научно-технологического развития субъекта Федерации

Особенность

Методологический инструментарий стратегического планирования, учитывающий данные особенности

Наличие субъектов различной формы собственности, участвующих в обеспечении научно-технологического развития региона, имеющих разные интересы и цели в своей деятельности

а) наличие механизма согласования долгосрочных интересов разного рода субъектов регионального научно-технологичного развития, позволяющего адаптировать их ресурсные стратегии при координации общих целей функционирования;

б) организация процесса стратегического планирования регионального научно-технологического развития на базе информационной открытости, предусматривающей участие субъектов научно-технологического развития в общественном обсуждении проектов документов, особенно при разработке документов целеполагания;

в) использование механизма государственно-частного партнерства, обеспечивающего взаимодействие и регулирование интересов государства (элемента стратегического планирования) и бизнеса (элемента рыночного);

г) применение индикативного планирования, ориентирующего на выполнение целей регионального научно-технологического развития;

д) внедрение в практику регионального стратегического планирования НТР эффективных методов территориального регулирования на основе интеграции государственного регулирования и рыночных механизмов, использование программно-целевого метода планирования, составление комплексных целевых программ регионального научно-технологического развития;

е) создание единой экспертной площадки – научно-координационного совета по региональному научно-технологическому развитию из числа представителей вузов, научных организаций, бизнеса и исполнительных органов субъекта Федерации

Продолжение таблицы

Особенность

Методологический инструментарий стратегического планирования, учитывающий данные особенности

Разные виды деятельности, входящие в научно-технологическое развитие региона

применение различных форм и методов к процессу стратегического планирования в зависимости от вида научно-технологической деятельности. Данные виды деятельности увязаны в рамках инновационного цикла, дифференцируются с позиции выполнения основных (научные исследования и разработки) и обеспечивающих функций (подготовка кадров, научная и технологическая инфраструктура) и должны планироваться в соответствии со следующими требованиями:

– научные исследования и разработки региона должны осуществляться на базе сбалансированности фундаментальных, прикладных и опытно–конструкторских разработок, при опережающем развитии фундаментальных ориентированных исследований, обеспечивающих задел новых знаний для прорывных технологических решений;

– подготовка кадров и специалистов должна осуществляться на базе опережающего развития по направлениям и специальностям, соответствующим перспективным задачам научно-технологического развития региона;

– научно-технологическая инфраструктура должна создаваться и развиваться в комплексе в соответствии с потребностями сектора исследований и разработок субъектов Федерации, а территориальное рассредоточение и соответствующая концентрация организаций федерального значения – с учетом стратегических задач НТР региона

Сложность взаимосвязи системы научно-технологичного развития региона с региональной социально-экономической стратегией и научно-технологическими стратегиями секторов и отраслей экономки

а) руководство принципами системного анализа, системной оценки на этапе целеполагания, выбора приоритетов регионального научно-технологического развития. Это определяет:

– тщательное исследование взаимосвязи региональной системы НТР со стратегией социально–экономического развития региона при определении проблем, согласовании направлений исследований и разработок с потребностями народного хозяйства субъекта Федерации;

– согласование задач регионального НТР с секторальными ориентирами (отраслевыми, региональными, корпоративными) при помощи механизмов обратных связей;

– тщательный анализ региональной СЭС и оценка взаимного влияния разных сфер для принятия комплексных решений, ориентированных на сбалансированность экономической, социальной, экологической составляющих НТР региона. Подразумевает, прежде всего, решение не только стратегических экономических задач, но и разработку мер упреждения и смягчения возможных социальных конфликтов, возникающих в ходе развития хозяйственного комплекса региона, его ключевых отраслей, а также заблаговременное разворачивание исследований по способам снижения экологических последствий, угрожающих его развитию;

б) рассмотрение регионального стратегического планирования НТР через призму «пространственного среза»: с одной стороны, научно-технологическое развитие региона должна отвечать государственной системе специализации территориального разделения труда в НТР, с другой – как локальная территория со своими особенностями, задавать направления увязки отраслевых стратегий

Сложность принятия решений

совершенствование правовых основ взаимоотношения центра, субъектов Федерации и местного самоуправления, обеспечение оптимального соотношения властных полномочий, прав и ответственности федерального центра и регионов за региональное научно-технологичное развитие на основе принципа субсидарности, который должен применяться как снизу вверх, так и сверху вниз (полномочия передаются на более высокий управленческий уровень при условии невозможности их реализации на более низком уровне, а также делегирование полномочий на нижестоящий управленческий уровень при условии их более эффективного выполнения)

Неопределенность научно-технологического развития региона

а) наличие гибкого механизма корректировки целей, задач, целевых индикаторов НТР в зависимости от динамики и направления внешней среды, поведения агентов;

б) планирование научно-технологического развития региона на базе концепции опережающего создания научно-технологического задела

Окончание таблицы

Особенность

Методологический инструментарий стратегического планирования, учитывающий данные особенности

Нелинейный характер регионального научно-технологического развития

использование в стратегическом планировании регионального научно-технологического развития сценарного подхода, естественного для попыток многовариантности направлений развития. Внедрение сценарного планирования на этапе прогнозирования регионального научно-технологического развития, а также его введение в системные планы действия субъектов Федерации по научно-технологичному развитию на случай наступления тех или иных негативных обстоятельств

Открытость подсистемы научно-технологического развития региона, включающего в себе значительное количество внутренних и внешних факторов

наличие адаптивных механизмов регионального стратегического планирования НТР в зависимости от изменений внешней среды субъекта Федерации. Системное, целенаправленное, планомерное выравнивание вектора стратегического развития науки и технологий региона для формирования адекватной адаптивной реакции на изменение параметров внешней среды предъявляет спрос на такой гибкий инструмент, как управление изменениями

Источник: составлено авторами исследования.

На научно-технологическое развитие региона влияет совокупность внешних и внутренних факторов и условий, которые также должны учитываться при стратегическом планировании. К внешним факторам относятся:

– государственная научно-технологическая политика, задающая цели и приоритеты, инструменты регулирования и поддержки, выраженная, с одной стороны, в ключевых политических документах: в «Стратегии научно-технологического развития РФ», в отраслевых документах стратегического планирования НТР; с другой – государственная политика регионального развития, отражённая в основах государственной политики регионального развития РФ, задающая приоритетные задачи для достижения целей данной политики и ожидаемые результаты;

– государственная поддержка развития фундаментальных и прикладных исследований;

– система интеграции управления наукой и технологиями в военной и гражданской сфере;

– формы межрегионального и международного научно-технологического сотрудничества и обмена;

– степень координации деятельности органов государственной власти различного уровня с точки зрения достижения конкретных результатов научно-технологической политики;

– инвестиционная, бюджетная и налоговая политика, их взаимосвязь с реализацией научно-технологической политики страны;

– состояние системы государственного контроля в сфере охраны окружающей среды;

– развитость системы фондов поддержки научно-технологического развития;

– система технологического образования в стране, подготовка и переподготовка кадров в области технологических компетенций;

– внедрение профессиональных стандартов, предусматривающих технологические компетенции;

– система технических стандартов на национальном уровне;

– развитость системы популяризации науки и инноваций в стране;

– состояние природной среды, обеспеченность природными ресурсами региона и их доступность.

Среди внутренних факторов можно выделить организационные, институциональные, экономические.

К организационным факторам относятся:

– организационные изменения, осуществляемые в процессе реформирования сферы науки и системы высшего образования региона;

– соответствие организационной структуры и системы управления сектором научных исследований и разработок решаемым задачам научно-технологического развития региона;

– механизмы организации межрегиональной кооперации в проведении научных исследований для нужд социально–экономического развития регионов;

– государственно–частное партнерство в научно-технологической сфере региона;

– уровень взаимодействия региональной администрации с существующими субъектами НТК, наличие подразделений, обеспечивающих стратегическое планирование и управление НТР.

К институциональным факторам отно- сятся:

– эффективность мер государственной поддержки и стимулирование исследовательской деятельности в регионе (прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных органов власти, местные налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального научно-технологического развития);

– развитость системы и эффективность деятельности региональной научно-технологической инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, фонды, региональные центры по координации профессиональной подготовки и переподготовки кадров для научно-технологической сферы);

– уровень развития законодательства в области научно-технологического развития региона, нормативно–правовой и методической базы, регламентирующей государственную поддержку научно-технологической деятельности;

– соответствие уровня финансирования исследований и разработок сложности решаемых региональных задач;

– уровень развитости сферы исследований и разработок в регионе;

– развитость системы сотрудничества с другими субъектами в рамках реализации долгосрочных программ развития ведущих отраслей;

– система оценки деятельности научных организаций и научных работников региона;

– конкурентоспособный уровень материального вознаграждения исследователей и специалистов сектора научных исследований и разработок в регионе;

– развитость системы подготовки управленческих кадров, координирующих особо важные направления научно-технологического развития региона.

Среди экономических факторов особое значение имеют:

– инвестиционная, бюджетная и налоговая политика субъекта Федерации, их взаимосвязь с реализацией региональной научно-технологической политики;

– возможности наращивания сферы производства и услуг, уровень эффективности производительности труда, трудового потенциала.

Учет выделенных факторов позволит повысить эффективность реализации процессов регионального стратегического планирования научно-технологического развития.

Заключение

Уточненный понятийный аппарат, выявленные особенности научно-технологического развития как объекта государственного стратегического планирования, предложенные методологические инструменты могут служить основой для формирования региональной системы стратегического планирования научно-технологического развития в условиях рыночных отношений.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-010-00355.


Библиографическая ссылка

Беляков Г.П., Багдасарян Н.А. НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ // Фундаментальные исследования. – 2021. – № 12. – С. 60-67;
URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43154 (дата обращения: 16.10.2024).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1,674