Важность исследуемой темы обусловлена сохранением проблемы развития моногородов, которые во время экономического кризиса 2008–2009 гг. не имели достаточного потенциала к диверсификации производства, что привело их к состоянию «депрессивности». Градообразующие предприятия не в состоянии финансировать коммунальную, социальную и иную инфраструктуру города, а также не могут обеспечить население достаточным числом рабочих мест. Ещё одной проблемой градообразующих предприятий является зависимость от исчерпанных природных ресурсов, вынуждающая их искать альтернативное сырьё, что является капиталоёмким процессом и приводит к удорожанию продукции, или сокращать объёмы выпуска продукции, следствием чего становится сокращение рабочих мест.
Цель исследования заключается в анализе проблем и социально-экономической эффективности трансформации точек роста в депрессивных территориях на примере территорий опережающего социально-экономического развития, а также внесения предложений по решению проблем развития данных территорий.
Материалы и методы исследования
Анализ проведен на основе имеющейся базы данных «Показатели муниципальных образований» [1]. В обзоре литературы применены результаты научных публикаций отечественных исследователей [2, 3]. При проведении исследования применялись методы аналогии и сравнительного анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
Актуальным решением в региональном развитии моногородов является присвоение им статуса «ТОСЭР», однако, несмотря на присвоенный им статус, это не способствует решению существующих проблем. По состоянию на сегодняшний день в Республике Башкортостан (РБ) функционируют следующие ТОСЭР: Белебей, Белорецк, Благовещенск, Кумертау, Нефтекамск. Данные моногорода были основаны за счёт градообразующих предприятий: АО «Белебеевский завод «Автонормаль» (Белебей); АО «Белорецкий металлургический комбинат» (Белорецк); АО «Благовещенский арматурный завод» (Благовещенск); АО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» (Кумертау); ПАО «Нефтекамский автозавод» (Нефтекамск). На данных предприятиях работает большая часть населения этих городов. До создания ТОСЭР в этих городах были зафиксированы следующие проблемы: миграционный отток населения, слабо развитая инфраструктура, отсутствие инвестиционных проектов на данной территории, низкая привлекательность территорий опережающего развития для трудовых мигрантов. После создания на данных территориях ТОСЭР были зафиксированы улучшения в инфраструктуре. Рассмотрим общие показатели по каждому ТОСЭР Республики Башкортостан.
В ТОСЭР «Белебей» сокращалась численность населения, миграционный прирост начался с момента создания ТОСЭР в данном городе. Улучшение инфраструктурных показателей наблюдается за счёт сокращения численности населения города, об этом свидетельствуют такие показатели, как плотность лечебно-профилактических организаций, объектов общественного питания и спортивных сооружений, однако растет количество жилых помещений и магазинов (табл. 1).
Таблица 1
Общие показатели по ТОСЭР «Белебей» в динамике за 2015–2019 гг.*
|
Показатель |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Демографические показатели |
|||||
|
Численность населения, тыс. чел. |
59,4 |
59,2 |
59,1 |
59,2 |
59,1 |
|
Миграционный прирост, чел. |
-225 |
-83 |
292 |
153 |
289 |
|
Показатели инфраструктуры |
|||||
|
Плотность протяженности улиц, км/км² |
5,60 |
6,27 |
6,27 |
6,27 |
6,27 |
|
Плотность жилых помещений на м²/чел. |
23,42 |
23,77 |
24,59 |
24,58 |
24,82 |
|
Плотность лечебно-профилактических организаций, тыс. чел/шт. |
3,30 |
3,29 |
2,96 |
2,96 |
2,96 |
|
Плотность магазинов, тыс. чел/шт. |
6,68 |
6,94 |
7,21 |
7,40 |
7,75 |
|
Плотность аптек, тыс. чел/шт. |
3,71 |
3,12 |
2,46 |
2,57 |
2,46 |
|
Плотность объектов общественного питания (рестораны, кафе, бары), тыс. чел/шт. |
2,05 |
2,19 |
1,74 |
1,79 |
1,79 |
|
Плотность спортивных сооружений, тыс. чел/шт. |
0,57 |
0,55 |
0,49 |
0,47 |
0,46 |
* Составлена и рассчитана автором по: [1].
ТОСЭР «Белорецк» за год существования не показал инфраструктурных улучшений, численность населения также сокращается. Миграционный прирост зафиксирован только в год создания ТОСЭР. Ухудшения зафиксированы по всем показателям по данным из табл. 2.
Таблица 2
Общие показатели по ТОСЭР «Белорецк» в динамике за 2015–2019 гг.*
|
Показатель |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Демографические показатели |
|||||
|
Численность населения, тыс. чел. |
66,6 |
66,2 |
65,8 |
65,5 |
65,1 |
|
Миграционный прирост, чел. |
-225 |
-187 |
-48 |
-85 |
276 |
|
Показатели инфраструктуры |
|||||
|
Плотность протяженности улиц, км/км² |
16,32 |
16,32 |
16,32 |
16,32 |
16,32 |
|
Плотность жилых помещений на м²/чел. |
22,87 |
23,10 |
23,56 |
23,95 |
24,39 |
|
Плотность лечебно-профилактических организаций, тыс. чел/шт. |
3,51 |
2,36 |
2,35 |
2,34 |
2,33 |
|
Плотность магазинов, тыс. чел/шт. |
8,27 |
8,88 |
9,01 |
9,08 |
8,94 |
|
Плотность аптек, тыс. чел/шт. |
3,92 |
3,89 |
3,29 |
3,28 |
2,96 |
|
Плотность объектов общественного питания (рестораны, кафе, бары), тыс. чел/шт. |
1,39 |
1,32 |
1,06 |
1,06 |
1,05 |
|
Плотность спортивных сооружений, тыс. чел/шт. |
0,38 |
0,38 |
0,35 |
0,34 |
0,34 |
* Составлена и рассчитана автором по: [1].
Численность населения в ТОСЭР «Благовещенск» не меняется, однако наблюдается ежегодный миграционный отток населения. В данном ТОСЭР наблюдаются инфраструктурные улучшения, так как увеличивается строительство жилых помещений и протяженность улиц. За счёт немногочисленности населения в моногороде не увеличивается количество лечебно-профилактических организаций и аптек. Количество магазинов и спортивных сооружений сокращается из-за низкой платежеспособности населения. Все показатели, представленные в табл. 3, подтверждают низкую привлекательность моногорода для населения и трудовых мигрантов.
Таблица 3
Общие показатели по ТОСЭР «Благовещенск» в динамике за 2015–2019 гг.*
|
Показатель |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Демографические показатели |
|||||
|
Численность населения, тыс. чел. |
35 |
35 |
35 |
35 |
35 |
|
Миграционный прирост, чел. |
-53 |
-184 |
-14 |
-54 |
-125 |
|
Показатели инфраструктуры |
|||||
|
Плотность протяженности улиц, км/км² |
1,85 |
1,85 |
1,85 |
2,03 |
2,03 |
|
Плотность жилых помещений на м²/чел. |
466,51 |
668,66 |
497,97 |
731,26 |
710,03 |
|
Плотность лечебно-профилактических организаций, тыс. чел/шт. |
35,00 |
35,00 |
35,00 |
35,00 |
35,00 |
|
Плотность магазинов, тыс. чел/шт. |
10,40 |
10,43 |
10,54 |
11,00 |
10,91 |
|
Плотность аптек, тыс. чел/шт. |
5,83 |
5,83 |
5,83 |
5,83 |
5,83 |
|
Плотность объектов общественного питания (рестораны, кафе, бары), тыс.чел./шт. |
2,33 |
2,33 |
2,19 |
1,59 |
1,52 |
|
Плотность спортивных сооружений, тыс. чел/шт. |
0,47 |
0,49 |
0,47 |
0,47 |
0,44 |
* Составлена и рассчитана автором по: [1].
О низкой привлекательности ТОСЭР «Кумертау» для населения и трудовых мигрантов свидетельствуют показатели из табл. 4, постоянное снижение численности населения и миграционный отток. С момента создания ТОСЭР показатели инфраструктуры улучшились, однако показатели стали ухудшаться с 2019 г., кроме роста количества магазинов.
Таблица 4
Общие показатели по ТОСЭР «Кумертау» в динамике за 2015–2019 гг.*
|
Показатель |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Демографические показатели |
|||||
|
Численность населения, тыс. чел. |
65,9 |
65,3 |
64,8 |
64,1 |
63,6 |
|
Миграционный прирост, чел. |
-529 |
-420 |
-492 |
-238 |
-17 |
|
Показатели инфраструктуры |
|||||
|
Плотность протяженности улиц, км/км² |
1,81 |
1,81 |
1,81 |
1,81 |
1,81 |
|
Плотность жилых помещений на м²/чел. |
164 |
197 |
243 |
290 |
84 |
|
Плотность лечебно-профилактических организаций, тыс. чел/шт. |
4,39 |
4,35 |
4,32 |
4,27 |
2,36 |
|
Плотность магазинов, тыс. чел/шт. |
5,39 |
5,44 |
5,69 |
5,79 |
6,19 |
|
Плотность аптек, тыс. чел/шт. |
6,59 |
7,26 |
5,40 |
4,93 |
2,65 |
|
Плотность объектов общественного питания (рестораны, кафе, бары), тыс. чел/шт. |
3,47 |
2,25 |
2,23 |
2,21 |
1,67 |
|
Плотность спортивных сооружений, тыс. чел/шт. |
0,45 |
0,44 |
0,43 |
0,42 |
0,41 |
* Составлена и рассчитана автором по: [1].
С созданием ТОСЭР «Нефтекамск» увеличилась численность населения и зафиксирован миграционный прирост. Показатели инфраструктуры являются положительными, так как происходит рост протяженности улиц, жилых помещений, магазинов и аптек, а также объектов общественного питания. Данные показатели свидетельствуют о привлекательности моногорода (табл. 5).
Таблица 5
Общие показатели по ТОСЭР «Нефтекамск» в динамике за 2015–2019 гг.*
|
Показатель |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Демографические показатели |
|||||
|
Численность населения, тыс. чел. |
136,7 |
137,6 |
138,3 |
139,3 |
140,5 |
|
Миграционный прирост, чел. |
-44 |
24 |
377 |
845 |
1637 |
|
Показатели инфраструктуры |
|||||
|
Плотность протяженности улиц, км/км² |
1,11 |
1,11 |
1,39 |
1,48 |
1,61 |
|
Плотность жилых помещений на м²/чел. |
116,13 |
201,85 |
250,65 |
127,55 |
195,60 |
|
Плотность лечебно-профилактических организаций, тыс. чел/шт. |
19,53 |
17,20 |
23,05 |
34,83 |
2,75 |
|
Плотность магазинов, тыс. чел/шт. |
6,97 |
6,96 |
7,01 |
7,03 |
7,01 |
|
Плотность аптек, тыс. чел/шт. |
3,51 |
3,53 |
3,55 |
3,40 |
3,35 |
|
Плотность объектов общественного питания (рестораны, кафе, бары), тыс. чел/шт. |
2,01 |
2,08 |
2,10 |
2,05 |
1,87 |
|
Плотность спортивных сооружений, тыс. чел/шт. |
0,86 |
0,86 |
0,85 |
0,83 |
0,51 |
*Составлена и рассчитана автором по: [1].
Анализ общих показателей ТОСЭР Республики Башкортостан показал, что все моногорода имели слабую инфраструктуру и сокращение численности населения, однако после создания ТОСЭР наблюдались инфраструктурные изменения, больше всего таких изменений зафиксировано в Благовещенске и Нефтекамске, в таких городах, как Белебей и Белорецк, нет инфраструктурных изменений. В Кумертау с момента создания ТОСЭР выявлены инфраструктурные улучшения, однако с 2019 г. наблюдаются ухудшения.
Далее необходимо провести анализ функционирования ТОСЭР, для этого рассмотрим количество резидентов и рабочих мест, а также объём инвестиций по каждому моногороду. Сравнительный анализ функционирования ТОСЭР представлен в табл. 6.
Таблица 6
Сравнение показателей функционирования ТОСЭР Республики Башкортостан
|
ТОСЭР / Показатель |
Период анализа |
Количество резидентов, шт. |
Объём инвестиций, млн руб. |
Количество рабочих мест, шт. |
|||
|
Заявившиеся |
Действующие |
Заявленные |
Фактические |
Заявленные |
Фактические |
||
|
Белебей |
2016–2020 |
21 |
8 |
22417 |
* |
2507 |
311 |
|
Белорецк |
2019–2020 |
1 |
1 |
86 |
* |
108 |
36 |
|
Благовещенск |
2019–2020 |
1 |
1 |
9860 |
* |
571 |
24 |
|
Кумертау |
2016–2020 |
31 |
11 |
9324 |
* |
2176 |
1258 |
|
Нефтекамск |
2019–2020 |
5 |
2 |
95 |
* |
897 |
428 |
*Данные отсутствуют.
По полученным данным из сравнительного анализа наиболее эффективно действующим является ТОСЭР «Нефтекамск», так как на 47,7 % был выполнен план по созданию рабочих мест. Эффективным также можно назвать ТОСЭР «Кумертау», который имеет наибольшее количество резидентов.
Проведенный анализ показал, что функционирование действующих ТОСЭР является недостаточно эффективным, поэтому можно определить следующие проблемы:
1. Длительность процедуры получения статуса резидента ТОСЭР моногорода составляет более 12 недель. Пока происходит процедура рассмотрения, инвестор уже начинает строительство предприятия, сохраняя риск неполучения статуса резидента. Это проблема является сдерживающим фактором принятия решения инвесторами об открытии производства на территории моногорода [4].
2. Неодобрение проектов с переносом производств с других территорий и модернизации производств на существующей базе. Как было сказано ранее, многие моногорода находятся в кризисном (депрессивном) состоянии, соответственно, на данной территории существуют предприятия, которым не хватает инвестиций для наращивания производственного потенциала, чтобы стать более конкурентоспособными, поэтому им необходимы инвесторы, которые могли бы выкупить такие предприятия и стимулировать их развитие. Неодобрение таких проектов связано с перерегистрацией предприятий во избежание уплаты налогов.
3. Отсутствие требований к резидентам по уровню заработных плат нанимаемых работников и уровню их квалификации. Создаваемые рабочие места на новых предприятиях моногородов предназначены для населения со средним специальным образованием, которые не предусматривают высокую оплату труда, следовательно, уровень жизни населения в моногородах не будет расти из-за отсутствия высоких заработных плат [5].
4. Демографическая проблема. В моногородах наблюдается постоянное сокращение численности населения, несмотря на принимаемые общероссийские меры. Это связано с тем, что такие моногорода не являются привлекательными для мигрантов, так как в них слабо развитая инфраструктура, недостаточное количество рабочих мест, низкий уровень заработных плат, а также нет специализированных образовательных учреждений для подготовки и переподготовки сотрудников для работы.
5. Низкий уровень развитости социальной инфраструктуры ТОСЭР. Сравнительный анализ ТОСЭР РБ показал, что в моногородах низкая плотность объектов инфраструктуры (магазинов, аптек, спортивных и медицинских учреждений, мест общественного питания). Из-за низкого уровня развития социальной инфраструктуры резиденты и трудовые мигранты не имеют желания к размещению своих производств на данных территориях.
Предлагаются следующие меры для устранения данных проблем:
1. Одной из стимулирующих мер развития депрессивных территорий (нынешних ТОСЭР) является кластерообразование, под которым понимают кооперацию компаний в целях сотрудничества для увеличения добавленной стоимости продукта при минимизации затрат. Кластеры позволят повысить инновационный потенциал и конкурентоспособность города за счёт повышения потенциала территории и создания рабочих мест, тем самым повысится качество жизни населения. Несмотря на преимущества кластеров, в моногородах экономическая ситуация может ухудшиться из-за их создания за счёт усугубления монопрофильности города, что является сдерживающим фактором в развитии.
2. Строительство инновационной ТОСЭР, такой как ОЭЗ ТВТ «Иннополис», на территории которого уже зарегистрировано 89 резидентов и 14 компаний-партнёров, создано более 3367 рабочих мест и привлечено инвестиций в размере более 18,6 млрд руб. [6]. ОЭЗ ТВТ «Иннополис» является передовым городом Республики Татарстан со всей необходимой инфраструктурой (университет, школы, больницы, спортивные объекты, магазины и т.д.) и условиями для ведения инновационного бизнеса. Главными эффектами от такого наукограда являются рост доли высокотехнологичных товаров, увеличение числа рабочих мест для специалистов с техническим уровнем образования, сокращение оттока высококвалифицированных специалистов за рубеж и в другие регионы, рост исследований в области информационных технологий. Такой наукоград в Республике Башкортостан позволил бы сократить «утечку мозгов» из вузов РБ, тем самым привлекая лучших выпускников близлежащих вузов, следовательно, возросла бы численность трудоспособного населения. За счёт развития IT-технологий у населения моногорода поднимутся заработные платы и повысится уровень жизни населения, помимо этого произойдут значительные улучшения в инфраструктуре, следовательно, наукоград станет точкой притяжения в Республике Башкортостан. Развитие информационных технологий в таком моногороде позволит увеличить инновационный потенциал Республики Башкортостан, а также обеспечит привлекательность территории для потенциальных резидентов.
3. Внедрение дополнительного условия по приёму на работу для резидентов. Резидент должен создавать контрактные места для будущих выпускников, заканчивающих республиканские вузы. Данная мера позволит увеличить численность трудоспособного населения, молодых специалистов, которые впоследствии смогут создать свои семьи.
4. Привлечение инвесторов по созданию проектов благоустройства инфраструктуры. Данная мера позволит улучшить существующую инфраструктуру моногородов, что повысит привлекательность моногородов для трудовых мигрантов.
Заключение
Проведенный анализ ТОСЭР Республики Башкортостан показал, что, несмотря на созданные меры развития моногородов, они не дают желаемого социально-экономического эффекта. Одной из главных среди выявленных проблем является несовершенство условий создания ТОСЭР в моногородах, так как среди них нет условий по уровню заработных плат и требований по размещаемым проектам на данной территории, а также срок получения статуса резидента ТОСЭР. Данные проблемы замедляют развитие моногородов, так как из-за существующих проблем резиденты не стремятся к риску размещения своих производств на той территории, где слабо развита инфраструктура и низкий уровень жизни населения. Предложенные меры будут способствовать повышению конкурентоспособности моногородов за счёт улучшения инфраструктуры моногорода и повышения качества жизни населения, тем самым повысится привлекательность ТОСЭР для резидентов.
Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 075-00504-21-00 на 2021 г.