Во исполнение закона № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности….» в стране повсеместно стали устанавливаться приборы учета энергоресурсов в жилом фонде и бюджетных учреждениях. На текущий момент статистика свидетельствует, что данное мероприятие реализовано практически во всех регионах РФ в пределах 85–100 % [6]. Но тем не менее множество проблем остается не решенными, в частности не ясно, что делать со специализированным жилым фондом. Кто-то устанавливает приборы учета энергоресурсов, но его данные не принимаются ресурсоснабжающими организациями, кто-то не хочет их устанавливать, а от них требуют.
Так являются ли для людей, проживающих в специализированном жилом фонде, требования закона в части установки приборов учета обязательными? Если да, то какова процедура установки приборов учета? Смогут ли жители специализированного жилищного фонда оплачивать стоимость жилищно-коммунальных услуг в соответствии с показаниями приборов учета? Поиск ответов на эти вопросы и предопределил актуальность данной статьи.
Теоретические подходы к определению специализированного жилищного фонда РФ
В целях уточнения понятийного аппарата в табл. 1 представлены различные определения «специализированного жилищного фонда».
Таблица 1
Определения «специализированного жилищного фонда»
|
№ п/п |
Автор/источник |
Определение |
|
1 |
Грудцына Л.Ю. [2] |
В специализированный жилищный фонд входят: – служебные жилые помещения; – жилые помещения в общежитиях; – жилые помещения маневренного фонда; – жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; – жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; – иные помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; – жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан |
|
2 |
Жилищный кодекс РФ [3] |
Специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов... |
|
3 |
Решение Совета депутатов Дмитровского муниципального района МО от 27.03.2009 № 393/59 [10] |
Специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, предоставляемых для проживания отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, по договорам найма специализированных жилых помещений. К специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения; общежития; жилые помещения в домах маневренного фонда... |
|
4 |
Батяев А.А. [1] |
Специализированный жилищный фонд предназначен для проживания отдельных категорий граждан, жилые помещения в нем выделяются из государственного и муниципального жилищного фонда |
Авторами исследование проводилось на примере общежитий образовательного учреждения, расположенного в г. Волгограде. Согласно [3] общежития предназначены для временного проживания рабочих, служащих, студентов в период работы или учебы.
В соответствии с распоряжением директора техникума, который руководствовался законом № 261 «Об энергосбережении…», нанимателями общежития за свой счет были установлены приборы учета холодного и горячего водоснабжения, но показания, снятые с этих приборов, не принимаются ни руководством техникума, ни ресурсоснабжающей организацией.
Анализ юридической практики показал, что этот случай не единичный и в стране имеется немало прецедентов, связанных даже с судебными разбирательствами. В своих решениях судьи чаще всего апеллируют к конструктивным особенностям общежитий и их статусу. В [7] предусмотрена следующая классификация общежитий: квартирного типа – жилые дома, квартиры; коридорного типа, что нормами жилищного права до этого не предусматривалось. Запрет на установку приборов учета правомерен только в случае общежития коридорного типа с местами общего пользования (душевая, коридор, кухня).
На объекте обследования наниматели, установившие приборы учета, проживают в общежитии на этаже, где расположены комнаты квартирного типа. То есть теоретически они имеют право устанавливать приборы учета и оплачивать коммунальные услуги в соответствии с их показаниями. Но это только в том случае, если приборы учета были правильно установлены и введены в эксплуатацию. Рассмотрим на конкретном примере всю процедуру установки приборов учета холодной и горячей воды.
Характеристика установленных индивидуальных приборов учета энергоресурсов
В комнатах одного из нанимателей установлены индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды – СГВ-15 Бетар. Данные приборы не опломбированы. Технические характеристики представлены в табл. 2.
Счетчики предназначены для измерения объема холодной и горячей питьевой воды, протекающей по трубопроводу при температуре от 50 до 40 °С для счетчиков холодной воды СХВ, и от 50 до 90 °С для счетчиков горячей воды СГВ при давлении не более 1,0 МПа (10 кгс/см2).
Монтаж универсальных счетчиков воды СГВ-15 «Бетар» возможен как в горизонтальном, так и вертикальном положении. Для СГВ/СХВ-15 при горизонтальной установке – метрологический класс В, при установке отличной от горизонтальной – метрологический класс А. В комплектацию счетчика воды СГВ-15 «Бетар» входит технический паспорт с присвоенным номером, датой выпуска и датой проведения заводской поверки.
Таблица 2
Технические характеристики индивидуального прибора учета воды СГВ-15 Бетар [5]
|
Параметры |
Характеристики |
|
Страна производитель |
Россия |
|
Область применения счетчика |
Бытовой |
|
Тип счетчика |
Механический |
|
Вид водосчетчика |
Крыльчатый |
|
Количество обслуживаемых трубопроводов |
Одноканальный |
|
Диаметр условного прохода Ду, мм |
15 |
|
Порог чувствительности, не более, м3/ч |
0,015 |
|
Длина счетчика со штуцерами L1, мм |
197 |
|
Масса без комплекта монтажных частей, не более, кг |
0,5 |
|
Межповерочный интервал |
на холодную воду – 6 лет; на горячую воду – 4 года |
Перед счетчиком воды СГВ-15 «Бетар» необходимо установить сетчатый фильтр очистки с ушком для пломбирования, для предотвращения загрязнения. Счетчики типа СХВ, СГВ зарегистрированы в государственном реестре измерений Российской Федерации № 16078-00.
Существуют две разновидности приборов учета воды типа СГВ/CХВ-15 «Бетар» ? со встроенным обратным клапаном и без него. Так как техническая документация на прибор учета не была предоставлена, то невозможно определить наличие/отсутствие обратного клапана в приборах учета на объекте обследования.
Результаты обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных приборов учета
В соответствии с [9] и методикой, представленной в [4], авторами были проведены обследования правомерности учета показаний индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения, установленных в комнатах общежития. Результаты представлены в табл. 3.
Схема прибора учета воды СГВ/CХВ-15 «Бетар». Источник: [11]
Таблица 3
Соответствие требованиям установки, использования и поверки приборов учета, расположенных в комнате общежития № 1
|
№ п/п |
Критерии |
Соответствует |
Не соответствует |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
I. Процедура установки |
|||
|
1 |
Письменная заявка в специализированную организацию, например управляющую компанию (далее – УК), которая является членом саморегулируемой организации в строительстве и имеет соответствующее свидетельство о допуске к данному виду работ с приложением пакета документов: |
– |
|
|
1.1 |
сведения о предмете договора |
– |
|
|
1.2 |
фамилия, имя, отчество заказчика и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, почтовый адрес, а также при наличии телефон, адрес электронной почты |
– |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1.3 |
адрес объекта, подлежащего оснащению прибором учета, с указанием предполагаемого места установки прибора учета |
– |
|
|
1.4 |
требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов РФ |
– |
|
|
1.5 |
копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета |
– |
|
|
1.6 |
документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником |
– |
|
|
2 |
Осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки и сопутствующих документов |
– |
|
|
3 |
При наличии технической возможности исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета |
– |
|
|
3.1 |
договор |
– |
|
|
3.2 |
технические условия |
– |
|
|
4 |
При отсутствии технической возможности выполнить работы, указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора. |
– |
|
|
5 |
Заказчик, получивший от исполнителя проект договора, подписывает его и в срок не более 15 рабочих дней со дня получения проекта договора направляет один подписанный им экземпляр договора исполнителю: |
– |
|
|
5.1 |
предмет договора |
– |
|
|
5.2 |
цена договора |
– |
|
|
5.3 |
порядок расчетов по договору |
– |
|
|
5.4 |
срок установки (замены) прибора учета |
– |
|
|
5.5 |
место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы |
– |
|
|
5.6 |
порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию |
– |
|
|
5.7 |
гарантийные обязательства исполнителя |
– |
|
|
6 |
После установки прибора не РСО, а специализированной организацией прибор необходимо ввести в эксплуатацию. Для этого необходимо пригласить представителей УК или РСО |
+ |
|
|
7 |
Составление РСО или специализированной компанией акта допуска прибора учёта в эксплуатацию. |
– |
|
|
8 |
Включение в Государственный реестр средств измерений Госстандарта РФ |
+ |
|
|
II. Наличие разрешительных документов |
|||
|
2 |
Наличие сертификата соответствия |
– |
|
|
2.1 |
Наличие клейма государственной поверки |
– |
|
|
2.2 |
Наличие тех. паспорта на прибор, где указаны сроки поверки |
– |
|
|
2.3 |
Договор на техническое обслуживание индивидуальных приборов учета |
– |
|
|
2.4 |
Акт ввода прибора учета в эксплуатацию |
– |
|
Источник: составлено авторами на основе [9].
1. Согласно [9] одним из основных критериев является обязательная реконструкция, капитальный ремонт существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) создание новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования). На объекте обследования была проведена реконструкция сетей водоснабжения. В коридоре в шкафу скрыт стояк № 1, который подключён и трубы проложены в соседнюю комнату. Прибор учета холодной и горячей воды установлен на стояке № 2, расположенном на кухне объекта обследования. На объекте обследования произведена реконструкция систем водоснабжения (перепланировка и переоборудование) с незначительными нарушениями требований [11].
2. На объекте обследования (стояк № 2 кухня) установлено 2 прибора учета – СГВ-15 «Бетар», у которых межповерочный интервал составляет: на холодную воду – 6 лет, а горячую воду – 4 года. Дата поверки – 2011 год. Техническая документация на прибор учёта не была предоставлена, что не позволяет определить дату первичной поверки. А следовательно, данный прибор не может быть в будущем поверен. Таким образом, у прибора учёта горячей воды срок поверки истекает в 2015 году, и его необходимо заменить. Паспорт на индивидуальный прибор учета горячей и холодной воды отсутствует, что является препятствием к дальнейшей очередной поверке приборов учета. У прибора учета горячей воды срок поверки истекает в 2015 году.
3. В результате визуального осмотра системы монтажа прибора учета на объекте обследования было выявлено: фильтр грубой очистки установлен корректно; обратный клапан не обнаружен. Так как техническая документация на прибор учета не была предоставлена, то невозможно определить наличие или отсутствие обратного клапана в приборах учета. Данные пункты на объекте исследования не нарушены при монтаже приборов учёта воды.
4. Согласно п. 4.7, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами. В санузле объекта обследования отсутствует вентиляция, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». На объекте обследования в помещении санитарного узла не имеется вентиляционного отверстия.
5. Осмотр внешнего вида приборов учёта горячей и холодной воды позволил установить: отсутствие механических повреждений корпуса; факт вращения диска на приборе учёта; факт переключения цифр счетного механизма; отсутствие клейма государственной поверки и пломбы организации, осуществляющей монтаж прибора; приборы учета установлены на вводах водопровода в жилые помещения в местах, удобных для технического обслуживания и снятия показаний. Участок трубопровода от места ввода до прибора учета хорошо просматриваемый при периодическом снятии контрольных показаний. Осмотр прибора учёта воды на исследуемом объекте не выявил внешних поломок и дефектов.
6. Самостоятельная установка, а в период эксплуатации ремонт и (или) обслуживание приборов учета потребителем не допускаются. Должны быть заключены договоры на установку и техническое обслуживание индивидуального приборов учета горячей и холодной воды, что нанимателем комнаты общежития не было сделано.
В [8] указано, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Кроме того, в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) настоящих Правил [9].
Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в двух экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию. Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. Ни наниматель, ни собственник объекта акт ввода в эксплуатацию не подписывали (со слов нанимателя и представителя собственника).
Данные нарушения указывают на отсутствие возможности по вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учёта горячей воды. Прибор учёта холодной воды возможно ввести с эксплуатацию после устранения нарушений и с соблюдением требований к порядку установки, использования и поверки приборов учёта. В настоящее время производить оплату за потребленную холодную и горячую воду по показаниям данного прибора учета нельзя.
Выводы
Полученные результаты исследования, приведенный в статье практический опыт помогут избежать ошибочных действий при проведении процедуры установки приборов учета и расчета по ним за потребленные энергетические ресурсы в специализированном жилищном фонде города, что, в свою очередь, позволит в полной мере реализовать имеющийся потенциал энергосбережения фонда и сэкономить денежные средства нанимателей, проживающих в нем.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Волгоградской области в рамках научного проекта № 16-12-34014 «Механизмы повышения результативности и эффективности публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города в системе показателей комфортности и энергоэффективности жизнедеятельности населения».