Мировой финансово-экономический кризис, наложение штрафных санкций странами ЕС на Россию, обострившееся в последнее время положение на мировом продовольственном рынке, вызвавшее значительный рост цен на продукты питания, требует радикального решения проблемы модернизации аграрного сектора экономики и социальной сферы сельских территорий.
Уровень социально-экономического развития сельских территорий постепенно снижается. Наблюдается значительная дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных поселений в рамках одного региона, углубляется информационный и инновационный разрыв между городской и сельской местностью, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате освоенности сельских территорий.
Учитывая сложившиеся проблемы, которые обусловлены не только общими, но и специфическими причинами, условиями и факторами, возникла необходимость разработки основных направлений концепции социально-экономического развития сельских территорий региона.
Целью исследования является разработка основных направлений концепции социально-экономического развития сельских территорий региона.
Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: дано обоснование необходимости разработки концепции социально-экономического развития сельских территорий; определены цели, задачи и принципы социально-экономического развития сельских территорий; разработаны основные направления концепции социально-экономического развития сельских территорий в современных условиях.
Объект исследования: процессы, связанные с разработкой основных направлений концепции социально-экономического развития сельских территорий региона.
Объект наблюдения – сельские территории Новосибирской области.
Для решения поставленных задач использовались различные методы исследования, это абстрактно-логический, системного анализа, экономико-статистический, монографический, расчётно-конструктивный и др.
Результаты исследования и их обсуждение
Территория Новосибирской области составляет 177,8 тыс. кв. км, это 3,5 % от территории СФО и 1 % от России. Численность населения области составляет 2747 тыс. чел. С 2012 по 2015 гг. наметилась тенденция увеличения населения на 2,2 %. Численность сельского населения сократилась на этот же процент (2,2 %) и достигла 590 тыс. чел. Для естественного движения сельского населения области характерна ситуация, когда смертность превышает рождаемость, что приводит к сокращению сельских жителей за счёт данного фактора на 300–400 чел. Миграционный прирост является основным компонентом общего прироста численности населения, в городских поселениях области сальдо миграции складывалось положительным, в сельской местности – отрицательным. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в сельской местности – 67,85 лет ? существенно ниже, чем в городской 70,89 лет.
Численность трудовых ресурсов села на начало 2014 г. по области составила 441 тыс. чел. По сравнению с данными на начало 2010 г. сократилась на 52 тыс. чел. или на 10,5 %. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте сократилось за указанный выше период на 4,4 тыс. чел. (7,4 %) и составило 55,7 тыс. чел. Экономически активное сельское население области снизилось на 14,4 % и составило 285 тыс. чел., численность занятых – 266 тыс. чел. ? снизилась на 13,3 %, экономически неактивное население 156 тыс. чел увеличилось на 1,2 %. Уровень общей безработицы 5,1 %, по селу 6,7 % [1].
Распределение занятого населения по видам экономической деятельности сложилось так: наибольший процент занятых в экономике – в сфере образования – 15,7 %, в обрабатывающих производствах – 14,0 %, здравоохранение – 12,1 %, транспорт и связь 10,3 %, сельское хозяйство 4,9 %, строительство 2,6 %. Негативной стороной структурных преобразований занятости следует считать сокращение лиц, работающих в сельском хозяйстве, системе образования, здравоохранения и государственного управления.
Территориальные различия в уровне занятого населения нельзя рассматривать без учета маятниковой миграции. Более 77 тыс. чел., или 4,2 % трудовых ресурсов, работают за пределами места постоянного проживания ? в соседних районах и за пределами области.
Исследования показали, что помимо негативных тенденций, связанных с сокращением и старением кадров, задействованных в сельскохозяйственном производстве имеют место и положительные. В настоящее время внедряются в переподготовку кадров дистанционные IT-технологии обучения, что хорошо сказывается на качестве и скорости обучения и позволяет готовить специалистов, способных легко адаптироваться в постоянно меняющихся конкурентных условиях, связанных со сменой технологических укладов. Однако остается не решенным целый ряд социально-экономических проблем, позволяющих создать условия для эффективного кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, способного конкурировать на инновационном мировом уровне, что позволило обосновать предложенные направления концепции социально-экономического развития региона [3].
По данным Новосибирскстата, среднемесячная номинальная начисленная зарплата в первом полугодии 2015 года в Сибирском федеральном округе составила 28 993 руб. в Новосибирской области – 27 328 руб. Больше всего в области получают финансисты – 49 857 руб., а меньше всего ? люди, занятые в сельском и лесном хозяйстве – 14 845 руб.
Важнейшим фактором, оказывающим воздействие на формирование предпочтения для проживания в той или иной местности, является обеспеченность и благоустройство жилищного фонда. Общий объем жилищного фонда по области составил 61380,1 тыс. кв. м, в том числе в сельской местности – 12865,2 тыс. кв. м, или 20,9 %.
В последние годы темпы ввода в действие жилых домов существенно ускорились в связи с реализацией ПНП «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Так, по области ввод в действие жилых домов увеличился на 71,1 % с 2009 по 2013 гг., по СФО – 39,6 %, России – 9,1 %. При этом площадь жилья, построенного в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», незначительна: 2009 г. – 19,5 тыс. кв. м; 2012 г. – 21,3; 2013 г. – 21,3 тыс. кв. м. Несмотря на то, что по области по программе этот показатель увеличился на 8,9 %, а по СФО он снизился на 4,5 %, по России на 9,5 %. Благоустройство жилого фонда в сельской местности является крайне низким. Только на 57,4 % жилой фонд оборудован водопроводом, на 74,3 % центральным отоплением, на 60,8 % газом, на 37,0 % канализацией. В городских поселениях эти показатели составляют соответственно 75,4 – 100 %; 64,8 – 95,9 %; 1 – 28,7 %; 74,5 – 97,2 % [2].
Реализация комплекса мер по программе «Социальное развитие села до 2013 года» не подтвердилась выполнением установленных показателей, так за период с 2009 по 2013 гг. по области увеличился только ввод в действие жилых домов на 8,9 %, газовых сетей на 29,9 %, не были введены в действие школы, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культуры, автомобильные дороги.
Целью настоящей концепции является создание благоприятных условий для комплексного и устойчивого развития многоотраслевой экономики, которое позволит обеспечить продовольственную безопасность региона, улучшить качество и уровень жизни сельского населения и достичь на этой основе – улучшения социально-демографической ситуации на селе, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, эффективного кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, улучшения жилищных условий сельского населения, развития социальной, инженерной инфраструктуры.
Обеспечение социально-экономического развития сельских территорий является комплексной проблемой. Её решения должны строиться на следующих принципах: единства, целостности, равнодоступности, социальной ответственности, государственного участия, взаимосвязи, сбалансированного пространственного и инновационного развития, открытости и прозрачности, цивилизованности.
На основании проведённых исследований основными направлениями концепции социально-экономического развития сельских территорий области являются:
1. Улучшение социально-демографической ситуации на селе. В целях повышения эффективности реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008–2025 годы» применительно к сельским территориям требуется принятие дополнительных мер, направленных: на сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте; на сокращение уровня младенческой смертности; на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий здорового образа жизни, а также на снижение уровня заболеваемости социально значимыми заболеваниями; на снижение миграционного оттока населения.
В этой связи необходимо предусмотреть меры по усилению первичного звена здравоохранения в сельских поселениях; повышение доступности лекарственного обеспечения сельских жителей; формирование мотивации к ведению здорового образа жизни, включая разработку программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, профилактику алкоголизма, наркомании, сердечно-сосудистых и других заболеваний; обеспечение работы центров здоровья в закрепленных за ними сельских поселениях.
Демографическая политика должна предусматривать дополнительные меры по стимулированию внешней и внутренней миграции на селе. Эти меры должны быть направлены на повышение эффективности управления миграционными процессами, нормативно-правовое регулирование распределения миграционных потоков по территориям, создание организационно-экономических условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в сельское хозяйство и другие отрасли сельской экономики.
2. Повышение уровня занятости и доходов сельского населения. В муниципальных районах с развивающейся промышленностью и отраслями агропромышленного комплекса необходимо ставку делать на развитие аграрного производства на инновационной основе посредством его интенсификации и получения эффекта от масштаба. При данном подходе повысятся доходы работников, но произойдет существенное высвобождение их из сферы сельскохозяйственного производства. Для решения проблемы занятости высвобождающихся работников необходима диверсификация экономики сельскохозяйственных организаций в направлении развития производств по переработке сельскохозяйственной продукции, а также создания новых отраслей аграрного производства, технологически сочетающихся со сложившимися отраслями специализации. Это позволит повысить устойчивость развития сельских территорий, создаст условия для страхования рисков, повысит доходность и занятость сельского населения. Эффективно работающим сельскохозяйственным организациям необходимо предоставлять возможность приобретать в собственность или брать в долгосрочную аренду неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, производственные здания и сооружения, для организации там производства и на этой основе повышать уровень занятости и доходов, проживающего населения.
Для того чтобы данная модель получила дальнейшее развитие, необходимо: образование новых предприятий и расширение действующих, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве; приток инвестиций в основной капитал предприятий; развитие внешних экономических связей районов; интенсификация сельского хозяйства; внедрение новых технологий, инноваций, тесное сотрудничество с научными структурами; расширения экспорта продукции услуг; повышение доходов населения за счёт развития института социального партнёрства, проведения комплекса мер по легализации оплаты труда, роста доходной части бюджетов муниципальных образований.
В муниципальных районах с развивающимися отраслями агропромышленного комплекса необходимо: способствовать снижению миграционного оттока населения, повышению доходов населения за счёт развития института социального партнёрства, проведение комплекса мер по легализации оплаты труда; разработать комплекс мер по созданию условий, стимулирующих развитие и внедрение инноваций в АПК, включая государственную поддержку и создание единой информационной базы инновационных разработок; содействовать развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; обеспечить гарантированное приобретение продукции у мелких товаропроизводителей, ее переработку, сертификацию, упаковку в соответствии с международными стандартами и поставку продуктов АПК районам области на региональные, межрегиональные и международные рынки, включая сетевые структуры продаж.
Для активизации развития малого предпринимательства на селе требуется создать систему его поддержки – залоговых фондов, фондов поручительства, фондов взаимного кредитования, других элементов инфраструктуры предпринимательства. Для данной группы муниципальных районов необходима реализация экономически значимых программ развития семейных ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Активизировать деятельности районных информационно-консультационных служб по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении научно-технических достижений.
3. Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной инфраструктуры. Одним из основных направлений развития социальной сферы остается расширение строительства жилья в сельской местности в целях сохранения имеющегося населения и привлечения в сельскохозяйственное производство, социальную сферу квалифицированных работников и их семей. При разработке схем территориального планирования и планов развития сельских территорий необходимо ориентироваться на создание в сельских поселениях социальных кластеров, обеспечивающих в полном объеме удовлетворение минимальных потребностей населения в социальных услугах с учетом нормативных радиусов их пешеходно-транспортной доступности и развития мобильных форм сервиса.
В жилищной сфере необходимо ориентироваться на удовлетворение потребностей в благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни. Для этого необходимо предусмотреть: развитие рыночных механизмов и кредитно-финансовой поддержки государства в реализации конституционного права сельских граждан на жилище; стимулирования инвестиционной активности организаций-работодателей, прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей, в жилищной сфере; организация системы земельно-ипотечного кредитования строительства жилья на селе; преференции для молодых специалистов и молодых семей в обеспечении благоустроенным жильем с целью активизации их репродуктивного поведения; стимулирование привлечения граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность.
В области инженерной инфраструктуры села необходимо предусмотреть: повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения; обеспечение населения питьевой водой нормативного качества на основе реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения, повышение качества потребляемой воды; улучшение дорожно-транспортного обслуживания сельского населения путем строительства и реконструкции, автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, увеличение количества сельских населенных пунктов с автобусным сообщением.
В целях повышения уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности необходимо осуществлять меры поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений.
В целях обеспечения общедоступности и повышения качества образования на селе предусмотреть осуществление мероприятий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». В целях улучшения культурного обслуживания сельского населения необходимо ориентироваться на создание и развитие многофункциональных культурных центров. Важным условием для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом является наличие современной материально-технической базы.
Заключение
На основании проведённых исследований обоснована необходимость разработки концепции социально-экономического развития сельских территорий региона; определены цели, задачи и принципы; предложены основные направления концепции социально-экономического развития сельских территорий, реализация которых будет способствовать диверсификации видов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, росту доходов, сокращению числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, увеличению ввода в действие объектов социально-инженерного обустройства сельской местности, повышению обеспечения эффективной занятости сельского населения и притока квалифицированной рабочей силы в районы области.