Экономическое положение регионов РФ определяется историческими, географическими, природно-ресурсными и производственными особенностями развития. На смену политики выравнивания и перераспределения финансовых ресурсов были введены жесткие рыночные механизмы, которые только усугубили проявление различий в уровнях воспроизводственного потенциала регионов в условиях проводимых реформ. В результате инвестиционные процессы в одних регионах, составляющих большую часть, оказались в состоянии деградации, а в остальной части постепенно накопилась основная масса инвестиций, которая и была вовлечена в инвестиционный оборот. Таким образом, перспективы стратегического развития современной экономики России во многом определяются созданием эффективных механизмов создания благоприятного инвестиционного климата регионов.
Для оценки инвестиционного климата регионов необходимо использовать показатели инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности регионов РФ. Основными составляющими инвестиционной активности региона являются годовые объемы капитальных вложений, спрос на инвестиционную продукцию региона. Потенциальный спрос на инвестиции региона определяет инвестиционную привлекательность региона, в частности направления модернизации основных ресурсов воспроизводства экономики, инфраструктуры производства, мощности организаций, уровень региональных инвестиционных рисков и т.д.
Современное состояние инвестиционного климата в регионах РФ отражает общее положение инвестиционного кризиса. Основной причиной кризиса явилась потеря традиционных потребителей продукции, поставщиков, причем фактор нарушения хозяйственных связей усугублялся и инициировался транспортными и энергетическими проблемами, что породило неконкурентоспособность материало- и энергоемких производств, торможение развития инфраструктуры, снижение экспортного потенциала и внутрирегионального спроса на производимую продукцию. Следовательно, наибольшая острота кризисных явлений проявилась в регионах, отдаленных от центров деловой активности. В частности, к ним можно также отнести и республики СКФО, прямо или косвенно втянутые в региональные военные действия.
Направления развития инвестиционных процессов в регионах РФ должны быть связаны с преодолением и нейтрализацией основных отрицательных тенденций:
– высоких инвестиционных рисков в большей части регионов РФ;
– низкой конкурентоспособности продукции на товарных рынках;
– неустойчивого спроса на производимую продукцию;
– низкой эффективности инвестиционных ресурсов за счет освоения новых мощностей, повышения уровня рентабельности производства и т.д.
Снижение высоких инвестиционных рисков является менее инерционным фактором, что определяет необходимость и реалистичность использования именно этого способа повышения инвестиционной привлекательности большей части регионов РФ.
Одним из направлений разрешения проблем экономического развития регионов РФ является более полное использование рыночных механизмов саморегулирования в профилактике и нейтрализации кризисных ситуаций, а также вывода региона на траекторию более устойчивого экономического развития. Данные механизмы являются основой разработки комплекса мер прямого и косвенного регулирования территориального развития, основанного на принципах дифференциации экономических стимулов. Реализация механизмов саморегулирования экономической активности региона должна осуществляться через создание высококонкурентной рыночной среды, благоприятных условий и предпосылок для обеспечения предпринимательской активности хозяйствующих субъектов [1]. При этом необходимо учитывать специфику воздействия рыночных стимулов на социально-экономическое развитие отдельных регионов. Все институциональные преобразования должны осуществляться при условии обеспечения благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата не только по отдельным регионам, но и в целом по России.
Основными направлениями обеспечения благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации являются следующие предпосылки:
– перевод существенной доли финансовых ресурсов в инвестиционную сферу, одновременное повышение привлекательности долгосрочных;
– проработка законодательной и нормативно-правовой базы экономических реформ в части снижения воздействия регламентирующих ограничений финансово-хозяйственной деятельности субъектов рынка в той мере;
– совершенствование действующего законодательства в части земельных отношений, финансовых инструментов, иностранных инвестиций, действенной амортизационной политики и т.д.;
– максимальная мобилизация внутренних резервов экономического развития регионов;
– использование квалифицированных кадров;
– использование выгод географического положения по отношению к рынкам сбыта профилирующей продукции;
– повышение емкости внутреннего (регионального) и сопредельных потребительских рынков;
– приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств;
Перечисленные направления активизации рыночных стимулов хозяйственной деятельности экономических субъектов могут в существенной мере улучшить инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации. Таким образом, проблемы организации и управления инвестиционной деятельностью регионов относятся к числу наиболее важных задач социально-экономического развития страны в целом [2].
Интересным с экономической точки зрения является пример активизации рыночных стимулов хозяйственной деятельности на примере Кабардино-Балкарской республики, располагающей большими ресурсами, выгодной географией, однако являющейся дотационной. В целом государственное регулирование экономики республики осуществляется в направлении повышения инвестиционной привлекательности субъекта.
Создание благоприятного инвестиционного климата в Кабардино-Балкарской республике является одним из важнейших направлений развития региона. В настоящее время уже сформирована законодательная база, в соответствии с которой разработан и внедряется комплекс мер по стимулированию инвестиционной деятельности, а именно: создание новых эффективных производств, модернизация и техническое перевооружение существующих промышленных и сельскохозяйственных предприятий, повышение конкурентоспособности экономики республики.
Одним из главных конкурентных преимуществ, обеспечивающих приток инвестиций и стимулирование экономики, является относительная макроэкономическая стабильность, поддерживаемая проводимой государственной политикой. В Кабардино-Балкарии на протяжении уже многих лет успешно решаются задачи по укреплению экономики и улучшению качества жизни населения. Наблюдается положительная динамика по основным макроэкономическим показателям, объем инвестиций в основной капитал характеризуется стабильным ростом, в частности на развитие экономики и социальной сферы республики в 2010 году организациями всех форм собственности было использовано 17,5 млрд рублей, в 2011 г. – около 21 млрд рублей, в 2012 – 17,7 млрд рублей инвестиций в основной капитал, в 2013 г. – 25,6 млрд рублей. Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2013 году стали привлеченные средства, на долю собственных средств пришлось 17,7 процента [5].
Однако в связи с дефицитом финансовых ресурсов и реализацией социальных обязательств финансирование осуществляется фактически по «остаточному принципу». В бюджете КБР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не удалось заложить средства на финансирование республиканской целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики» на 2012–2015 годы.
Другим сдерживающим фактором, снижающим инвестиционную деятельность в Кабардино-Балкарии, по итогам выборочного обследования инвестиционной активности предприятий и организаций являются недостаток собственных свободных финансовых средств, достаточно высокий процент коммерческого кредита.
Наиболее эффективным механизмом привлечения инвестиций в экономику республики является реализация проектов в формате государственно-частного партнерства на основе взаимовыгодного и равноправного сотрудничества государства и бизнеса в различных отраслях экономики [7]. Для привлечения прямых инвестиций подготовлены промышленные площадки, снимающие проблемы доступности земли и инфраструктуры. Соответственно создаются и развиваются различные виды инвестиционных парков, т.к. с их помощью формируются максимально комфортные условия для создания новых производств.
В Кабардино-Балкарии разработаны и начали реализовываться «Стратегия социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года», программа ее реализации на среднесрочную перспективу. Уже создана нормативная правовая база в сфере инвестиций. Постановлением Правительства КБР утверждена Инвестиционная стратегия КБР до 2030 года. Это документ стратегического планирования и составная часть Стратегии социально-экономического развития КБР до 2030 года, предусматривает систему целей, принципов и направлений инвестиционной политики Кабардино-Балкарии, способствующих достижению долгосрочных стратегических целей социально-экономического развития, а также формированию благоприятного инвестиционного климата. Инвестиционное законодательство Кабардино-Балкарской Республики по некоторым параметрам превосходит другие регионы России.
В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике» за последний период государственную поддержку получили более 600 хозяйствующих субъектов. Фактическое финансирование расходов по программе с начала 2012 года составило 37,5 млн рублей, из них за счет средств консолидированного бюджета республики – 19,1 млн рублей, федерального бюджета – 18,4 млн рублей [5]. За этот же период реализованы проекты субъектов малого и среднего предпринимательства, претендовавших на получение поручительства Гарантийного фонда КБР, на общую сумму 194 млн руб. Размер привлеченных кредитов в 2013 г. составил свыше 250 миллионов. Проведены молодежные конкурсы на лучшую бизнес-идею на общую сумму более 15 млн. руб. По механизму компенсации процентных ставок по банковским кредитам поддержано около 50 субъектов малого и среднего предпринимательства. Сумма привлеченных банковских кредитов – свыше 400 млн руб. Микрофинансовыми организациями с начала 2013 года выдано свыше 400 займов на сумму 110 млн рублей [4].
С участием средств федерального бюджета в настоящее время софинансируются следующие мероприятия:
– развитие и содержание инфраструктуры малого и среднего бизнеса, в том числе бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков – 108,4 млн руб.;
– разработка и внедрение гарантийных механизмов по обеспечению кредитов, привлекаемых организациями малого и среднего предпринимательства, микрофинансовыми организациями – 60 млн руб.;
– софинансирование муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего бизнеса – 20 млн руб.;
– подготовка кадров – 1 млн руб.;
– создание республиканского отделения Всероссийской молодежной школы предпринимательства – 2,16 млн руб. [7].
Кабардино-Балкария уверенно приближается к сильным регионам, где власть работает эффективно. В республике практикуется проведение опросов населения, причем результаты опросов озвучиваются в ходе расширенных совещаний с участием не только представителей властных структур, но и общественности.
Уровень безработицы в республике неуклонно снижается – за последние пять лет почти в три раза (с 32,9 до 11,7 тысяч человек), однако проблема занятости населения остается по-прежнему актуальной, т.к. не только Кабардино-Балкария, но весь Северный Кавказ является трудоизбыточным регионом [4].
Инвестиционный план КБР включает в себя более 200 проектов, свыше двух десятков из них включены в программу развития СКФО. Их реализация, безусловно, позволит создать новые рабочие места. На конкурсной основе из средств бюджета регулярно выделяются безвозмездные субсидии на реализацию лучших молодежных бизнес-проектов.
В настоящее время в республике определены три «рычага» развития экономики – это курортно-рекреационный комплекс, АПК и промышленность. Министерством регионального развития РФ одобрено четыре проекта Кабардино-Балкарии на общую сумму 27,2 миллиарда рублей. Это строительство завода чистых полимеров «Этана» годовой мощностью 486 тысяч тонн полиэтилентерефталата пищевого и текстильного назначения, тепличного комплекса ООО «Агроком» на площади 100 гектаров, молочно-товарного комплекса ООО «АПК Приэльбрусье» на 4,8 тысячи коров, а также модернизация завода «Севкаврентген-Д», который специализируется на производстве цифровой медицинской рентгеновской техники. На реализацию этого проекта будет привлечено 19 миллиардов рублей кредитов и 13,5 миллиарда рублей государственных гарантий. Если оценивать долю КБР в общем объёме государственных гарантий, предоставляемых в 2013 г. субъектам Северного Кавказа под приоритетные инвестиционные проекты, то Кабардино-Балкарии принадлежит 27 процентов [5].
Опережающее развитие агропромышленного комплекса по сравнению с другими направлениями экономики предусмотрено стратегией социально-экономического развития КБР. Внедряются инициативы по организации высокоэффективных производств экологически чистого мяса в горных районах Кабардино-Балкарии, ряда молочных комплексов, мясоперерабатывающих предприятий в Нальчике. В целом в 2013 г. в рамках государственной программы развития сельского хозяйства в КБР реализуются более 19 инвестиционных проектов на 4,5 миллиарда рублей.
В настоящее время Правительством Кабардино-Балкарии реализуется республиканская целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2012–2015 годы». На ее реализацию предусмотрено направить из всех источников финансирования 3 млрд 327 млн рублей. Средства федерального бюджета составят 662 млн рублей, республиканского – 629,35 млн, внебюджетных источников – 2036,4 млн рублей. При этом учитывался передовой опыт других субъектов Российской Федерации по данному направлению. В ней, по сравнению с действующей, предусмотрено большее количество мероприятий по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства [7].
В результате реализации целевых программ созданы условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики за счет роста количества высокотехнологичных производств, роста доли малого и среднего бизнеса; увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности продукции; роста числа высокопроизводительных рабочих мест и средней заработной платы, улучшения качества жизни населения.
Для осуществления эффективной инвестиционной политики неотъемлемым этапом является процесс формирования объектов инвестирования, который может быть реализован разными путями, в частности формированием адресной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ, предполагающих различные формы бюджетной и внебюджетной поддержки. А также определением региональных целевых программ и участие предприятий и организаций конкретного региона в федеральных целевых программах.
Таким образом, для стабилизации и развития инвестиционной политики региона необходимо четко определить приоритетные направления инвестирования за счет существующей инфраструктуры и ресурсов, потенциала субъекта, эффективно регулировать земельные отношения в интересах крупных инвестиционных проектов через определение порядка приобретения земли в собственность, размера и порядка расчета величины арендной платы за землю, содействовать инвесторам в обеспечении рабочей силой нужной квалификацией через механизм субсидирования финансирования обучения. Совершенствование правовой базы инвестиционного процесса – это необходимое средство повышения привлекательности региона для инвесторов [6].
Особое внимание должно быть уделено мерам по поощрению направлений развития реального сектора экономики, отвечающих спросу населения и модернизации наукоемких отраслей, включающих в себя [5]: создание рыночных инвестиционных инструментов, таких как страхование инвестиций, развитие промышленного лизинга, гарантийно-залогового механизма, развитие рынка корпоративных ценных бумаг; государственные инвестиции и государственные целевые программы; разработка мер по формированию информационных ресурсов в сфере инвестиционной деятельности; интенсивный рост инновационной активности.
Неотъемлемой частью инвестиционного процесса региона является система защиты национальных рынков от чрезмерного проникновения зарубежного капитала, т.к. привлечение иностранных финансовых и других ресурсов всегда должно быть основано на тщательно разработанной региональной концепции привлечения иностранных инвестиций с учетом структурирования отраслей экономики региона.
Рецензенты:
Шидов А.Х., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой бухгалтерского учета, анализа и аудита Кабардино-Балкарского государственного университета, г. Нальчик;
Мустафаева З.А., д.э.н., профессор кафедры менеджмента и маркетинга Кабардино-Балкарского государственного университета, г. Нальчик.
Работа поступила в редакцию 15.09.2014.