Современные тенденции развития мировой экономики формируют новые вызовы для национальных экономик, включая и российскую. Научное обоснование национальных программ продовольственного обеспечения населения требует адекватного ответа на формирующиеся вызовы и угрозы, разработки новых подходов к решению этих проблем с использованием возможностей современного информационного пространства для управления процессом.
Наряду с общими, в каждом регионе возникают свои аспекты решения продовольственной проблемы. Зависимость субъектов РФ от федерального центра, дотационность муниципальных и региональных бюджетов усложняют поиск решения проблем продовольственной безопасности. В условиях ограниченности финансовых ресурсов четкое выявление вызовов и угроз, стоящих перед региональным АПК определение реального и потенциального ущерба от их воздействия представляется крайне актуальной и важной задачей.
Цель исследования – определить действующие и формирующиеся вызовы, опасности и угрозы АПК Республики Мордовия в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО.
Основное содержание
Основными составляющими продовольственной безопасности в соответствии с Римской декларацией о всемирной продовольственной безопасности (1996 г.) являются: физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи; экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества всех социальных групп населения; автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость); надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны; устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства [3].
Составляющие продовольственной безопасности для регионального уровня будут, на наш взгляд, аналогичными, за исключением критерия продовольственной независимости. Последнее объясняется тем, что региональная продовольственная система является неотъемлемой частью национальной продовольственной системы и находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с продовольственными системами других регионов.
Достижение продовольственной безопасности на национальном и региональном уровнях сопряжено с преодолением вызовов, рисков, опасностей и угроз различного характера. Анализ существующих тенденций в агропромышленном комплексе региона, выполненный нами ранее [2], позволил выявить наиболее вероятные и острые для АПК РМ угрозы. Представим их в табличной форме, разделив их на внешние и внутренние по источникам возникновения (табл. 1).
Таблица 1
Угрозы продовольственной безопасности РМ
|
Внешние угрозы прямого воздействия |
Внутренние угрозы прямого воздействия |
|
– изменение условий финансирования АПК РМ из федерального бюджета; – отмена налоговых льгот и преференций для сельского хозяйства региона; – инвестиционная непривлекательность АПК региона для внешних инвесторов; – разрушение межрегиональных связей |
– дефицит кадров в сельском хозяйстве; – износ основных производственных фондов; – неразвитость инфраструктуры в АПК; – низкое качество менеджмента; – природные и погодные опасности (засуха, дожди и т.п.) |
|
Внешние угрозы косвенного воздействия |
Внутренние угрозы косвенного воздействия |
|
– макроэкономические опасности, связанные с конъюнктурой мирового рынка; – чрезмерная открытость рынка в связи с отменой таможенных пошлин и льгот при вступлении РФ в ВТО; – политические риски национального и мирового масштабов |
– низкий уровень доходов значительной части населения республики; – риск возникновения техногенных катастроф; – снижение спроса на региональную продукцию |
Следует отметить в качестве важного обстоятельства то, что большая часть современных угроз продовольственной безопасности РМ действует независимо от требований ВТО; вместе с тем в связи с присоединением РФ к ВТО наша страна и субъекты федерации уже в ближайшем будущем могут столкнуться с целым комплексом новых проблем и угроз. Главная опасность от присоединения к ВТО для республиканских сельскохозяйственных производителей состоит в необходимости открытой конкуренции с ведущими мировыми компаниями. К актуальным вызовам ВТО, с которыми в ближайшем будущем столкнется региональная продовольственная система, относятся:
- высокая конкурентоспособность зарубежной продукции, по цене заметно опережающей отечественную продукцию. Заметим, что низкие цены во многом связаны с масштабной государственной поддержкой АПК развитых стран;
- фитосанитарные требования к качеству сельхозпродукции;
- единый экономический рынок стран, входящих в ВТО, и, как следствие, отмена (снижение) таможенных пошлин и квот на импорт [5].
В результате многие компании, работающие на грани рентабельности, станут убыточными. Прежде всего это коснется отрасли свиноводства, а затем – зернового хозяйства.
Обобщающий анализ проблем формирования и реализации агропродовольственной политики в Республике Мордовия, представленный в форме SWOT-анализа (табл. 2), демонстрирует картину подлинной ситуации в этой сфере и проблемы, возникающие при формировании адекватной современным вызовам стратегии развития АПК РМ.
Вместе с тем, как уже было сказано ранее, новые вызовы для сельскохозяйственного производства Республики Мордовия могут стать как угрозами, так и перспективами. В сложившейся ситуации отставания от развитых стран мира для АПК РМ, как и для всего отечественного АПК, необходима модель не догоняющего, а опережающего развития. Залогом успеха должны стать:
- эффективное и комплексное внедрение инноваций;
- переход на рыночный инструментарий;
- формирование предпринимательского подхода в сельском хозяйстве;
- решение сложившихся организационных и институциональных проблем агропромышленного комплекса с целью повышения устойчивости сельхозпроизводства и обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности страны.
Таблица 2
SWOT-анализ обеспечения продовольственной безопасности Республики Мордовия
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Действующие федеральные и региональные программы поддержки АПК; активная политическая поддержка идеи развития сельского хозяйства как локомотива российской экономики; значительные размеры сельскохозяйственных угодий; положительная динамика сельскохозяйственного производства |
Слабый внутренний спрос на продовольствие вследствие крайне низких доходов населения региона; высокая удельная энергоемкость продукции, препятствующая повышению конкурентоспособности отечественной продукции; низкая производительность труда в АПК, связанная со слабой материально-технической базой и престижностью работы в сельском хозяйстве; недобросовестная конкуренция со стороны импортеров; недостаток квалифицированных кадров; недостаточное внедрение инновационных технологий; слабая техническая оснащенность с/х предприятий; недостаточный уровень проведения агрохимических мероприятий |
|
Возможности |
Угрозы |
|
Возможность наращивания экспортного потенциала в направлении стран Юго-Восточной Азии и Китая; возможность более широкой диверсификации производства, расширение диапазона выпускаемых брендовых продуктов под единой торговой маркой «Товары Мордовии»; стабильный спрос на продовольствие в развивающихся странах |
Снижение инвестиционной привлекательности реального сектора экономики РМ и конкурентоспособности выпускаемой в регионе продукции; зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры; отставание уровня технологического развития производственной базы от развитых стран; усиление требований покупателей, ужесточение стандартов качества; последствия природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, а также неблагоприятные климатические изменения; сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса |
Вышеизложенное позволяет сформулировать применительно к нынешнему времени следующие основные ориентиры развития региональной продовольственной системы, которые позволят адекватно реагировать на вызовы, возникающие в условиях присоединения РФ к ВТО (табл. 3).
Проведенный нами анализ подтверждает справедливость вывода о том, что в условиях вступления Российской Федерации в ВТО обеспечение продовольственной безопасности страны и регионов следует рассматривать как важнейшую и самостоятельную часть политики обеспечения экономической безопасности. Заметим, что отдельные цели и задачи обеспечения продовольственной безопасности уже закреплены в ряде принятых документов [1].
Устойчивый рост национального агропродовольственного комплекса требует ускоренного роста производительности труда. На протяжении последних десяти лет рост заработной платы в сельском хозяйстве происходил без соответствующего увеличения производительности труда, что создавало дополнительное давление на цены. Ускорение роста производительности труда по отношению к росту заработной платы требует улучшения качественных характеристик работников сельского хозяйства, повышения уровня образования и квалификации, охрану здоровья, диверсификацию экономики села, расширение несельскохозяйственных видов занятости, повышение доступности профессионального образования для всех групп сельского населения, развитие сектора информационных услуг.
Необходима организация мониторинга уровня и динамики производительности труда в отраслях агропродовольственного комплекса в сравнении с уровнем заработной платы. Среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций сельского хозяйства России составила в 2012 году 53,2 % к среднероссийскому уровню (в 1995 году – 54,9 %).
Таблица 3
Основные ориентиры обеспечения продовольственной безопасности Республики Мордовия
|
Требования к АПК, соответствующие вызовам ВТО |
Существующие тенденции и подтверждающие показатели |
|
1. Наличие развитой институциональной среды, стимулирующей эффективное развитие аграрного сектора |
Большинство институтов развития находится в стадии становления. Россия занимает 128-е место в мире по уровню развития институциональной среды |
|
2. Высокий технический и технологический потенциал сельского хозяйства |
Большая часть машинного парка в сельском хозяйстве России находится в неудовлетворительном состоянии. Около 80 % тракторов и сельхозмашин находится за пределами срока амортизации. Средний возраст техники достигает 16–25 лет, в то время как за рубежом 5–8 лет. Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве составляет более 30 %. |
|
3. Эффективная государственная поддержка и экономическая ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей |
В России на поддержку сельского хозяйства выделяется не более 12 % ВВП, произведенного в аграрном секторе (для сравнения: в развитых странах значение показателя составляет 65–70 %). Субсидии сельскому хозяйству в расчете на 1 га обрабатываемой площади в России составляют 36 долл., в США – 136, в ЕС – 1 386 долл. В России удельный вес убыточных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составляет 23,0 %, а уровень рентабельности – лишь 10,3 % [4] |
|
4. Сохранение и развитие сельских территорий, высокий уровень жизни населения |
В РФ средняя заработная плата сельских жителей в 2 раза ниже заработной платы по экономике в целом. Низкая оплата, не обеспечивая мотивации труда, приводит к миграции населения из сельских территорий и снижению производительности труда |
|
5. Конкурентоспособность аграрного сектора экономики |
Отечественное сельское хозяйство существенно отстает от аграрных отраслей развитых стран и не может конкурировать с ними по значительному ряду позиций (прежде всего это касается продукции животноводства). Низкая конкурентоспособность продукции обусловлена низкой урожайностью сельскохозяйственных культур и продуктивностью животных, слабой технической вооруженностью, высокой материало- и энергоемкостью, высокими удельными затратами. Среднегодовая урожайность зерновых за последние 15 лет в России ниже уровня США и стран ЕС в 3,5 раза; энергоемкость производства в 4 раза выше, чем в США; надои молока на одну корову в 3 раза ниже, чем в странах ЕС. Средняя природная продуктивность гектара пашни, ее биоклиматический потенциал в России в 2,7 раза ниже, чем в США, и в 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе |
Для повышения эффективности управления процессом обеспечения продовольственной безопасности необходимо повысить научное обоснование разрабатываемых федеральных и региональных программ; преобразовать их в межотраслевые модели, направленные на стимулирование производства конечной продукции агропродовольственного комплекса; постоянно информировать сельских товаропроизводителей о мероприятиях этих программ; повысить размеры субсидий и уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем наращивания залоговой базы и развития финансовой инфраструктуры. Инновационный механизм бюджетной поддержки должен более полно учитывать зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Статья подготовлена в рамках работы над проектом № 39-13/НИР «Разработка концепции обеспечения продовольственной безопасности Республики Мордовия в условиях ВТО» для Министерства промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия.
Рецензенты:
Зинина Л.И., д.э.н., профессор кафедры статистики, эконометрики и информационных технологий в управлении, ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева», г. Саранск;
Коваленко Е.Г., д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева», г. Саранск.
Работа поступила в редакцию 11.04.2014.