Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Право на образование – одно из наиболее важных социально-экономических прав и социальных гарантий граждан России. От того какого качества и в каком объеме реализуются данные гарантии, зависит уровень образованности молодого поколения. Гарантии государства состоят в том, что каждый человек имеет право по получение бесплатного образования. Образование является одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.

Цель исследования – изучение основных вопросов финансирования системы образования в России на современном этапе.

Материалы и методы исследования

Материал исследования – расходы бюджетов всех уровней на образование. Методы исследования – статистические, аналитические методы.

Результаты исследования и их обсуждение

Проблема совершенствования системы образования в целом подчеркивается на разных уровнях власти. Так, 26 июля 2012 года Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов в своем выступлении на заседании Президиума Правительства России предлагает ряд инновационных механизмов в законопроект об образовании, направленных на развитие отрасли. К ним относит следующие: расширение круга организаций, в которых граждане могут получить бесплатное образование; дополнительные возможности по обеспечению доступа к дошкольному образованию; возможность выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации; закрепление особенностей получения образования [4].

С точки зрения совершенствования самой системы эти мероприятия обоснованы и актуальны в сфере развития информационных технологий в образовании. Министр подчеркивает, что предложенные изменения в законодательство об образовании касаются дальнейшего совершенствования системы оплаты труда и способствуют переходу к «эффективному контракту», что ставится Президентом РФ как важная задача в Бюджетном послании на 2013–2015 годы [2].

Проблеме финансирования образования посвящено множество трудов отечественных ученых-экономистов, среди которых Поляк Л.Г., Колесникова Е.А., Савицкая Е.В., Федорова И.Ю., Костецкий А.Н., Сидорова Н.И., Гришанова О.А., Соколова Е.Ю., Никифорова В.Г., другие.

Федеральная целевая программа по развитию образования на 2006–2010 гг. показала целесообразность применения программно-целевого метода планирования и финансирования бюджетных расходов на образование, повышающего результативность использования бюджетных ресурсов. Однако существуют проблемы софинансирования программы дотационными субъектами Федерации.

В 2011–2015 гг. при реализации новой Федеральной целевой программы развития образования планируется увеличить объем финансирования, продолжить бюджетирование и финансирование, ориентированные на результат. В целях сокращения резких различий между регионами России по развитию человеческого потенциала целесообразно учесть имеющиеся проблемы бюджетного софинансирования в дотационных регионах, слабую учебно-материальную базу бюджетных заведений образования в этих регионах, что в дальнейшем позволит обеспечить эффективность образования [1].

Основными источниками финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства – от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать с высокой степенью вероятности. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1 % – из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения 96 % средств получают из федерального бюджета и только 4 % – из территориальных бюджетов.

Рассмотрим объем финансирования образования за счет бюджетных источников по уровням бюджетной системы (табл. 1).

Таблица 1

Распределение расходов федерального бюджета на 2005–2011 годы по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, млн руб.

Анализ структуры расходов федерального бюджета на образование за последние годы показал, что большую часть составляет высшее образование – 70–80 % всех расходов на образование. Доля расходов на среднее профессиональное образование снижается с каждым годом. Так в 2005 году они составляли 12,66 %, а в 2011 году – 6,36 %. Это связано с передачей расходных полномочий по этой группе на региональный уровень. Такая же понижающаяся тенденция наблюдается и по дошкольному, начальному профессиональному образованию.

Необходимо отметить, что финансирование расходов на высшее образование является приоритетным направлением расходов федерального бюджета по разделу «Образование». Также можно отметить, что меньше всего средств выделяется на молодежную политику и переподготовку кадров.

В целом расходы на образование в 2011 году на 37 % финансировались за счет федерального бюджета и на 63 % – за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Рассмотрим некоторые показатели развития образования в России.

В настоящее время в целях перехода к качественному высшему образованию Министерство образования и науки РФ реализует следующие проекты:

– приоритетный национальный проект (ПНП) «Образование»;

– поддержка ведущих российских вузов;

– федеральные целевые программы;

– национальные исследовательские университеты;

– образовательные кредиты;

– федеральные государственные образовательные стандарты;

– образовательные округа. [6]

ПНП «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. На конкурсной основе осуществлялась поддержка тех вузов, которые представили свои инновационные образовательные программы. Победившие вузы получили государственную поддержку из федерального бюджета в объеме от 200 до 1000 млн руб. в форме субсидий.

Следующее направление – это создание федеральных университетов. Первые федеральные университеты были созданы в Южном и Сибирском округах в 2007 году, каждый из них получил по 6 млрд руб. в 2007–2009 годах. Затем было еще создано 5 федеральных университетов: Северный, Казанский, Уральский, Дальневосточный, Северо-Восточный.

Вторым по значимости из проектов Министерства образования и науки РФ является государственная поддержка ведущих российских вузов – МГУ и СПбГУ, федеральных, национальных исследовательских университетов, поддержка кооперации российских вузов и производственных предприятий.

Объемы финансирования «Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы» превышают 65 млрд руб., из которых более 50 млрд руб. – это средства федерального бюджета, 8,4 млрд руб. – средства бюджетов субъектов РФ, 5,7 млрд руб. – внебюджетные средства. Данная программа сменилась ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы. Подробнее об объемах финансирования по всем направлениям в табл. 2.

Таблица 2

Распределение средств по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, млн руб.

21 мая 2012 года был опубликован на сайте Министерства образования и науки Проект Распоряжения Правительства России об утверждении Концепции ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014–2020 годы. В рамках Программы предлагается структурирование системы подготовки и рационального использования научных и научно-педагогических кадров, в том числе, на основе кооперационных моделей, связывающих науку, образование и инновационную промышленность.

Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы в 2014–2020 годах составит 305499,2 млн рублей, из которых средства федерального бюджета составят 272115,0 млн рублей, средства внебюджетных источников – 33384,2 млн рублей (в ценах соответствующих лет).

На сайте Минобрнауки опубликован проект госпрограммы «Развитие образования на 2013–2020 годы». Всего за восемь лет предлагается израсходовать на развитие российского образования почти 7 трлн рублей.

В целом, можно сказать, что существуют позитивные изменения в сфере образования и механизма его финансирования. Так, считаем использование конкурсных механизмов, принципа софинансирования правильным, но не для дотационных регионов, небольших университетов. Использование подушевого финансирования нельзя назвать безусловно правильным и необходимым, так как инструменты его реализации нарушают принципы общедоступности и бесплатности образования, не гарантирует получения качественного образования. Важным является материальное стимулирование педагогических работников, учет результатов деятельности, уровень квалификации. Введенная так называемая система НСОТ не работает. Разница в заработной плате высококвалифицированного работника и других сотрудников невелика. Считаем, что сравнивать заработную плату преподавателя вуза со средней заработной платой в регионе нельзя.

Преподаватель вуза, который должен защитить диссертацию, проводить научные исследования, образовывать молодежь, должен получать заработную плату много больше средней оплаты в регионе. Необходимо пересматривать систему доплат за ученую степень и звание. Так, надбавка за ученую степень кандидата наук в размере 3 тысяч рублей и доктора – 7 тысяч рублей была установлена с 1 ноября 2006 года и не пересматривалась уже 6 лет. Поэтому для закрепления молодежи в образовании и науке необходимо пересматривать систему оплаты труда педагогических работников.

Таким образом, рассматривая вопросы финансирования образования, проблемы реализации гарантии граждан на получение образования, можно выделить несколько уровней проблем. В качестве положительных решений государства можно отметить применение конкурсных механизмов распределения средств, разработку федеральных целевых программ, концепций, которые выявляют основные проблемные зоны. Однако говорить о ликвидации большей их части рано.

Статья выполнена при поддержке Министерства образования в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» проект «2012-1.2.2-12-000-3002-029 «Исследование потенциала экономического роста и обеспечения социальной безопасности депрессивных регионов».

Рецензенты:

Сидорова Н.И., д.э.н, профессор кафедры менеджмента и финансов ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», г. Элиста;

Босчаева З.Н., д.э.н., профессор кафедры менеджмента и финансов Калмыцкого государственного университета, г. Элиста.

Работа поступила в редакцию 09.10.2012.