Известно, что одной из составляющих устойчивого развитии территории в целом является устойчивое развитие продовольственного обеспечения. Это обусловлено в первую очередь тем, что производство продовольственной продукции непосредственно связано с экономическими и экологическими аспектами. В связи с этим является необходимым применение системного подхода к обеспечению устойчивого развития рынка продовольствия.
Целью исследования является обоснование на базе системного подхода необходимости создания адекватного механизма государственного регулирования и поддержки устойчивого развития продовольственного рынка на всех уровнях: национальном, региональном и локальном.
Материалы и методы исследования
Учитывая то, что современная агропродовольственная политика в России направлена на обеспечение продовольственной безопасности и обеспечение устойчивости развития рынка продовольствия, считаем необходимым применение в исследовании системного и абстрактно-логического метода, а также метода сравнительного анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
Исследование различных подходов к понятиям «продовольственного рынка» и «устойчивого развития» позволило определить устойчивое развитие продовольственного рынка как долговременное согласованное взаимодействие элементов природной среды, человеческого потенциала, социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий, хозяйствующих субъектов АПК, образующих целостную эколого-социо-экономическую систему, эффективное функционирование которой обеспечивает продовольственную безопасность и качество жизни населения.
Очевидно, что продовольственный рынок и формирующие его экономические структуры могут функционировать на принципах устойчивого развития, основными из которых являются:
1) современный этап развития должен осуществляться с сохранением равных возможностей для будущих поколений [2];
2) обеспечение экономической эффективности производства продовольствия должно сопровождаться сохранением природных ресурсов, усилением ответственности за деятельность, наносящую ущерб окружающей среде;
3) функционирование продовольственного рынка призвано обеспечить базовую потребность людей в качественной и безопасной пище с соблюдением социальной справедливости и экологической безопасности.
Основными факторами устойчивого развития продовольственного рынка, на наш взгляд, являются:
– индустриализация сельского хозяйства, которая обеспечивается через рост технической оснащенности высокопроизводительными средствами производства, расширение лизинговых операций;
– совершенствование агротехнологий, в том числе использование органических методов хозяйствования в целях увеличения производства экологически чистой продукции и безопасных продуктов питания;
– развитие рыночной инфраструктуры через создание эффективной модели заготовки и сбыта продовольственной продукции за счет формирования сетей специализированных оптовых рынков, развитие финансовой и маркетинговой систем;
– обеспечение национальных конкурентных преимуществ агропродовольственного сектора за счет системы государственного регулирования рынка продовольственной продукции и стимулирования устойчивого развития как корпоративных структур АПК, так и малых форм хозяйствования;
– создание условий для устойчивого развития сельских территорий, повышения социальной комфортности проживания сельского населения – основы для формирования человеческого капитала.
Следует констатировать, что в реальной практике, как на национальном, так на региональном и локальном уровнях продовольственный рынок, как правило, не сбалансирован и слабо устойчив с большим количеством несовершенных хозяйственных связей и социально-экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями перерабатывающей промышленности, субъектами инфраструктуры, государством и населением как конечным потребителем продуктов питания.
Обострение международной обстановки и экономический кризис усиливают имеющиеся проблемы, которые проявляются:
– в ухудшении бизнес-климата в стране вследствие сокращения и удорожания кредитных ресурсов, сокращения у организаций АПК собственных финансовых ресурсов для инвестиций, возрастания дефицита бюджета и снижения государственной поддержки АПК и продовольственного рынка;
– росте потребительских цен на продовольствие и снижении потребления продуктов питания значительными группами населения, в первую очередь малоимущими, доля которых возрастает из-за снижения реальных доходов;
– высокой зависимости отдельных производств АПК от импортных поставок материалов, технологий, технологического оборудования и невозможности наладить их производство в стране в относительно короткие сроки;
– неразвитости инфраструктуры продовольственного рынка (особенно оптово-логистических центров) и сложности доступа к ней большинства малых форм хозяйствования АПК;
– угрожающих темпах сокращения сельского населения и невозможности остановить этот процесс в ближайшее время, что сопровождается ростом дефицита квалифицированных кадров.
Следует подчеркнуть, что продовольственный рынок существенно отличается от других рынков совокупностью производимых и реализуемых на нем товаров, имеющих между собой определенную взаимозаменяемость и связь, которая осуществляется через платежеспособный спрос населения на продовольствие. Он представляет собой сложную систему экономических отношений, возникающих в продовольственной системе в процессе производства, переработки, транспортировки, хранения, реализации, потребления и утилизации продовольствия под влиянием факторов внешней и внутренней среды [1]. Институциональная среда рынка состоит из трех блоков, первый из которых составляет совокупность базовых юридических, политических, экономических, социальных норм и правил, регламентирующих отношения производства, обмена и потребления продовольствия. Второй блок представлен институциональными соглашениями, определяющими систему взаимоотношений между экономическими субъектами, формы и способы взаимодействия между ними. Третий блок включает совокупность субъектов продовольственного рынка (производители и потребители продовольствия, хозяйствующие субъекты производственной, рыночной, информационной инфраструктуры, научная среда и система подготовки кадров, органы управления АПК).
Таблица 1
Основные показатели баланса производства и использования основных групп продовольственных продуктов в Российской Федерации, тыс. т
Виды продукции |
Производство продукции |
Удельный вес отечественного производства в общем объеме ресурсов |
Импорт |
Личное потребление |
Экспорт |
|
всего |
на душу населения, кг |
|||||
2013 г. |
||||||
Зерно |
92385 |
98,4 |
1513 |
15616* |
118 |
19037 |
Масло растительное |
3940 |
81,4 |
914 |
1966 |
13,7 |
1874 |
Сахар** |
4959 |
84,3 |
436 |
5757 |
40 |
4,4 |
Картофель |
30184 |
97,6 |
764 |
15989 |
111 |
74 |
Овощи и бахчевые |
16109 |
61,2 |
2817 |
15712 |
109 |
658 |
Молоко и молочные продукты |
30529 |
76,5 |
9445 |
35632 |
248 |
628 |
Мясо и мясопродукты |
8545 |
77,3 |
2480 |
10812 |
75 |
117 |
2015 г. (предварительные данные) |
||||||
Зерно |
104787 |
99,2 |
734 |
15926 |
119*** |
30708 |
Масло растительное |
4667 |
83,9 |
1011 |
2052 |
14 |
2136 |
Сахар** |
5743 |
83,5 |
348 |
5862 |
40 |
7,6 |
Картофель |
33646 |
97,3 |
830 |
16634 |
114 |
196 |
Овощи и бахчевые |
17474 |
62,8 |
2500 |
16414 |
112 |
680 |
Молоко и молочные продукты |
30781 |
81,2 |
7011 |
34348 |
235 |
602 |
Мясо и мясопродукты |
9473 |
87,4 |
1321 |
10643 |
73 |
143 |
Примечание. * использование на пищевые цели; **сахар, произведенный из сахарной свеклы; ***потребление хлебопродуктов.
Активная государственная аграрная политика началась с приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и продолжается по сегодняшний день в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.». Она направлена на решение следующих задач: обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства; устойчивое развитие сельских территорий; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инновационной привлекательности отрасли; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК. Новые вызовы российской аграрной политике были поставлены введением санкций в отношении России и контрмер, обосновавших необходимость активного развития системы импортозамещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Анализ Национального доклада о ходе и результатах реализации в 2015 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. [3] свидетельствует о том, что предпринимаемые государством и агробизнесом усилия приносят положительные результаты (табл. 1). В условиях экономического кризиса и уменьшения индекса физического объема ВВП страны в 2015 г. на 3,7 %, производство продукции сельского хозяйства возросло на 3 %; превышены пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности РФ по зерну (на 4,2 %), маслу растительному (на 3,9 %), сахару (на 3,5 %), картофелю (на 2,3 %), снизился импорт (в 2015 г. импорт зерна сократился в 2 раза, сахара – на 23,5 %, молочных продуктов – на 34,7 %, мяса и мясопродуктов – на 87,7 % по сравнению с 2013 г.) и растет экспорт продовольствия (зерна на 61,3 %, масла растительного – почти на 14 %, мяса и мясопродуктов – на 22,2 %).
В современных условиях одним из приоритетных направлений развития продовольственного рынка является формирование системы импортозамещения продовольственной продукции. С точки зрения потенциала импортозамещения в аграрной сфере наибольшие возможности имеются в производстве молочной и мясной продукции, внутреннее производство которых целесообразно и вполне конкурентоспособно. Так, производство молочной продукции, представленное в табл. 2, свидетельствует об увеличении объемов производств. Наибольший рост отмечается в производстве сливок (+ 50,1 %) и сыров и сырных продуктов (+ 34,8 %). Во многом данная ситуация связана с введенным режимом контрсанкций.
Для развития данных направлений сельского хозяйства в стране имеются ресурсные условия и определенные конкурентные преимущества, а также внутренний спрос со стороны перерабатывающей промышленности. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ [4] нормы потребления молочной продукции установлены на уровне 325 кг в год на человека (табл. 3).
Учитывая то, что население России в 2015 г. составляло 146 млн человек, необходимые объемы молочной продукции должны составлять 47 млн тонн, а, в частности, сыров и сырной продукции 1023 тыс. т.
Существенные объемы импортных поставок молочной и мясной продукции в настоящее время осуществляются именно из-за дефицита производства отечественного сельскохозяйственного сырья данных видов продукции, хотя при использовании современных технологий могут предлагаться отечественными товаропроизводителями с наилучшим качеством, по сравнению с зарубежными аналогами.
Таблица 2
Производство основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации [5], тыс. т
Показатель |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), млн т |
10,9 |
10,7 |
11,3 |
11,5 |
11,5 |
11,7 |
Молоко жидкое обработанное |
4944 |
4926 |
5267 |
5386 |
5348 |
5447 |
Сливки |
80,6 |
83,4 |
95,2 |
103 |
115 |
121 |
Творог |
377 |
383 |
396 |
371 |
387 |
416 |
Масло сливочное |
210 |
217 |
214 |
225 |
250 |
256 |
Сыры и продукты сырные |
437 |
432 |
451 |
435 |
499 |
589 |
Продукты кисломолочные, кроме сметаны и творога |
2388 |
2318 |
2430 |
2521 |
2520 |
2445 |
Таблица 3
Рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания
Наименование продуктов |
кг/год/человек |
Молоко и молокопродукты всего в пересчете на молоко, |
325 |
в том числе: |
|
молоко, кефир, йогурт с жирностью 1,5–3,2 % |
50 |
молоко, кефир, йогурт с жирностью 0,5–1,5 % |
58 |
в том числе витаминизированные |
50 |
сметана, сливки с жирностью 10–15 % |
3 |
масло животное |
2 |
творог с жирностью 9–18 % |
9 |
творог с жирностью 0–9 % |
10 |
сыр |
7 |
Следует отметить, что стратегия импортозамещения в агропродовольственном секторе экономики должна опираться на развитие всего производства, повышение качества и безопасности агропродовольственной продукции, применение на предприятиях АПК современных инновационных технологий.
Выводы
В настоящее время важно создать адекватный механизм государственного регулирования и поддержки устойчивого развития продовольственного рынка на национальном, региональном и локальном уровнях. Устойчивость рынка должна быть обеспечена по трем направлениям: предложению продовольствия преимущественно за счет достаточных объемов отечественного производства, формированию спроса на продукты питания, сбалансированности рынка за счет создания современной рыночной инфраструктуры. Очевидно, что устойчивое развитие продовольственного рынка должно включать в себя систему экономических регуляторов, обеспечивающих сочетание интересов государства, товаропроизводителей, потребителей и формирование между ними эквивалентных отношений.
Работа выполнена при финансовой поддержке НИР № 53/55-15 «Устойчивое развитие продовольственного рынка на основе активизации механизмов государственно-частного партнерства».
Библиографическая ссылка
Акимова Ю.А., Коваленко Е.Г. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11-1. – С. 112-116;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40937 (дата обращения: 14.12.2024).