Научный журнал

Фундаментальные исследования

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Наговицына Э.В. 1 Давыдова Ю.В. 1

---

1 ФГБОУ ВО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия»

Проблема продовольственной безопасности приобретает особое значение в настоящее временя в условиях вступления России в ВТО и введения санкций на отдельные виды продовольственных товаров. Данная статья посвящена оценке региональной продовольственной безопасности, выявлению основных факторов на нее влияющих. Применяемые в статье показатели позволяют оценить уровень продовольственной безопасности Кировской области в баллах и в зависимости от суммы баллов отнести его к высокому, допустимому, низкому или недопустимо низкому. Полученные результаты показали низкий уровень продовольственной безопасности, основными проблемами в ее достижении в рамках региона являются экономическая и физическая доступность продовольствия. Следовательно, при формировании агропродовольственной политики области необходимо обращать внимание именно на устранение данных проблем.

Статья в формате PDF

335 KB

продовольственная безопасность

физическая доступность

экономическая доступность

достаточность потребления

балльная методика

1. Анищенко А.Н. Оценка продовольственной безопасности региона // Проблемы развития территории – 2013. – Вып. 4 (66). – С. 30–39.

2. Кировская область в 2013 году : cтат. ежегодник в 3 ч. Ч. 2: Экономика. – Киров: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, 2014. – 244 с. : ил.

3. Мартынов К.П. Проблемы оценки продовольственной безопасности России // Теория и практика общественного развития – 2014. – № 14 – С. 94–97.

4. Оловянников Д.Г. Методика оценки состояния продовольственной безопасности региона на примере Республики Бурятия // Известия ИГЭА – 2009. – № 3(65) – С. 60–63.

5. Продовольственная безопасность региона: монография / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. – Вологда : ИСЭРТ РАН, 2014. – 102 c.

Согласно перечню показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ, принятому Правительством РФ 18 ноября 2013 года, расчет уровня продовольственной безопасности должен проводиться на основании нескольких сотен показателей, среди них 67 целевых показателей (всего 4 группы показателей, но они разбиты на 11 продуктов, часть из которых – на отдельные подвиды по отдельным группам продовольствия: по видам муки, молочным продуктам разной жирности и т.д.) и 105 показателей мониторинга. Эти показатели могут быть разбиты на 11 продуктов и могут рассчитываться в целом по стране, сельскому и городскому населению, домохозяйствам с разным количеством детей и т.д. Предполагается, что мониторинг по представленным показателям должен проводиться с разной периодичностью по стране и субъектам РФ [3].

В связи со сложностью использования, а также с тем, что данная методика не согласуется с установленной в Доктрине продовольственной безопасности, возникает необходимость в поиске альтернативных вариантов оценки уровня региональной продовольственной безопасности.

В качестве методики исследования выбрана методика оценки продовольственной безопасности, разработанная Д.Г. Оловянниковым.

Всесторонне оценить состояние продовольственной безопасности регионов позволяет методика Д.Г. Оловянникова. Автор предлагает расчет четырех групп обобщающих критериев [4]:

1. Степень физической доступности продовольствия оценивается следующими показателями:

Коэффициент самообеспеченности рассчитывается делением объема производства продовольствия в регионе на общий объем потребления. Итоговое значение определяется как среднее по результатам отдельных видов продуктов.

Коэффициент покрытия импорта – отношение экспорта продовольствия к его импорту.

2. Степень экономической доступности характеризуется следующими показателями:

Коэффициент бедности – доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Коэффициент покупательной способности доходов населения – соотношение величины прожиточного минимума и среднедушевого дохода.

Коэффициент Джини – степень неравномерности распределения населения по уровню доходов (или коэффициент концентрации доходов).

3. Уровень достаточности потребления продовольствия оценивается:

Коэффициентом достаточности – сопоставление фактической калорийности рациона с кризисным уровнем (2150 ккал).

Коэффициентом структуры питания – отклонение фактического потребления от рекомендованных медицинских норм. Рассчитывается отдельно по каждому виду продовольствия, затем определяется среднее значение.

4. Уровень качества и безопасности питания количественно учитывается через долю забракованных товаров в ходе выборочных инспекционных проверок по каждому виду продуктов питания. Итоговое значение определяется как среднеарифметическое полученных коэффициентов.

Автор предлагает каждый из приведенных критериев разносить по четырех-балльной системе в зависимости от уровня безопасности : высокий (1), допустимый (2), низкий (3) и недопустимо низкий (4). Интегральный показатель уровня продовольственной безопасности региона рассчитывается как сумма балльных оценок отдельных критериев с последующей его дифференциацией:

Высокий уровень продовольственной безопасности – сумма баллов равна 4.

Допустимый уровень продовольственной безопасности – сумма баллов от 4 до 9, при этом оценки по каждому критерию не должны превышать 2.

Низкий уровень продовольственной безопасности – сумма баллов от 5 до 13, при этом оценки по каждому критерию не более 3, хотя бы один критерий равен 3.

Недопустимо низкий уровень продовольственной безопасности – сумма баллов более 6, но хотя бы один из критериев равен 4.

Данную методику дополняют и развивают Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. Они предлагают учитывать пятую группу критериев – степень устойчивости продовольственной системы, в которую авторы включают восемь показателей и определяют границы отнесения полученных результатов к определенному уровню продовольственной безопасности (табл. 1) [1].

Далее, как и в методике Д.Г. Оловянникова, рассчитывается итоговый уровень продовольственной безопасности, однако в данном случае баллы проставляются не обобщающему критерию, а каждому отдельному показателю. В результате границы уровня продовольственной безопасности предлагаются следующие: высокий уровень – до 15 баллов; допустимый уровень – от 16 до 30 баллов, низкий – от 31 до 45 баллов, недопустимо низкий – от 46 до 60 баллов [5].

Применение данной методики относительно Кировской области показало, что начиная с 2011 г. импорт продовольствия существенно превысил экспорт, уровень безопасности является недопустимым [2].

Значительный прирост объемов импорта продовольствия в область приходится на свежие овощи и фрукты.

Экономическая доступность продовольствия в течение всех рассматриваемых лет находилась на низком уровне (табл. 3).

В результате произошедшего в последние годы роста доходов населения происходит постепенное снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Это положительно сказывается на покупательной способности доходов населения, которая в последние годы повышается, то есть доходы населения в большей степени превышают величину прожиточного минимума.

Одной из характеристик экономической доступности продовольствия является сопоставление темпа роста цен на продовольственные товары и располагаемых доходов населения. При этом важной характеристикой является сравнение индекса цен в Кировской области и по стране в целом.

В 2013 г. в целом по стране произошло некоторое снижение цен на продовольствие, в то время как в Кировской области наблюдался рост цен. Все это отрицательно сказывается на доступности продовольствия для населения, в частности для групп с наименьшим уровнем доходов.

Цены на продукты питания в Кировской области растут более быстрыми темпами, чем величина доходов населения. Характерным примером является 2013 г., когда цены на продовольствие выросли на 9 % за год, в то время как доходы населения сократились на 0,5 %.

Показатели достаточности потребления продовольствия в течение всего рассматриваемого периода времени находятся на допустимом уровне (табл. 4).

Коэффициент структуры потребления имеет тенденцию к повышению за счет роста потребления таких продуктов, как рыба, яйца, растительное масло и фрукты. Наибольшая недостаточность потребления происходит по молочным продуктам.

Таблица 1

Критерии оценки продовольственной безопасности

Таблица 2

Физическая доступность продовольствия Кировской области

Таблица 3

Экономическая доступность продовольствия Кировской области

Таблица 4

Достаточность потребления продовольствия Кировской области

Таблица 5

Качество продовольствия Кировской области

Таблица 6

Устойчивость продовольственной системы Кировской области

При этом коэффициент достаточности потребления находится на допустимом уровне, что в значительной степени связано с потреблением наиболее калорийных продуктов.

Качество потребляемых продуктов питания в последние годы существенно повысилось (табл. 5).

Наихудшее качество продукции было выявлено по цельномолочной продукции, колбасным изделиям и рыбной продукции.

Наиболее часто по проверкам Роспотребнадзора ненадлежащее качество выявляется у сливочного масла, при этом если в предыдущие годы масло ненадлежащего качества (с наличием растительных жиров, что не было заявлено) наблюдалось только у иногородних производителей, то в последний год ухудшилось качество и местных товаропроизводителей.

Существенное выбытие сельскохозяйственной техники привело к снижению величины энергетических мощностей на 100 га посевных площадей до недопустимого уровня. Несмотря на увеличение объемов внесения минеральных удобрений, доля удобренной площади находится на низком уровне.

В сельскохозяйственном производстве Кировской области задействовано чуть более 5 % всего населения, причем в связи с оттоком населения из сельской местности его доля постоянно снижается.

Одной из причин этого является то, что заработная плата в сельском хозяйстве составляет только 68 % от среднего значения по экономике области.

Несмотря на недопустимый уровень рентабельности продукции в последние годы снижается доля убыточных сельскохозяйственных организаций.

Результаты проведенной оценки уровня продовольственной безопасности Кировской области по рассмотренной выше методике приведены на рисунке.

В последний год несмотря на ухудшение устойчивости продовольственной системы уровень продовольственной безопасности Кировской области находится на низком уровне.

В условиях действия экономических санкций, наложенных правительством Российской Федерации на продовольственные товары из Европы, США и ряда других стран, появляется реальная возможность у региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей занять пустующую нишу на рынке. Однако без совместных усилий производителей и органов власти проблему обеспечения продовольственной безопасности не решить, так как ряд проблем носит системный характер.

Библиографическая ссылка