В современных российских условиях, связанных с проведением экономических преобразований, важнейшим инструментом воздействия органов управления на социально-экономические процессы является федеральный бюджет. Именно он нацелен на поддержание макроэкономической стабильности, создание благоприятных условий для развития и функционирования реального сектора экономики за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки.
Важно отметить, что при формировании федерального бюджета исполнительные органы власти должны исходить из того, что, с одной стороны, он является финансовым выражением государственной политики, а с другой – важнейшим механизмом реализации стратегических приоритетов.
Приоритетами в области бюджетной политики за рассматриваемый период являлись обеспечение устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств. Основные задачи бюджетной политики в 2011–2013 годах представлены на рисунке.
Основные задачи бюджетной политики в 2011–2013 гг.
В основу формирования доходной части федерального бюджета в рассматриваемый период положены перспективные и текущие задачи социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики с учетом динамики ряда макроэкономических показателей (табл. 1).
Таблица 1
Макроэкономические показатели в 2011–2013 гг.
Показатель |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
ВВП, млрд руб. |
55644,0 |
61810,8 |
66689,1 |
Экспорт товаров, млрд долл. США |
515,4 |
528,0 |
521,6 |
Импорт товаров, млрд долл. США |
318,6 |
335,7 |
344,3 |
Курс доллара США (среднегодовой) руб. |
29,35 |
31,07 |
31,82 |
Фонд заработной платы, млрд руб. |
12864,0 |
14666,7 |
16258,9 |
Прибыль прибыльных организаций, млрд руб. |
10730 |
11575 |
11225 |
Средняя цена на нефть марки «Юралс», долл. США/баррель за год |
109,3 |
110,5 |
107,9 |
Экспорт сырой нефти, млрд долл. США |
181,8 |
180,9 |
172,9 |
Экспорт нефтепродуктов, млрд долл. США |
95,7 |
103,6 |
107,8 |
Экспорт газа природного, млрд долл. США |
64,3 |
62,3 |
68,1 |
Источник: www.minfin.ru.
Согласно данным табл. 1, экономическое развитие страны характеризуется позитивной динамикой ВВП, который вырос с 55644,0 млрд руб. в 2011 году до 66689,1 млрд руб. в 2013 году. В целом можно отметить положительную динамику базовых показателей экономического развития, однако для последующего периода считаем важным реализацию следующих направлений:
- дальнейший рост внутреннего валового продукта;
- увеличение реальных доходов населения в результате целевого ориентирования отраслей экономики и социальной сферы на достижение конкретных показателей роста;
- развитие отраслей реального сектора экономики на основе диверсификации производства.
Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета за 2011–2013 годы представлена в табл. 2.
Таблица 2
Основные показатели федерального бюджета за 2011–2013 гг., млрд руб.
Показатель |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Доходы |
11367,7 |
12855,5 |
13019,9 |
В % к ВВП |
20,4 |
20,8 |
19,5 |
В % к закону о федеральном бюджете |
102,2 |
99,5 |
100,9 |
В % к предыдущему году (в номинальном выражении) |
136,9 |
113,1 |
101,3 |
В % к предыдущему году (в реальном выражении) |
129,0 |
106,1 |
95,1 |
Нефтегазовые доходы |
5641,8 |
6453,2 |
6534,0 |
В общем объеме доходов, % |
49,6 |
50,2 |
50,2 |
Ненефтегазовые доходы |
5275,9 |
6402,4 |
6485,9 |
В общем объеме доходов, % |
50,4 |
49,8 |
49,8 |
Расходы |
10925,6 |
12895,0 |
13342,9 |
В % к ВВП |
19,6 |
20,9 |
20,0 |
В % к уточненной росписи |
98,2 |
98,9 |
99,1 |
В % к предыдущему году (в номинальном выражении) |
108,0 |
118,0 |
103,5 |
В % к предыдущему году (в реальном выражении |
101,8 |
110,7 |
97,2 |
Дефицит (–)/Профицит (+) |
442,0 |
–39,4 |
–323,0 |
В % к ВВП |
0,8 |
–0,06 |
–0,5 |
Источник: www.minfin.ru.
Согласно данным табл. 2 в целом доходы федерального бюджета имеют тенденцию к увеличению. Однако отметим, что относительно ВВП наблюдается снижение с 20,4 % в 2011 году до 19,5 % в 2013 году. Анализ поступления доходов по отношению к ВВП в 2011–2013 годах свидетельствует о достаточно высокой зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.
Отличительной особенностью формирования федерального бюджета является структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. По нашим расчетам в общей сумме доходов федерального бюджета за анализируемый период нефтегазовые доходы составили 50,4; 50,2; 50,2 %. В свою очередь ненефтегазовые доходы соответственно 49,6; 49,8; 49,8 %. При этом динамика доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета соответствует изменениям мировых цен на нефть, экспортных цен на газ, объемов экспорта газа и товаров, выработанных из нефти.
Следует также учитывать, что снижение доли ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов обусловлено изменениями в налоговом законодательстве, а также уменьшением поступлений доходов от управления средствами Резервного фонда и фонда национального благосостояния. В табл. 3 нами представлена структура доходов федерального бюджета по видам, согласно которой основная часть доходов в 2011–2013 годах обеспечена поступлениями вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых (табл. 3).
Таблица 3
Структура доходов федерального бюджета по видам доходов, %
Вид дохода |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Налог на прибыль организаций |
3,0 |
2,9 |
2,7 |
НДС |
28,6 |
27,6 |
27,2 |
НДПИ |
17,7 |
18,8 |
19,5 |
Ввозная таможенная пошлина |
6,1 |
5,7 |
5,3 |
Вывозная таможенная пошлина |
32,6 |
31,9 |
31,2 |
Прочие доходы |
12,0 |
13,1 |
14,1 |
Всего доходов |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Источник: www.minfin.ru.
На долю указанных доходов в 2011 году приходилось 78,9 %, в 2012 году – 78,3 %, в 2013 году – 77,9 % всех доходов федерального бюджета, причем за указанный период их доля в общем объеме доходов имеет тенденцию к снижению.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2011 году составило 10925,6 млрд рублей (19,6 % к ВВП, 98,2 % к уточненной росписи), в 2012 году составило 12895,0 млрд рублей (20,9 % к ВВП, 98,9 % к уточненной росписи), в 2013 году составило 13342,9 млрд рублей (20,0 % к ВВП, 99,7 % к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям и 99,1 % к уточненной росписи) (табл. 3). В свою очередь исполнение расходов за анализируемый период осуществлялось по следующим основным направлениям (табл. 4).
Таблица 4
Структура расходов федерального бюджета за 2011–2013 гг., %
Виды расходов |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Общегосударственные расходы |
7,1 |
6,3 |
6,3 |
Национальная оборона |
13,9 |
8,3 |
15,8 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
11,6 |
12,3 |
15,4 |
Национальная экономика |
16,4 |
16,8 |
13,9 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
2,6 |
1,9 |
1,3 |
Охрана окружающей среды |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
Образование |
4,9 |
5,1 |
5,0 |
Культура, кинематография |
0,8 |
0,8 |
0,7 |
Здравоохранение |
4,6 |
5,3 |
3,8 |
Социальная политика |
28,7 |
33,8 |
33,8 |
Физическая культура и спорт |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
Средства массовой информации |
0,6 |
0,7 |
0,6 |
Обслуживание государственного и муниципального долга |
2,3 |
2,8 |
2,7 |
Межбюджетные трансферты общего характера бюджета субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований |
5,9 |
5,3 |
5,1 |
Всего расходов |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Источник: Отчеты об исполнении федерального бюджета РФ за 2011–2013 гг., расчеты авторов.
Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета согласно данным табл. 4 занимают:
- социальная сфера – 2011 г. – 28,7 %, 2012 г. – 33,8 %, 2013 г. – 33,8 % от общего объема расходов федерального бюджета (7,8 % ВВП);
- национальная оборона – 2011 г. – 13,9 %, 2012 г. – 8,3 %, 2013 г. – 15,8 % от общего объема расходов федерального бюджета (3,2 % к ВВП);
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 2011 г. – 11,6 %, 2012 г. – 12,3 %, 2013 г. – 15,4 % от общего объема расходов (3,1 % к ВВП);
- национальная экономика – 2011 г. – 16,4 %, 2012 г. – 16,8 %, 2013 г. – 13,9 % от общего объема расходов (2,8 % к ВВП);
- обслуживание государственного долга Российской Федерации – 2011 г. – 2,3 %, 2012 г. – 2,8 %, 2013 г. – 2,7 % от общего объема расходов (0,5 % к ВВП).
При этом существенно учитывать то, что общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсии, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на развитие инновационных отраслей науки и промышленности.
Важным направлением социально-экономического развития Российской Федерации является обеспечение финансовой устойчивости федерального бюджета, которое в свою очередь связано с соблюдением следующих принципиальных условий:
- увеличением налогового потенциала путем расширения поступлений нефтегазовых доходов;
- повышением эффективности расходования бюджетных средств.
В указанном контексте следует учитывать, что содержательная сторона налогового потенциала определяется его особенностями, которые характеризуются рядом положений: во-первых, налоговый потенциал исчисляется в соответствии с условиями действующего на соответствующий период времени налогового законодательства; во-вторых, он отражает величину максимально возможного налогового дохода (не фактического); в-третьих, его величина связана с территориальными особенностями социально-экономических, географических и иных факторов и условий; в четвертых, эффективность налогового потенциала достигается в результате использования всех территориальных ресурсов. При этом эффективность использования налогового потенциала обосновывается с позиций того, насколько бюджет способен выполнять функции по обеспечению воспроизводственных процессов на соответствующей территории [4].
Важно также учитывать, что налоговый потенциал должен содержать скрытые, неиспользованные возможности накопленных ресурсов, которые при определенных условиях могут быть приведены в действие для достижения поставленных целей социально-экономического развития соответствующих территорий.
Устойчивое развитие экономики и социальной жизни населения зависят от эффективности бюджетной политики, обеспечивающей повышение результативности и эффективности бюджетных расходов и улучшение качества и доступности государственных услуг. При этом именно в процессе планирования и исполнения бюджета изначально решается основная задача экономики – получение максимального объема благ в условиях ограниченности ресурсов, а рациональные объемы и их соотношение являются действенным инструментом влияния на экономику, поскольку, формируя приоритеты и структуру бюджетных расходов, государство реализует выработанную политику социально-экономического развития.
В контексте повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо соблюдение следующих условий. Во- первых, бюджетное планирование должно быть ориентированным на достижение конечных результатов и увязано со стратегическим экономическим планированием. Во-вторых, финансирование деятельности государственных учреждений должно происходить в рамках государственных заданий в зависимости от количества и качества оказываемых ими услуг. В-третьих, на федеральном уровне должно быть осуществлено обоснование единых подходов к классификации услуг, к оценке стоимости услуг, показателей качества оказания услуг, что создаст дополнительные условия для эффективности бюджетной деятельности.
В определении принципиальных тенденций социально-экономического развития в России важное место отводится реализации Государственной программы, предполагающей [2]:
- сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ;
- последовательное снижение нефтегазового дефицита федерального бюджета при аккумулировании конъюнктурно обусловленных доходов в суверенных фондах;
- установление на экономически безопасном уровне объема государственного долга РФ и создание условий для минимизации рисков роста государственного долга субъектов РФ и муниципального долга;
- полноту учета и прогнозирования используемых для достижения целей и результатов государственной политики финансовых ресурсов, обязательств и регулятивных инструментов;
- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
- принятие на основе оценки сравнительной эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
- обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов;
- формирование механизмов повышения результативности и эффективности бюджетных расходов, а также стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых результатов;
- использование в бюджетном планировании результатов анализа и оценки рисков для бюджетов бюджетной системы РФ.
Рецензенты:
Новоселова Н.Н., д.э.н., профессор кафедры «Бухгалтерский учёт и аудит», Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова, г. Владикавказ;
Тиникашвили Т.Ш., д.э.н., профессор кафедры «Финансы и кредит», Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова, г. Владикавказ.
Работа поступила в редакцию 06.11.2014.
Библиографическая ссылка
Токаев Н.Х., Сугарова И.В. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 11-8. – С. 1781-1786;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=35846 (дата обращения: 17.08.2024).