Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,984

Введение

В современной России множество моногородов, которые привязаны к одному крупнейшему предприятию в регионе. Если предприятия находятся на стадии разорения, регион может потерять полностью предприятия, на которых могли бы работать жители. Тем самым возрастает уровень безработицы и стоит вопрос о диверсификации экономики в моногородах, входящих в агломерации. Одним из инструментов, позволяющих осуществлять диверсификацию экономики моногородов, выступают территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

Функционирование ТОСЭР регулируется правовыми нормами Федерального закона № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014. В то же время задействование данного инструмента не дает аргументированного ответа на вопросы, в какой степени его результативность характеризует развитие моногорода.

Современные рыночные принципы, реализация которых оказывает углубленное воздействие на российскую экономику, требуют решения довольно значимой проблемы, затрагивающей дальнейшую структурную перестройку региональной экономики субъектов РФ в целом.

Данное обстоятельство предопределяет трансформацию экономики отдельно взятого региона посредством внедрения институциональных механизмов организационно- экономического характера, позволяющих видоизменить ее экономическую структуру и повысить эффективность [1–3]. Достичь этих целей можно путем создания в российских муниципальных образованиях ТОСЭР, через реализацию функций посредством привлеченных инвестиций для воплощения проектов, направленных на трудовые ресурсы, и их активизацию, что значительно повысит экономическую активность предпринимательских структур [3]. «Основой деятельности ТОСЭР являются действующие в них предприятия. От них зависит размер занятости, инвестиционные затраты и конкурентоспособность региона, что выражается в доходах государственного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления в виде налогов, поступлений в страховые фонды и др.» [4].

В этой связи важной задачей является изучение и анализ социально-экономических эффектов от функционирования ТОСЭР, как инструмента диверсификации экономики и преодоления зависимости моногородов РФ, и выявление проблем в применении данного инструмента государственного регулирования экономики.

Территория опережающего социально-экономического развития – часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»).

Территории и их социально-экономическое развитие в современной России характеризуются внутрирегиональными различиями, препятствующими темпам устойчивого экономического роста региона [5].

Сегодня отечественные ученые и практики дискутируют, насколько ТОСЭР дают импульс социально-экономическому территориальному развитию. В данном подходе к территориальному развитию анализ функционирования ТОСЭР позволяет выявить как их преимущества, так и их недостатки, что не дает оснований для снятия этого вопроса с повестки дня.

К преимуществам следует отнести перечень льготных преференций, предоставляемых резидентам ТОСЭР в производстве, как усиление конкурентных преимуществ перед хозяйствующими субъектами, включая градообразующие. Вторым преимуществом является возможность местных органов власти жестко контролировать рабочую силу, ее движение на ТОСЭР.

К числу недостатков относятся: 1) короткая продолжительность льготного налогового периода с пониженными ставками, распространяемыми только на проектно-сметные и строительные работы; льгота заканчивается ко времени запуска предприятия; 2) следующим недостатком, по мнению авторов, серьезно снижающим конкурентоспособность местного бизнеса, является их заведомо проигрышное положение, поскольку они такими льготами, как новые резиденты ТОСЭР, не обладают; 3) законом не установлены четкие гарантии инвесторам, выполняющим социальную ответственность.

Критически оценивая идею создания ТОСЭР, авторы отмечают, что отечественному процессу предшествовал иностранный опыт, в основном в Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем другие условия, выраженные доступностью к имеющимся ресурсам, культурным, ценностным и ментальным ориентирам, учитываемым правительством каждой из стран, в отличие от российской практики переноса чужого проекта в Россию без соответствующей адаптации, что является стратегической ошибкой [6; 7].

Согласно закону, абсолютным преимуществом должны обладать собственные трудовые ресурсы перед иностранными, что не отражено в качестве приоритета. Кроме того, законом не стимулируются резиденты ТОСЭР за распространение позитивных эффективных результатов реализуемых проектов на остальных территориях региона, что изолирует резидентов от других инвестиционных субъектов. Авторы отмечают, что планируемые проекты, реализуемые ТОСЭР, зависимы от федерального уровня, в то время как работающий местный бизнес не стимулируется на такой территории.

Резюмируя вышеизложенное, главная цель, создаваемая ТОСЭР, состоит в развитии городской экономики и, как следствие, экономики агломерации. Это обусловлено тем, что в рамках агломерации существует развитая транспортная сеть, создана инфраструктура. Требуются инновации со стороны резидентов, что улучшит качественную характеристику производимой продукции, улучшит социальную активность, включая новые рабочие места, их создание, что актуально и своевременно на сегодняшний день. Эту работу следует проводить, учитывая местную отраслевую специфику, работать над адаптацией закона как к запросам крупного бизнеса, так и к потребностям других предпринимательских субъектов, где создаются ТОСЭР.

Цель исследования – выявление проблем формирования и функционирования территорий опережающего роста социально-экономического развития, как инструмента диверсификации экономики моногородов, входящих в агломерации региона.

Материалы и методы исследования

Объект – ТОСЭР Кемеровской области – Кузбасса.

Предмет – территории опережающего социально-экономического развития, как инструмент диверсификации экономики агломераций.

Проведенное исследование базировалось на использовании общенаучных методов познания: логического, сравнительного, экономического анализа.

Результаты исследования и их обсуждение

Появление ТОСЭР в сибирских регионах связано с проблемами и необходимостью их решения в моногородах, которые направлены на создание новых рабочих мест, обеспечение притока инвестиций и организацию новых производств. Привлекательными для инвесторов являются предоставление налоговых льгот и инфраструктурные объекты, предоставляемые резидентам государством. Отрицательными факторами для резидентов являются налоговые льготы, ограниченные установленными сроками.

Авторы подчеркивают, что Кузбасс довольно активно решает проблемы моногородов, которые образуют агломерации. Для создания ТОСЭР было подано шесть заявок (октябрь 2015 г.), для таких моногородов, как Юрга, Анжеро-Судженск, Киселевск, Калтан, Прокопьевск, Таштагол. В итоге было одобрено создание четырех ТОСЭР: «Юрга», «Анжеро-Судженск», «Новокузнецк» и «Прокопьевск» [8]. Последние два образования входят в Южную агломерацию муниципальных образований.

Для создания ТОСЭР на территории моногорода или принятия решения о продлении сроков их существования, либо внесения изменений высшее должностное лицо субъекта РФ совместно с главой администрации города представляют в Минэкономразвития РФ заявку на бумажном носителе и в электронном виде.

Резидентам ТОСЭР определен льготный режим по обязательным платежам:

1) снижение на первые 5 лет с 20 до 5 % ставки налога на прибыль и на последующие 5 лет – до 10 % ;

2) уменьшаются страховые взносы, отчисляемые в государственные внебюджетные фонды, установленные законодательством, с 30 до 7,6 %;

3) величина имущественного налога юридическим лицам устанавливается следующим образом: в течение первых пяти лет налог не уплачивается, а затем ставка снижается до 50 % ;

4) муниципальное образование своим решением может снизить ставку на земельный налог либо полностью отказаться от него.

В качестве резидентов ТОСЭР могут выступать юридические лица, осуществляющие коммерческую деятельность, индивидуальные предприниматели, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, финансовых организаций, градообразующих предприятий и их дочерних предприятий (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»).

Резиденты не обладают правом принимать участие в реализации инвестиционных проектов, предполагающих выпуск подакцизных товаров (кроме легковых автомобилей и мотоциклов); добычу сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа; эксплуатацию трубопроводного транспорта; деятельность, связанную с производством нефтепродуктов; лесозаготовку; недвижимое имущество и операции с ним; оптовую и розничную торговлю. (Закон республики Хакасия от 12 февраля 2020 г. № 01-ЗРХ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года» (с изменениями на 22 июля 2022 г.)).

Представляя краткую характеристику сформированных в Кузбассе ТОСЭР, авторы отмечают, что ведущее место в экономике занимает промышленность. Промышленный комплекс является многоотраслевым и представлен как тяжелыми отраслями (добыча угля, производство продукции металлургии и химии), так и отраслями, специализирующимися на производстве конечной продукции (производство машин и оборудования, пищевых продуктов, текстильное и швейное производство и др.).

Доля промышленности в валовом региональном продукте Кемеровской области – Кузбасса составляет около 60 %, из них 36 % – добыча угля, 17 % – обрабатывающие отрасли. В Кузбассе ежегодно добывается около 220–250 млн т угля.

Кузбасс является экспортно-ориентированным регионом, на долю которого приходится около 40 % экспорта Сибирского федерального округа. В 2020 г. предприятиями региона экспортировано более 80 видов продукции в 107 стран мира, что составило 56 % общего объема промышленного производства (Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2021 г. № 556-р «Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса до 2024 г.» (с изм. и доп.).

Основная доля (97,5 %) экспортных операций приходится на предприятия угольной, нефтеперерабатывающей, металлургической и химической промышленности [9–11].

Предоставляемые налоговые льготы в ТОСЭР привлекательны для инвесторов тем, что высвобождаемые средства можно направить в строительство, новые технологии, инновационную продукцию, новые рабочие места и, как следствие, повысить инвестиционную привлекательность.

Это может повлечь строительство новых объектов социальной инфраструктуры, новых жилых домов и районов, повышение уровня жизни города в целом. Также создание новых предприятий позволило решить проблему газификации Анжеро-Судженска. ООО «Анжеро-Судженский мелькомбинат» первым приобрело статус резидента ТОСЭР «Анжеро-Судженск». Инвестиции на строительство составили 25 млн руб. Результатом реализованного проекта стало годовое производство мучной продукции 16,8 тыс. т [8].

В Новокузнецком медцентре планируют развивать направления химиотерапии, позитронно-эмиссионной томографии, оказывать паллиативную помощь. Инвестиции в реализацию проекта оцениваются в 3,9 млн руб. При этом создано 60 новых рабочих мест.

Два новых завода были открыты в апреле 2020 г. в Новокузнецке – Сибирский завод решетчатых опор (ООО «СЗРО») и завод по горячему оцинкованию метизов (ООО «Метиз-НК»). Общая сумма инвестиций – 300 млн руб. Благодаря открывшимся заводам будет создано 73 новых рабочих места. В то время как производственная мощность предприятий составляет 12 000 т решетчатых опор и 3 000 т горячих оцинкованных метизов в год [8].

Учреждение института ТОСЭР без преувеличения позитивно повлияло на инвестиционную привлекательность агломераций и, как следствие, на экономику моногорода. ВРП к 2024 г. увеличился в 2,4 раза по отношению к 2016 г. Экономика региона в течение последних пяти лет не претерпела существенных изменений и сохранила сырьевую направленность с незначительным ростом доли перерабатывающей отрасли, к которой относятся сферы, занимающие менее 5 % части ВРП, а также отрасль сельского хозяйства, сфера финансовой деятельности, гостиничный и ресторанный бизнес, строительство и др.

Дальнейшую оценку функционирования авторы представляют на примере ТОСЭР «Юрга», ставшей первой в Кузбассе территорией такого статуса, с выгодным географическим расположением города. Город Юрга расположен практически равноудаленно от центров трех областей, Кемеровской, Новосибирской и Томской, с общим населением, превышающим 6 млн жителей. Город является удобным местом, где можно расположить транспортно-логистический комплекс и территориально входит в Северо-Кузбасскую агломерацию.

Согласно Постановлению от 7 июля 2016 г. № 641 ТОСЭР «Юрга» (https://docs.cntd.ru/document/420365814) формируется с целью развития г. Юрги, включенного в реестр моногородов, посредством привлечения инвестиций, и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия ООО «Юргинский машиностроительный завод».

Минэкономразвития РФ в 2016 г. присвоило статус резидента ТОСЭР кузбасскому ООО «Сибирская инвестиционная компания», которая инвестировала в производство рыбной продукции. Основой является радужная форель, которая выпускается в объеме 1 тыс. т по замкнутому режиму водоснабжения и производства. Объемы средств, инвестированных в данный проект, – 1,7 млрд руб., с годовым производством в 3,5 тыс. т продукции, что обеспечивает кузбассовцев и жителей соседствующих регионов экологической рыбопродукцией» [12, с. 24–36].

Московской компанией «Зеленый проект» инвестировано 1,5 млрд руб. в овощное производство, что обеспечило новыми рабочими местами 119 чел. Инвестировано 700 млн руб. в развитие рыбоводческого комплекса.

Изменилась структура инвестиций за 2011–2024 гг., и в долевом отношении инвестиции, затрагивающие здания, сооружения, превысили 60 % в 2024 г., по сравнению с 30 % в 2011 г. Но в то же время сократились с 64 до 35,1 % инвестиции в производство машин, технологического оборудования, транспортных средств и инструментов. Аналогичная ситуация показательна для металлургического производства и приборов бытового назначения. Наряду с этим растут товары, реализуемые через систему оптовой и розничной торговли. Выявленные тенденции характерны для процессов, сопровождающих диверсификацию городской экономики.

Привлеченные частные инвестиции в Юргу превысят 4 млрд руб. к 2025 г. и обеспечат реализацию 27 проектов, направленных на выпуск маломерных судов и газовые котельные, растениеводство. Дополнительные рабочие места, не связанные с Юрмашем, являющимся градообразующим предприятием, составили 2,6 тыс.

Авторы отмечают, что финансовое обеспечение бюджета Юргинского городского округа из доходов, формируемых за счет собственных источников за 2013–2023 гг., остались практически без изменений (2229,4 и 2295,4 млрд руб. в 2013 и 2023 гг. соответственно). При этом бюджетный дефицит снизился за анализируемый период с 36,2 до 19,8 млрд руб. [8].

Финансовая сфера города сегодня остается непростой и характеризуется отрицательным совокупным сальдо градообразующих предприятий, населения, объектов местной промышленности, малого бизнеса, органов МСУ и инфраструктуры. Город не обладает достаточными внутренними источниками, чтобы формировать бюджет без поступлений из вышестоящих уровней бюджетной иерархии, направляемых для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования и расходных обязательств.

В свою очередь, сложившаяся ситуация отражается на выполнении муниципальной властью социальных обязательств, включающих финансирование бюджетных учреждений, социальных и жизнеобеспечивающих муниципальных объектов, благоустроительных работ [13; 14]. В таблице приведены данные за 2016–2024 гг., отражающие: развитие среднего и малого предпринимательства, инвестиции в основной капитал, доходы и расходы Юргинского городского округа.

Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о том, что, хотя с момента принятия решения о придании статуса ТОСЭР на территории г. Юрги и произошли положительные качественные изменения по некоторым ключевым показателям развития муниципальной экономики, ожидаемые результаты не оправдались.

Не вселяет оптимизма предпринимательская активность в силу неутешительных условий для ее функционирования. Рассматривая структуру экономики городского округа в 2016–2024 гг., авторы отмечают изменения в большем разнообразии субъектов экономической деятельности. Наряду с этим наблюдается резкое сокращение показателей, характеризующих деятельность градообразующего предприятия, а именно снижение численности работающих на нем, сокращение объема товарной продукции и, как следствие, зависимость от него городской экономики. Следовательно, и монопрофильность городской экономики остается без существенного изменения.

Некоторые индикаторы экономического развития Юргинского городского округа за 2016–2024 гг.

Источник: составлено авторами на основании:

1 URL: https://города-россия.рф/sity_id.php?id=206 (дата обращения: 25.07.2025);

2 URL: https://ako.ru/upload/medialibrary/5fb/result_monitoring_deyat_oms_2017.pdf (дата обращения: 25.07.2025). С. 35, 37;

3 URL: https://ako.ru/upload/medialibrary/2d4/vho1vlzt1nprazvefh252hz2xcnt4qbw/ (дата обращения: 25.07.2025). С. 41, 43;

4 Юргинский городской Совет народных депутатов, решение № 260 от 28.12.2015. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/7510509/ (дата обращения: 25.07.2025);

5 Постановление Городского Совета депутатов № 552 от 2 февраля 2023 г. «О внесении изменений в бюджет Юргинского городского округа на 2023 год» [Электронный ресурс]. URL: https://www.ofukem.ru/urggf/budget/resheniya23525/ (дата обращения: 25.07.2025);

6 Решение Юргинского городского Совета народных депутатов от № 62 от 27 декабря 2023 г. «Об утверждении бюджета Юргинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW284&n (дата обращения: 25.07.2025).

Динамика изменения доходов бюджета Юргинского городского округа Кемеровской области за счет собственных средств, % Источник: составлено авторами на основании: 1URL: https://ako.ru/upload/medialibrary/5fb/result_monitoring_deyat_oms_2017.pdf (дата обращения: 25.07.2025). С. 75; 2URL: https://ako.ru/upload/medialibrary/2d4/vho1vlzt1nprazvefh252hz2xcnt4qbw/ (дата обращения: 25.07.2025). С. 81

Оценивая возможности городского округа по наполнению муниципального бюджета, авторы делают выводы, что уровень доходов характеризуется неравномерностью: от 30,1 % в 2014 г. до 20,8 % в 2024 г. Наименьшая обеспеченность собственными доходами наблюдается в 2017–2018 гг. и составляет 10,5 и 11,1 % соответственно (рисунок).

Территориальная близость г. Юрги ко всем видам транспортных коммуникаций и наличие в зоне ТОСЭР аграрных предприятий позволили создать агропромышленный кластер с целью развития пищевой промышленности, позволяющей поставлять горожанам продовольствие. Параллельно образован машиностроительный кластер и организовано производство строительных материалов. За анализируемый период в Юрге были зарегистрированы малые предприятия с производственной направленностью деятельности в количестве 500, в том числе 75 представляют обрабатывающие отрасли. Но, как авторы отмечали выше, это не привело к заметным достижениям в социально-экономическом развитии города. Привлекательность кластерного подхода по отраслевому принципу дает возможность создания новых рабочих мест, диверсификации городской экономики, увеличения численности субъектов налогообложения и роста доходов городского бюджета [15; 16].

Несмотря на обозначенные проблемы в ТОСЭР «Юрга», следует подчеркнуть, что данное образование обладает потенциальными возможностями обеспечения социально-экономического развития города. Разнообразие земельно-имущественных, финансовых, трудовых, информационных ресурсов, которыми располагает муниципалитет, является составной частью социально-экономического развития региона.

Здесь важно задействовать инвестиционные возможности бизнеса и государства, применяя государственно-частное партнерство (муниципально-частное) как механизм, способствующий развитию определенных отраслей экономики, а также формирующий комфортные условия для населения, проживающего на территории городского округа [17–19].

Авторы считают, что повышению эффективности деятельности ТОСЭР могут способствовать следующие решения:

1) для достоверности величины оказываемой поддержки или обоснования лишения статуса ТОСЭР вследствие ее невысокой заполняемости следует законодательно определить порядок оценки эффективности данного института;

2) требуется разработка механизма, который даст возможность отстающим по заполняемости ТОСЭР регионам получать финансирование Фонда развития моногородов, направляемого резидентам, для строительства инфраструктурных объектов;

3) чтобы ТОСЭР смогла достичь устойчивого развития и осуществить строительство объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых потенциальным резидентам, следует изменить сроки льготного режима уплаты страховых платежей до пяти лет вместо трех;

4) следует расширить резидентам беззаявительную форму для увеличения перечня, устанавливающего разрешенные виды деятельности, чтобы предотвратить необоснованность ограничений, чтобы потенциальные инвесторы могли руководствоваться факторами экономического и логистического характера;

5) целесообразно создание управляющей компании, являющейся государственным бюджетным учреждением при Правительстве Кузбасса, с целью усиления контроля за реализацией проектов, исключения бюрократической волокиты.

Заключение

Подводя итог, авторы подчеркивают, что, при стратегической значимости реализуемых в рамках ТОСЭР проектов, недостаточное внимание уделяется развитию трудовых ресурсов, являющихся основополагающим элементом, обеспечивающим эффективность региональной экономики, и влечет низкие результаты проектов в рамках не только профильной организации – резидента ТОСЭР, но и агломерации в целом. Данное обстоятельство предопределяет разработку мероприятий, позволяющих корректировать потенциальные инвестиционные проекты для достижения целевых показателей. Применение научно обоснованного системного подхода, позволяющего осуществить интеграцию отраслевых подходов, учитывает все взаимно обусловленные связи на основе широкого и творческого использования инновационных разработок. Создание отраслевых кластеров позволит использовать избыточные производственные мощности и диверсифицировать городскую экономику и, как следствие увеличит количество субъектов налогообложения и налогооблагаемую базу, повысит доходы местного бюджета. Образование ТОСЭР представляет собой форму инновационного подхода в развитии механизма, способствующего привлечению инвестиций в регион.