Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Введение

Социальное развитие – возрастание возможностей развития и удовлетворения различных субъективных и объективных потребностей человека (духовных, интеллектуальных, материальных и т.д.), развитие самого человека и различных групп. Социальное развитие является динамическим процессом, с происходящими качественными и количественными трансформациями в социальной сфере, в различных сферах общественной жизни: в социальных институтах, социальных отношениях, социальных группах и т.д. Социальному развитию регионов посвящены труды Н.В. Зубаревич [1], Т.О. Дюкиной, Н.Л. Люкьяновой [2], Ю.Н. Свиноуховой [3] и других авторов. Комплексной оценкой социального развития региона, оценкой качества жизни населения и экономической эффективностью отраслей социальной сферы занимались исследователи Л.А. Кузьмичев, М.В. Федоров, Е.Е. Задесенец [4], Р.М. Садыков, Н.Л. Большакова [5] и др. В последнее время вырос интерес к арктическим и северным территориям со стороны российской власти. Вопросы социального развития северных и арктических территорий были исследованы и изучены В.А. Крюковым [6], В.Н. Лаженцевым [7], Т.П. Скуфьиной [8, с. 6], Л.А. Рябовой [9, с. 11], И.А. Гущиной [9, с.11], Е.А. Корчак [8, с. 2], Д.Л. Кондратовичем [9, с. 11] и др.

Главной целью государственной политики России признано создание основ управления арктическими территориями. Для принятия эффективных и современных управленческих решений необходимо владение знаниями о реальной социальной ситуации на конкретной территории [1]. Исследования социального развития и социальной ситуации в МО (муниципальных образованиях) арктических территорий и на Севере на протяжении нескольких лет позволяют выделить ее проблемные точки, обосновать предложения по их решению [8, с. 113–115]. Любой регион заинтересован в экономическом, социальном развитии, улучшении качества жизни населения, это особенно актуально в последнее время для северных и арктических регионов [9, с. 64–66]. Важную роль в экономическом и социальном развитии региона, муниципальных образований играет инвестиционная активность [9, с. 50–55; 10, с. 179].

Цель исследования заключается в оценке наиболее актуальных проблем социального развития территорий Севера и Арктики в условиях нестабильности и возрастающих внешних угроз.

Материалы и методы исследования

Для достижения целей исследования авторами был выбран метод экспертного опроса.

В рамках многолетнего совместного взаимодействия с Ассоциацией «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера» (июль – август 2021 г., август 2022 г., август 2023 г.) опрошены главы муниципалитетов районов и городов, входящих в состав Союза городов Заполярья и Крайнего Севера [11].

Авторами проанализированы представленные в анкете вопросы по муниципальным образованиям (МО) Севера и Арктики, изучены наиболее актуальные, по мнению экспертов, факторы, влияющие на социальное развитие рассмотренных муниципальных образований, выполнена группировка по муниципальным образованиям в целом и по группам городов. Выявлены группы муниципальных образований с учетом перспектив их развития: так, в первую группу (1 группа) вошли города, которые обладают благоприятными условиями для интенсивного развития, привлекательные для инвестиций; ко второй группе городов (2 группа) отнесли города, нуждающиеся в реструктуризации экономической базы, ее диверсификации, третья группа городов (3 группа) представлена городами, малопривлекательными для инвестирования, которые не имеют благоприятных условий для интенсивного развития.

В ходе исследования были выполнены сопоставления оценок экспертов по наиболее значимым вопросам и проблемам социального развития МО Севера и Арктики на основании результатов экспертных опросов, проведенных авторами в 2021, 2022, 2023 гг., характеризующих динамику процессов социального развития ряда муниципальных образований Севера и российской Арктики. Изучены аналитические материалы, научная литература по указанной тематике, исследование основывалось на статистических данных. В процессе исследования использован метод экспертных оценок, а также методы системного, статистического анализа, сравнения и сопоставления.

Результаты исследования и их обсуждение

Несмотря на то, что острая фаза кризисных 2020–2022 гг. позади, в условиях продолжающейся пандемии COVID-19, санкционного давления со стороны западных стран и СВО (специальной военной операции), прошедший 2023 г. был не менее трудным. Глубокая структурная перестройка российской экономики продолжается. Новые геополитические вызовы оказывают серьезное влияние на все сферы жизни и требуют новых управленческих решений.

В 2023 г. для оценки процессов социального развития северных и арктических регионов авторами был сформулирован ряд вопросов, затрагивающих наиболее актуальные проблемы социального развития муниципальных образований (МО) Крайнего Севера и Арктики. Социальное развитие необходимо рассматривать в совокупности с социально-экономическим развитием региона. Социальное развитие непосредственно зависит от планирования регионального бюджета, уровня занятости и доходов. Федеральный центр в условиях непростой геополитической ситуации и оказываемого санкционного давления продолжает поддерживать регионы, применяя антикризисные меры. Региональные органы власти для предотвращения ухудшения социально-экономического положения регионов разрабатывают и реализуют свои меры.

Весной 2024 г. рейтинговым агентством «РИА Рейтинг» [12] был подготовлен ежегодный рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. По результатам рейтинга можно судить об уровне социально-экономического развития регионов РФ, а также регионов Севера и Арктики и проводить сравнение между ними. В 2023 г. в первую десятку рейтинга вошли северные и арктические регионы сырьевой направленности, привлекательные для инвестиций с развитыми промышленными и финансовыми центрами, а именно Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край, с интегральным рейтинговым баллом 82,3; 73,8; 70,3 балла соответственно, что свидетельствует о высоком уровне социально-экономического развития рассмотренных регионов. Согласно проведенному исследованию средний интегральный рейтинговый балл присвоен только Республике Саха и Мурманской области (53,1; 52,1 балла). Для остальных северных и арктических регионов, по мнению экспертов «РИА Рейтинг», он ниже 40 баллов. Если рассматривать результаты рейтинга, можно резюмировать, что большая часть исследуемых северных и арктических регионов обладает средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития и нуждается в реструктуризации экономики.

Однако региональные показатели социально-экономического развития – это средние значения, по ним затруднительно судить о состоянии, развитии территории. Поэтому актуализируется оценка социально-экономического развития муниципальных образований. Исходя из полученных результатов только 41,1 % опрошенных глав МО, определили, что северные и арктические МО развитые, благополучные и выше среднего уровня. Как показало выполненное исследование, инвестиционная активность способствует развитию и росту социально-экономических показателей региона. Так, оценки уровня социально-экономического развития МО первой группы оказались более оптимистичными, около 42,9 % экспертов оценили МО первой группы как наиболее развитые, благополучные и с уровнем социально-экономического развития выше среднего. Полученные данные об уровне социально-экономического развития МО второй группы продемонстрировали более скромный результат, только 39,5 % глав муниципальных образований согласились с таким мнением (табл. 1).

Результаты экспертного опроса позволили выявить наиболее значимые проблемы для МО северных и арктических регионов (табл. 2).

В настоящее время местные бюджеты и региональные бюджеты РФ ограничены в финансовых средствах, для нивелирования рисков, вызванных санкционным давлением.

Таблица 1

Оценки уровня социально-экономического развития МО, % опрошенных (экспертный опрос 2023 г.), %

Источник: составлено авторами по результатам экспертного опроса глав муниципальных образований (МО), 2023 г.

Таблица 2

Обеспеченность жителей муниципального образования услугами в следующих сферах по пятибалльной шкале (экспертный опрос 2023 г.), %

Источник: составлено авторами по результатам экспертного опроса глав муниципальных образований (МО), 2023 г.

Как оказалось, в 2023 г. Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Мурманская область, Республика Коми, Красноярский край вошли в группу регионов с высоким уровнем бюджетной обеспеченности. В этом же году в Республике Карелия, Ненецком АО, Архангельской области, Чукотском АО, Республике Саха (Якутия) отмечается низкий уровень бюджетной обеспеченности.

В условиях беспрецедентного санкционного давления возможности региональных и муниципальных бюджетов многих дотационных регионов РФ, в том числе северных и арктических, становятся все еще более ограниченными [10, с. 101; 13]. Выявлено, что по результатам экспертного опроса в МО Севера и Арктики проблема недостатка финансовых ресурсов и доходов бюджета является наиболее значимой в течение трех лет, с 2021 по 2023 г. Заметный рост показателя отмечается в 2022 г. и в 2023 г. остается примерно на том же уровне (табл. 2).

Как и ожидалось, эксперты отметили, что в бо́льшей степени недостаточность финансовых ресурсов и доходов бюджета характерна для городов второй группы, которые нуждаются в реструктуризации экономической базы и также в ее диверсификации, необходимо отметить, что с 2021 по 2023 г. этот показатель увеличился почти на треть.

Далее следуют проблемы, связанные с транспортной доступностью: состоянием дорог, плотностью дорог и т.д. Транспортная инфраструктура важная составляющая социально-экономического развития любого региона. Качество дорожной сети зависит от многих факторов: от уровня экономического развития, финансовых возможностей субъекта, а также от климатических условий. В северных и арктических регионах гораздо сложнее поддерживать высокое качество дорожного покрытия. На Севере и в Арктике плотность дорожной сети в несколько раз меньше, чем по России. Например, в Чукотке в 46 раз, в Ненецком автономном округе (НАО) в 33 раза, при этом доля дорог с твердым покрытием в Арктике составляет всего 14 %, до большинства населенных пунктов можно добраться по временным зимним дорогам.

Специалисты РИА Рейтинга [14], проведенного в 2023 г., пришли к выводу, что самые качественные дороги оказались в Ханты-Мансийском АО, где 86,5 % дорог регионального, межмуниципального и местного значения отвечают нормативным требованиям. Самое плохое состояние дорожного покрытия в Архангельской области – отвечают нормативным требованиям 13,3 % дорог. Вполне закономерно эксперты сошлись во мнении, что проблемы логистического характера, связанные со слабой транспортной доступностью в МО Севера и Арктики, обострились. В целом произошел рост этого показателя за три года с 53,8 до 58,8 %.

Если рассматривать ответы экспертов по группам городов, то для городов первой группы острота проблемы несколько снизилась, в то время как для городов второй группы она становится более ощутимой. Очевидно, что МО первой группы в бо́льшей степени ощущают продолжающуюся активную реализацию инвестпроекта «Безопасные и качественные дороги» и выделение дополнительных средств, чем малопривлекательные для инвестиций МО (табл. 2).

Третье место в списке значимых проблем Севера и Арктики занимает проблема отсутствия инвесторов МО Севера и Арктики. В условиях новой геополитической и экономической реальности по данным аналитиков Агентства «Эксперт» [15] инвестиционная привлекательность регионов РФ в 2023 г. снизилась из-за событий 2022 г.: четверть регионов потеряла свои позиции, четверть их нарастила, половина регионов сохранила свои позиции. По итогам оценки экспертов агентства «Эксперт» в 2023 г. Ямало-Ненецкий автономный округ вошел в число регионов с наивысшим уровнем инвестиционной привлекательности. Республика Карелия и Архангельская область отнесены к регионам с очень высоким и высоким уровнем инвестиционной привлекательности соответственно. На взгляд экспертов, Ненецкий АО, Мурманская область, Ханты-Мансийский АО, Республика Коми обладают средним уровнем инвестиционной привлекательности. Умеренный уровень инвестиционной привлекательности присвоен Чукотскому АО, Саха (Якутия) оказалась территорией с умеренно низким уровнем привлекательности. Как видно, большинство исследуемых регионов Севера и Арктики обладают средним и ниже среднего уровнем инвестиционной привлекательности. Исследование вполне ожидаемо показалo, что на протяжении трех лет злободневность указанной проблемы в исследуемых МО Севера и Арктики несколько выросла – с 46,2 % в 2021 г. до 50,0 % в 2023 г. Текущие геополитические и макроэкономические условия не способствуют развитию инвестиционной деятельности, особенно в городах с низкой инвестиционной привлекательностью, эксперты отмечают, что проблема отсутствия инвесторов больше затрагивает МО второй группы, нуждающихся в реструктуризации, где в 2023 г. этот показатель увеличился вдвое. Для МО первой группы, с благоприятным инвестиционным климатом, указанная проблема стала менее значимой.

Одна из ключевых проблем в РФ – изношенность коммунального хозяйства. В первую очередь изношенность сетей водоснабжения и водоотведения, качество работы управляющих компаний, высокая стоимость услуг, предоставляемых ЖКХ, при их низком качестве. Особенно это касается малых населенных пунктов, где теплоснабжение идет по старой инфраструктуре и старым сетям домов, где слабый контроль за ресурсно-снабжающими организациями. Вышеперечисленные проблемы характерны для большинства регионов РФ, в том числе для регионов Севера и Арктики. На четвертом месте в рейтинге актуальных проблем социального развития МО северных и арктических регионов проблемы в жилищно-коммунальном комплексе МО. Объем строительства в регионах Арктической зоны в три раза ниже среднероссийского уровня. В настоящее время в северных и арктических регионах треть жилья признана аварийным.

По результатам проведенного авторами экспертного опроса в 2023 г. в МО Севера и Арктики отмечается снижение остроты указанной проблемы после значительного роста в 2022 г., скорее всего благодаря дополнительным средствам при реализации национальных проектов «Жилье». На взгляд экспертов, жилищная проблема в 2023 г. более актуальна по сравнению с 2021 г. для жителей МО второй группы, объективно не имеющих предпосылок для благоприятного развития, где износ жилья и коммунальных объектов значителен и продолжает нарастать.

Уровень развития социальной инфраструктуры влияет на перспективы социального и экономического развития, на потенциал территории [16; 17]. Высокоразвитая социальная инфраструктура в регионах Севера и Арктики РФ выступает своего рода компенсацией за работу и проживание в некомфортных климатических условиях Севера и Арктики [17]. В силу низкой экономической базы и слабой бюджетной обеспеченности далеко не все регионы в осложняющихся геополитических условиях способны значительно развить обеспеченность социальной инфраструктуры [15].

В 2023 г. эксперты определили уровень обеспеченности услугами жителей северных и арктических муниципалитетов в различных сферах по пятибалльной шкале (табл. 2). Уровень обеспеченности услугами безопасности жизнедеятельности, спортивной инфраструктуры и образования эксперты определили как довольно высокий, от 4,00 до 4,20 баллов.

Исследование также показало низкий уровень обеспечения услугами МО северных и арктических территорий в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве и транспортной инфраструктуре, экспертами выставлены самые низкие баллы 3,22; 3,40; 3,48 балла соответственно за уровень обеспеченности услугами в указанных сферах. Если сопоставить результаты исследования в 2023 г. с результатами экспертных опросов 2021, 2022 г., можно резюмировать, что в обозначенных ранее сферах (в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве и транспортной инфраструктуре) не произошло существенных изменений. Вопросы состояния жилого фонда, дорог и здравоохранения как были в 2021–2022 гг. так и продолжают оставаться в числе приоритетных, требующих повышенного внимания [18; 19]. Кроме того, результаты, полученные в ходе проведенного исследования, продемонстрировали, что МО, нуждающиеся в реструктуризации, характеризуются низкой транспортной доступностью по сравнению с МО первой группы, где транспортная инфраструктура более развита.

Заключение

На основании анализа экспертных оценок выявлены наиболее значимые проблемы и возможности социального развития муниципальных образований Крайнего Севера и Арктики в период пандемии, в условиях беспрецедентного санкционного давления и проведения СВО (специальной военной операции), оказывающих влияние на процессы социального развития северных и арктических муниципалитетов.

Выявлено, что большинство экспертов – глав и ведущих специалистов сферы муниципального управления муниципальных образований Севера и Арктики оценили перспективность инвестиций для муниципальных образований первой группы, в отличие от муниципальных образований, нуждающихся в реструктуризации экономической базы.

Наиболее актуальными проблемами, по мнению экспертов, для муниципальных образований Севера и Арктики являются: недостаточность доходов и финансовых ресурсов бюджета, проблемы, относящиеся к низкой транспортной доступности, отсутствие инвесторов, также проблемы в жилищно-коммунальном комплексе муниципалитета. Отмечено, что в муниципалитетах, которые нуждаются в реструктуризации экономической базы, упомянутые проблемы выражены в бо́льшей степени.

Проведенное исследование выявило низкий, по мнению экспертов, уровень и качество услуг во многих сферах жизнеобеспечения, но особенно в таких, как здравоохранение, ЖКХ, транспортная инфраструктура. При этом особая острота указанных проблем проявилась в муниципальных образованиях, нуждающихся в реструктуризации и диверсификации экономической базы.

В то же время, несмотря на сложную геополитическую ситуацию, наличие острых социально-экономических проблем и ресурсных ограничений, эксперты определили, что имеется довольно высокий потенциал для развития МО Севера и Арктики, прежде всего это относится к муниципальным образованиям с благоприятными условиями для инвестирования и развития. Эксперты пришли к мнению, что необходима существенная поддержка со стороны региональных и федеральных органов власти, главным образом в решении вопросов привлечения инвестиций и финансового обеспечения для второй группы муниципальных образований.

Результаты выполненного исследования 2021–2023 гг. по выявлению оценок и анализу квалифицированных мнений экспертов – глав и ведущих специалистов сферы муниципального управления северных и арктических муниципальных образований могут быть учтены при разработке и корректировке управленческих решений, ориентированных на планирование экономического социального развития.

Регулярность проведения социологических исследований по выявлению как экспертных оценок, так и общественного мнения в значительной степени способствует организации канала обратной связи, обеспечивающей эффективное взаимодействие и взаимопонимание между муниципальной властью и местным социумом.