Введение
Объявление Года семьи и популяризация государственной политики в указанной области стало драйвером не только расширения спектра мер социальной поддержки данной группы обеспечиваемых лиц, но и роста актуальности исследования финансовых аспектов социальной защиты семьи. Как центральная составляющая ценностной системы граждан РФ, семья нуждается в особом внимании органов государственной власти при формировании и реализации социальной и финансовой политики. Материальная поддержка семьи реализуется благодаря множеству программ, направленных на рост благосостояния, создание комфортных условий для приобретения жилья, строительство детской инфраструктуры и многое другое.
Цель исследования – анализ и оценка социальной защиты семьи как направления реализации социально-экономической политики и определение перспективных направлений ее развития в современных реалиях.
Материалы и методы исследования
Исследование выполнено с использованием материалов (в том числе докладов) Министерства труда и социальной защиты, Счетной палаты РФ, Федеральной службы государственной статистики, были проанализированы труды отечественных ученых и нормы действующего законодательства. Методологическую основу составляют методы системного и структурного анализа, индукция, дедукция, сравнение.
Результаты исследования и их обсуждение
Внесением изменений в Конституцию в 2020 г. законодатель обозначил важность данного аспекта реализуемой социально-экономической политики путем закрепления приоритета семейного воспитания и детей [1]. Кроме того, конкретизировано распределение компетенции относительно защиты семьи между федеральным центром и регионами: она внесена в круг совместно регулируемых вопросов. Закрепление данных положений во многом способствует укреплению института семьи.
Сегодня закреплено множество мер поддержки семей. Социальная защита проявляется и на этапе ожидания рождения первенца. Предоставляя возможность получения различных денежных выплат, государство старается сохранить материальное благополучие семей и защитить от возможных негативных явлений, связанных с социальными рисками, имеющими различную этиологию. Соответственно, существует ряд многоаспектных мер государственной поддержки, которые носят долговременный, кратковременный и единовременный характер.
Социальная защита семьи в материальном (денежном) аспекте включает в себя различные пособия. В юридической литературе зачастую существует смешение различных видов денежных выплат. Так, пособия, в отличие от пенсий, выполняют задачу по охране благополучия на более короткий период (что обусловлено характером основания их предоставления – разновидностью социального риска).
В спектр видов социального обеспечения семьи входит пособие по беременности и родам, предоставляемое женщинам, ожидающим рождения ребенка. Ее величина не зависит от трудового стража. При этом на нее тоже распространяется принцип дифференциации в зависимости от трудового вклада: в основе расчета ее величины (для работающих женщин) – размер среднего заработка.
Объем средств, направляемых Социальным фондом на обеспечение данной разновидностью пособий, постоянно возрастает (рис. 1). На 1 апреля 2024 г. по этой статье было израсходовано более 37 млрд руб.
Рис. 1. Динамика расходов Социального фонда на обеспечение по отдельным видам пособий с января по март соответствующего года, млрд руб. Источник: составлено авторами на основе [2]
По сравнению с 2022 г. величина расходов на выплату пособий по беременности и родам возросла на 28,02 % (8,110 млрд руб.). В качестве детерминант формирования подобной динамики расходов можно выделить изменение размера выплачиваемого пособия, в частности индексацию, рост величины среднего заработка, стипендий, денежного довольствия. За исследуемый период размер пособия для женщин, уволенных в связи с определенными обстоятельствами, был проиндексирован трижды и возрос с 767,72 руб. до 922,65 руб. (с 2024 г).
На сложившуюся динамику расходов оказывала влияние не только ежегодная индексация, но и возросшее количество случаев временной нетрудоспособности по беременности и родам. За январь – март 2024 г. их стало на 737 случаев больше, чем за аналогичный период 2023 г. [2].
За первый квартал 2023 г. было выплачено пособий при рождении ребенка на сумму более 5 млрд руб. По данному виду обеспечения тоже наблюдается положительная возрастающая динамика. Но основной вклад в существующий рост внесла индексация, поскольку прирост количества выплаченных пособий за 2023 г. незначительный – на 0,5 % больше (или на 956 ед.).
Получателем денежной выплаты является один из родителей, и ее величина не зависит от ранее получаемого уровня дохода и продолжительности стажа. По сравнению с динамикой расходов на выплату пособий по беременности и родам, рост по пособиям при рождении ребенка замедленный. Так, за 2022 и 2023 гг. ежегодный прирост составлял 9,2 и 8,98 % соответственно [2]. Данные информационно-аналитического портала «Реестр ЗАГС» свидетельствуют о существенном приросте количества зарегистрированных заявлений о рождении: в 2022 г. – 1,48 млн ед., в 2023 г. – 1,92 млн ед., а за первое полугодие 2024 г. – 1,033 млн ед. [3].
Ежемесячные пособия по уходу за ребенком предназначены для более широкого круга лиц: в него включаются не только мать и отец, но и иные лица, состав (диапазон) которых дифференцируется в зависимости от категорий, к которым относятся родители, оснований увольнения, сферы профессиональной (трудовой) деятельности и других параметров. На данной разновидности денежных выплат также отразилась тенденция, направленная на поддержку молодых родителей: в 2022 г. перечень получателей расширился лицами, обучающимися по очной форме [4].
Социальная защита семьи не ограничивается исключительно материальной формой. Забота о социальном благополучии связана также с гарантией прав и законных интересов группы лиц, связанных близким родством (или приравненным к нему правовым состоянием). Несмотря на то, что диапазон лиц, которым предоставляется отпуск по уходу за ребенком и соответствующие пособия, достаточно широк и не ограничивается родителями, необходимо обеспечить равенство социальных прав каждого. Действующее законодательство предусматривает, что период ухода за ребенком засчитывается в страховой стаж (необходимый для получения страховой пенсии) только родителя [5]. В связи с этим существует необходимость в расширении спектра лиц, в страховой стаж которых засчитывается указанный период с целью обеспечения равенства в указанной области.
Подобные несовершенства правового регулирования обусловлены отсутствием единого кодифицированного акта (или системы нормативных актов), в котором систематизированы разновидности социального обеспечения, основания и условия их предоставления, содержатся основополагающие принципы и определения различных категорий.
По итогам I квартала 2024 г. возрос объем расходов на ежемесячное пособие по уходу за ребенком на 1,9 млрд руб., что обусловлено ростом количества получателей выплаты, максимальных и минимальных лимитов величины пособия и индексацией.
С целью расширения охвата лиц, которые имеют право на получение денежных выплат и обеспечения равного доступа к социальным благам, которые предоставляются государством, в систему социального обеспечения динамично внедряются механизмы, позволяющие гражданам становиться участниками правоотношений в области социальной защиты без непосредственного обращения в уполномоченные органы.
Юридические факты, которые служат основанием возникновения правоотношений по социальному обеспечению семьи, многообразны, но центральным правообразующим событием является рождение ребенка. С рождением ребенка законодатель связывает потенциальные социальные риски, связанные с трудовыми возможностями и растущими расходами. Данное обстоятельство и необходимость внедрения дополнительных форм социальной защиты семьи (ввиду недостаточности пособий) послужили драйверами разработки и реализации программы «Материнский капитал», которая стала составляющей демографической политики. Финансовая нагрузка при этом ложится на федеральный бюджет (несмотря на то, что выплачиваются средства Фондом пенсионного и социального страхования). Из федерального бюджета перевод осуществляется ежеквартально по соответствующей заявке, в которой отражается количество обращений, направления использования средств и необходимая сумма.
Расширяется круг видов социального обеспечения, на которых распространяется проактивный (беззаявительный) формат. Тенденция по переходу инициативы возникновения правоотношений в области социального обеспечения от граждан к уполномоченным государственным органам способствует повышению эффективности (увеличению охвата субъектов, которые имеют право на социальные блага) проводимой социально-экономической политики. Данная тенденция не обошла стороной и материнский капитал: как правило, у родителей не возникает необходимости в обращении в соответствующие государственные организации. Вся информация, необходимая для выдачи государственного сертификата, направляется органами ЗАГС.
В большинстве случаев семьи направляют средства для улучшения жилищных условий (рис. 2). По итогам 2023 г. по данному направлению распорядились средствами более 678 тыс. чел., что в абсолютном измерении является наибольшим значением. Но доля в общей структуре постоянно снижается: с 97,41 % в 2011 г. до 45,79 % в 2023 г. [6]. Это направление использования материнского (семейного) капитала предлагалось населению с момента введения данной программы.
Сопоставление стоимости жилья и величины материнского капитала позволит выявить причины сокращения популярности использования материнского капитала для улучшения жилищных условий. Для проведения расчетов будет использована динамика размера материнского капитала за второго ребенка с 2024 г.
С 2014 г. сократилось количество квадратных метров, которые могут быть приобретены за средства семейного капитала на первичном рынке с 8,8 м2 до 5,53 м2 (рис. 3). Сокращение показателя связано с постоянным удорожанием жилья на вторичном рынке. При этом рост размера материнского капитала (ежегодный с 2020 г.) не позволил сохранить актуальность данного направления (улучшение жилищных условий) на прежнем уровне. Безусловно, ситуация в субъектах РФ существенно дифференцируется ввиду наличия различий конъюнктуры на региональных рынках жилья и демографической динамики.
Вторым направлением по популярности в 2023 г. является ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка – 27,71 % семей. В некоторых субъектах показатель значительно превышает среднероссийский. По итогам 2023 г. в Республике Крым доля данного направления составила 50,08 %, в г. Севастополь – 45,42 %, в Камчатском крае – 44,52 % [6].
Рис. 2. Структура численности лиц, распорядившихся средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в 2023 г., ед. [6]
Рис. 3. Динамика соотношения величины материнского (семейного) капитала к средним ценам на рынке жилья за 1 квадратный метр общей площади, м2 Источник: составлено авторами на основе [7]
Такая дифференциация связана с различиями уровня прожиточного минимума в регионах и уровня доходов: для получения ежемесячной выплаты необходимо соответствие определенным критериям, среди которых есть условие о величине дохода семьи, не превышающем двукратный размер прожиточного минимума. Одним из преимуществ данного направления использования материнского капитала является более короткий срок получения – заявление можно подать после рождения ребенка. Из-за существующих рисков население менее активно осуществляет планирование семейного бюджета на долгосрочный период, в связи с чем повышается популярность направлений, позволяющих получить средства в более короткое время. Кроме того, высокая доля в структуре свидетельствует о существовании потребности в дополнительных средствах, обеспечивающих материальные потребности семей (несмотря на наличие множества пособий).
С целью учета потребностей семей возможно расширение [8, с. 102] имеющихся направлений использования материнского капитала: на приобретение автомобиля, ремонт жилых помещений и др. Однако при рассмотрении возможности расширения указанных направлений следует ориентироваться на правовую природу материнского капитала и обеспечение будущих интересов ребенка.
Функционирующая с 2018 г. программа семейной ипотеки, направленная на повышение доступности жилья и улучшение демографической ситуации, активно использовалась гражданами страны. Условия, предоставляющие возможности выгодного приобретения недвижимости (с более низкой ставкой и продолжительным сроком погашения) для широкого круга лиц, побудили граждан активнее приобретать жилые помещения (в качестве сбережений, инвестиций и с целью улучшения жилищных условий), что привело к росту спроса на жилье и ускорению роста цен [9]. Сложившаяся ситуация стала основанием ужесточения условий получения семейной ипотеки и завершения программы льготной ипотеки на строящееся жилье (под 8 %).
Значительные объемы государственной поддержки позволили семьям получить жилье на выгодных условиях. Кроме того, постоянно растущие объемы льготного кредитования (не только для семей) в конечном результате приводят к росту цен и созданию дополнительных угроз для жилищного рынка. Охлаждение рынка в данном случае – необходимая мера, которая позволит замедлить рост цен, усилить действие монетарной политики и обеспечить сокращение бюджетных расходов по данному направлению.
Сохранение существующих ориентиров при одновременном повышении адресности позволит более эффективно достигать стратегических задач социально-экономической политики. Так, введенные в 2019 г. меры поддержки в виде выплат в размере 450 тыс. руб. для многодетных семей на погашение ипотеки в полной мере способствуют усилению целевого характера государственной социальной поддержки определенной категории граждан.
Многообразие форм социальной защиты семьи целесообразно расширить в направлении предоставления дополнительных гарантий для беременных женщин и женщин с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем создания возможностей для круглосуточного проживания в специализированных социальных организациях, оказывающих правовые, медицинские, информационные услуги и психологическую помощь. Однако с целью обеспечения безопасности и должного уровня качества услуг важным является закрепление лицензионной основы функционирования указанных организаций.
Социально-экономическую политику в части обеспечения семьи можно охарактеризовать как всеобщую; она распространяется на все семьи вне зависимости от уровня материального достатка. В это же время в ряде зарубежных стран социальная поддержка данной социально-экономической единицы охватывает только нуждающихся и находящихся за чертой бедности.
Заключение
Социальная защита семьи в нынешних реалиях существенно повысила свою значимость в проводимой социально-экономической политике. Подтверждение этому – результаты проведенного анализа, свидетельствующие о росте государственных расходов на обеспечение семей, увеличении разнообразия видов направлений государственной поддержки, усилении акцента на потребности семей при реализации социально-демографической политики, упрощении порядка получения государственных выплат различного характера. Наряду с этим важен учет влияния принимаемых решений в этой области на сферу обращения товаров и услуг и региональной специфики.