В период плановой системы управления экономикой бывшего СССР капитальное строительство (инвестиционно-строительная деятельность) представляло собой процесс использования государственных капитальных вложений для создания государственной собственности. Государственные капитальные вложения направлялись на финансирование строительства объектов, включенных в титульные списки строек. Конкретными заказчиками-застройщиками, осуществлявшими строительство объектов, являлись государственные предприятия, в структуру которых входили отделы капитального строительства (ОКС) [1]. Подрядчиками строительства являлись государственные строительно-монтажные организации, создание и развитие материально-технической базы которых происходило в плановом порядке по территориальному принципу. Генеральный подрядчик и субподрядные строительно-монтажные организации назначались государством так же по территориальному принципу, им доводилось задание по выполнению объемов подрядных строительно-монтажных работ, вводу основных фондов и производственных мощностей по конкретным стройкам в соответствии с планами государственного капитального строительства. Отношения между заказчиками и подрядчиками оформлялись договорами строительного подряда, их форма и порядок заключения утверждались государственными органами. Финансирование строительства осуществлялось под контролем государственного банка (Стройбанк) по правилам, установленным государством [2]. Сложившиеся еще в середине прошлого столетия, теоретико-методологические основы управления капитальным строительством хорошо себя зарекомендовали в плановой командно-административной экономике, по ним построена экономика отраслей народного хозяйства бывшего СССР! Однако с ликвидацией плановой системы управления народным хозяйством в Беларуси начали формироваться рыночные отношения, в условиях развития которых изменилась сущность управления инвестициями в основной капитал, характер инвестиций, функции отдельных ее субъектов, в роли которых теперь уже выступают инвесторы, заказчики и пользователи объектов инвестиционной деятельности [3]. При этом инновационное развитие современной экономики, связанное с формированием нового технологического уклада в мировой экономике, резко сокращает жизненный цикл объектов инвестиционно-строительной деятельности. Указанные обстоятельства требуют концептуального развития теоретико-методологических основ управления инвестиционно-строительной деятельностью в отраслях национальной экономики на макро-, мезо- и микроуровне национальной экономики Республики Беларусь.
Цель исследования – концептуальное развитие теоретико-методологических основ управления инвестиционно-строительной деятельностью на макро-, мезо- и микроуровне национальной экономической системы в условиях перехода мировой экономики с пятого технологического уклада на шестой.
Современный этап макроэкономического развития характеризуется завершением пятого и началом формирования шестого экономического уклада в мировой экономике. Технологический уклад является основой социально-экономического развития общества, формирует ВВП страны, и ему принадлежит ведущая роль в динамике экономического развития [4]. Социально-экономическое развитие общества – это процесс повышения уровня жизни людей, увеличение качества и количества предоставляемых населению общественных благ, поэтому закономерности развития технологического уклада мировой экономики и их влияние на развитие отраслей национальной экономики в данном исследовании принимается в качестве основы концептуального развития теории и методологии управления инвестиционно-строительной деятельностью на макро-, мезо- и микроуровне национальной экономики в условиях перехода мировой экономики с пятого технологического уклада на шестой. Современному термину «инвестиционно-строительная деятельность» в определенной степени созвучно понятие «капитальное строительство», под которым в советский период понимались реализуемые заказчиком функции по организации финансирования, строительства и ввода в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы в соответствии с государственными планами капитального строительства [5].
Предложения по концептуальному развитию теоретико-методологических основ управления инвестиционно-строительной деятельностью в современной экономике сформулируем в соответствии с этапами инвестиционно-строительного и жизненного циклов объектов недвижимости: предпроектная стадия – формирование инвестиционно-строительного замысла; проектная стадия – сбор исходных данных и организация проектно-изыскательских работ; стадия строительства – организация производства строительно-монтажных и пуско-наладочных работ; стадия эксплуатации – организация технического обслуживания и ремонта; стадия ликвидации – утилизация технологического и инженерного оборудования, строительных конструкций и материалов.
1. Предпроектная стадия – формирование инвестиционно-строительного замысла. В современной рыночной инновационной экономике любой промышленный или гражданский объект уже на стадии инвестиционного замысла необходимо рассматривать как логистическую систему, которая создается или уже существует для удовлетворения потребностей определенных рынков в определенных товарах и услугах. Эта логистическая система должна быть способной развернуться в нужном месте на определенный срок и свернуться (утилизироваться) после достижения целей ее создания и получения максимально возможного экономического эффекта от ее технической эксплуатации. Сроки полезного использования таких логистических систем в виде промышленных или гражданских объектов должны определяться на стадии инвестиционного замысла и закладываться в проект на основании задания на выполнение проектно-изыскательских работ. При этом необходимо учитывать, что сроки эффективного использования технологий и созданных для их обслуживания зданий и сооружений ограничиваются жизненным циклом соответствующего им технологического уклада, то есть примерно 40–50 лет [6].
2. Проектная стадия – сбор исходных данных и организация проектно-изыскательских работ. На этой стадии, при обосновании объемно-планировочных и конструктивных решений, необходимо исходить из сроков полезного использования зданий и сооружений, разрабатывать регламенты технического обслуживания оборудования, несущих и ограждающих конструкций, графики текущего и капитального ремонта на весь период эффективного использования объекта, технологические и организационные решения на снос и утилизацию по окончанию сроков его эксплуатации.
3. Стадия строительства – организация производства строительно-монтажных и пуско-наладочных работ. По существующей методологии организации строительства строительство как отрасль национальной экономики объединяет две системы: капитальное строительство и строительное производство – и формируется, с одной стороны, как процесс воспроизводства основных фондов, с другой, как процесс собственного развития данной отрасли материального производства – строительное производство (производство строительно-монтажных работ). Соответственно, процесс управления в строительстве также объединяет две системы: управление капитальным строительством; управление непосредственно организацией строительства объектов. С ликвидацией плановой системы управления народным хозяйством бывшего СССР и переходом к рыночной экономике такие понятия, как централизованные государственные капитальные вложения и капитальное строительство, перестали существовать. Предприятия всех форм собственности, в том числе государственной, ведут инвестиционно-строительную деятельность за счет заемных и собственных средств. Основу рыночных отношений между субъектами инвестиционно-строительной деятельности составляют договорные отношения, направленные на реализацию экономических интересов и удовлетворение определенных потребностей участников проекта. Однако управление, теперь уже инвестиционно-строительной деятельностью в отраслях национальной экономики, по-прежнему ведут службы и отделы капитального строительства. Капитального строительства нет, а структура управления капитальным строительством бывшей плановой экономики СССР осталась, а самое главное, ее функции не изменились. Непосредственное управление организацией строительства объектов осуществляют генподрядные строительно-монтажные организации. Они в полном объеме управляют процессами организации строительно-монтажных работ, обеспечения строительства трудовыми и материально-техническими ресурсами, при этом не несут той ответственности, которая возлагалась на генерального подрядчика в системе организации капитального строительства бывшего СССР. Такая система управления инвестиционно-строительной деятельностью в отраслях национальной экономики приводит к крайне низкой эффективности инвестиций в основной капитал и требует серьезных структурных и функциональных изменений.
Руководство инвестиционно-строительной деятельностью в организациях необходимо возложить на заместителя директора по развитию, так как инвестиционно-строительная деятельность это и есть развитие. В структуру управления инвестиционно-строительной деятельностью организации в зависимости от масштабов инвестиционно-строительной деятельности должны входить подразделения по управлению инвестициями, организации проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, техническому надзору и логистике по закупкам и доставке материально-технических ресурсов на строящиеся объекты.
Главные задачи этой структуры – планировать и реализовать эффективные с точки зрения окупаемости инвестиционно-строительные проекты, привлекать для развития организации экономически обоснованные инвестиционные и материально-технические ресурсы. Основные функции: поиск эффективных направлений технологического развития, проведение экономических и инженерных изысканий, планирование и привлечение инвестиций, организация проектирования, поставка технологического и инженерного оборудования, строительных конструкций и материалов, заключение договора подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, технический надзор за сроками и качеством их исполнения.
4. Стадия эксплуатации – организация технического обслуживания и ремонта объектов недвижимости. Традиционно к объектам управления инвестициями в основной капитал относятся расширенное воспроизводство основных фондов в виде нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения, а простое воспроизводство основных фондов в виде капитального и текущего ремонта финансируется за счет амортизационных отчислений и не относится к объектам управления инвестициями в основной капитал, хотя амортизационные отчисления – это в первую очередь возврат ранее осуществленных инвестиций. Реализация мероприятий простого воспроизводства основных фондов коммерческой организации по существующей схеме без рассуждений о том, что это инвестиции, во-первых, имеет низкую эффективность, а во-вторых, ведет к повышению себестоимости выпускаемой продукции и снижению конкурентоспособности организации на рынках товаров и услуг. Кроме того, в условиях инновационного развития экономики резко сокращается жизненный цикл технологий, технологического и инженерного оборудования, эффективных строительных технологий, конструкций и материалов, и обеспечить простое воспроизводство основных фондов практически невозможно: как правило, замена производится уже на более совершенные с технологической, инженерной и эксплуатационных точек зрения технологические и конструктивные элементы зданий и сооружений. Предлагается простое воспроизводство основных фондов отнести к объектам управления инвестиционно-строительной деятельностью организации, а также изменить амортизационную политику и начислять амортизацию в соответствии с проектным сроком полезного использования инвестиционно-строительного объекта, а не по нормативному, который по существующей методологии в зависимости от класса здания достигает 150 и более лет. Непосредственно техническое обслуживание и ремонт проводить в соответствии с утвержденными в проекте регламентами технического обслуживания оборудования, несущих и ограждающих конструкций, графиками текущего и капитального ремонта объекта.
5. Стадия ликвидации объекта недвижимости. В условиях развития современной инновационной экономики само понятие недвижимости в его прошлом определении претерпевает изменения. Сокращение жизненного цикла объектов инвестиционно-строительной деятельности приводит к пониманию того, что недвижимостью является только сам земельный участок, а расположенные на нем здания и сооружения рассматриваются как принадлежность этого земельного участка. Кроме того, на этой стадии управления инвестиционно-строительной деятельностью следует учитывать, что стоимость зданий и сооружений составляет примерно 15 % от стоимости технологического оборудования, а объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений, построенных, например, под технологии четвертого технологического уклада, с точки зрения энергоэффективности и производственной логистики являются абсолютно непригодными для реконструкции под новые технологии.
В ходе настоящего исследования получены следующие предложения по концептуальному развитию теоретико-методологических основ управления инвестиционно-строительной деятельностью, обладающие признаками научной новизны:
1. Сроки полезного использования промышленных и гражданских объектов необходимо определять на стадии инвестиционного замысла и закладывать в проект на основании задания инвестора на выполнение проектно-изыскательских работ. При этом учитывать, что сроки эффективного использования технологий и созданных для их обслуживания зданий и сооружений ограничиваются жизненным циклом соответствующего им технологического уклада, то есть примерно 40–50 лет.
2. В целях эффективного использования инвестиционных ресурсов объемно-планировочные и конструктивные решения обосновывать исходя из сроков полезного использования зданий и сооружений в соответствии с заданием на проектирование.
3. В составе проектно-сметной документации на строительство зданий и сооружений разрабатывать: регламенты технического обслуживания оборудования, несущих и ограждающих конструкций, графики текущего и капитального ремонта на весь период эффективного использования объекта; технологические и организационные решения на снос и утилизацию объекта по окончанию сроков его эксплуатации.
4. Изменить задачи, функции и организационную структуру управления инвестиционно-строительной деятельностью. Руководство инвестиционно-строительной деятельностью в организациях необходимо возложить на заместителя директора по развитию, так как инвестиционно-строительная деятельность это и есть развитие. В структуру управления инвестиционно-строительной деятельностью организации должны входить подразделения по управлению инвестициями, организации проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, техническому надзору и логистике. Главные задачи этой структуры – планировать и реализовать эффективные с точки зрения окупаемости инвестиционно-строительные проекты, привлекать для развития организации экономически обоснованные инвестиционные и материально-технические ресурсы. Основные функции: поиск эффективных направлений технологического развития, проведение экономических и инженерных изысканий, планирование и привлечение инвестиций, организация проектирования, поставка технологического и инженерного оборудования, строительных конструкций и материалов, заключение договора подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, технический надзор за сроками и качеством их исполнения.
5. К объектам управления инвестициями в основной капитал отнести расширенное воспроизводство основных фондов в виде нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения, простое воспроизводство основных фондов в виде капитального и текущего ремонта.
6. Изменить амортизационную политику и начислять амортизацию в соответствии с проектным сроком использования объекта, а не по нормативному сроку, который по существующей методологии в зависимости от класса здания достигает 150 и более лет.
7. Техническое обслуживание и ремонт объектов недвижимости проводить в соответствии с разработанными и утвержденными в составе проекта регламентами технического обслуживания оборудования, несущих и ограждающих конструкций, графиками текущего и капитального ремонта.
8. Для эффективного управления инвестиционно-строительной деятельностью на стадии ликвидации объекта недвижимости необходимо: пересмотреть действующую классификацию недвижимости, к недвижимости отнести только сам земельный участок, а расположенные на нем здания и сооружения рассматривать как принадлежность этого земельного участка; учитывать, что стоимость зданий и сооружений составляет примерно 15 % от стоимости технологического оборудования, а объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений, построенных, например, под технологии четвертого технологического уклада, с точки зрения энергоэффективности и производственной логистики являются абсолютно непригодными для реконструкции под новые технологии.
Внедрение в практику управления инвестиционно-строительной деятельностью полученных научных результатов позволит за счет рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на всех стадиях жизненного цикла строительных объектов сократить сроки и стоимость строительства, снизить издержки при эксплуатации объектов недвижимости, что в свою очередь повысит эффективность инвестиций в основной капитал отраслей экономики Республики Беларусь.