Согласно принятому Федеральному закону «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ», который был подписан главой государства 29 декабря 2014 г. и вступил в силу 30 марта 2015 г. на территории Приморского края получили развитие сформированные территории опережающего развития (далее – ТОР) – «Надеждинская», «Михайловская», «Большой Камень», «Муравьиная», «Шмаковская», «Хасанская», «Владивостокская», а также свободный порт Владивосток. Создание ТОР стало ключевым проектом государственной российской политики на Дальнем Востоке. Его основная роль заключалась в организации и поддержке свободного предпринимательства и привлечении инвестиций в развитие региона, в нашем случае Приморья. Наиболее потенциальной и перспективной в инвестиционном отношении стала рекреационная деятельность. Согласно постановлению администрации Приморского края от 25 декабря 2019 г. № 903-па туристическая отрасль «вносит существенный вклад в обеспечение устойчивого социально-экономического развития и социальной стабильности, важна для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, создания рабочих мест, а также способствует самозанятости населения. Туристская отрасль развивается, опережая среднемировые темпы роста, стимулирует развитие смежных отраслей экономики» [1].
Приморский край наделен богатыми природными ресурсами, государственными заповедниками, парками, местами для лечебно-оздоровительного туризма, туристическими горными маршрутами, экстремальными видами активного отдыха, рыболовным туризмом, круизным туризмом. Все это привлекает туристов для путешествий на Дальний Восток.
Спрос в туристической отрасли Приморского края возрос в разы в связи с возведением важных объектов к саммиту «АТЭС-2012».
Приморский край вошел в пятерку лучших субъектов страны по инвестиционной привлекательности России. Так, более 330 млрд руб. инвестиций принесли региону резиденты территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток. В свободный порт Владивосток поступило 185 заявок на общую сумму инвестиций 255 млрд руб., предполагающих создание 26,6 тыс. новых рабочих мест. Большим стимулом для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, является и проведение Восточного экономического форума в Приморье. На форуме было подписано 216 соглашений на сумму 1,85 трлн руб. Одним из перспективных направлений для привлечения инвестиций в Приморье является туризм. В среднем 14 % инвестиций идет на развитие инфраструктуры. А большую часть инвестиций занимает восстановление объектов туристического назначения [2].
В настоящее время 425,6 тыс. иностранных граждан (9,3 %) посетили рекреационные зоны Приморского края. Основная масса туристов приходится на страны АТР. Здесь лидирующие позиции занимает Республика Корея, за 2019 г. в Приморье прибыло 299,7 тыс. чел. (прирост 35 %), и Япония – за 2019 год въехало почти 35 тыс. чел. (прирост 70,8 %). Ежегодно Приморский край посещают туристы из КНР, за 2019 г. в Приморье прибыло 370,7 тыс. чел. (прирост 1,4 %). Значительный рост числа иностранных граждан, прибывших на территорию Приморья, обеспечил неоценимый вклад в развитие и укрепление экономики региона и Приморского края. О чем свидетельствует то, что за 2019 г. в туристско-рекреационной деятельности количество предприятий малого и среднего бизнеса выросло и составило 1783 единицы. Соответственно увеличилось число работников – 45,1 тыс. чел., занятых в различных сферах туризма, что обеспечило создание новых рабочих мест. Кроме того, согласно данным, представленным в отчете Администрации Приморского края за 2019 г., доходность от реализации туристических видов деятельности на 01.01.2019 г. составила 1389,2 млн руб. [3].
Согласно вышеизложенному анализу показателей, представленных в отчетах Администрации Приморского края, стоит отметить превалирующее положение внутренней рекреационной индустрии в Приморье. Увеличение международного туристического потока и роста доходности от реализации предприятий различных видов деятельности в сфере туризма определяет политику региона в сторону развития данной отрасли экономики, о чем свидетельствует разработанная и достаточно эффективно осуществляемая государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013–2021 годы». При этом необходимо отметить, что основой социально-экономического развития туризма в Приморье становятся центры-фокусы территориальной структурированности, являющиеся частью ТОР. В качестве яркого примера подобной системной организации выступает город Владивосток как неотъемлемая часть свободного порта Владивосток. Кроме того, по данным П.Я. Бакланова, в границах Приморского края можно выделить следующие рекреационно-туристические ТОР – «Муравьиная», «Шмаковская», «Хасанская» и «Владивостокская» [4].
Анализ их центров-фокусов территориальной структурированности даст возможность определить социально-экономические предпосылки привлекательности рекреационных объектов и видов деятельности, обозначить основные потоки концентрации инвестиций и туристов и оценить перспективы дальнейшего развития данной отрасли экономики края [5].
Цель работы состоит в комплексном анализе центров-фокусов территориальной структурированности рекреационной направленности в развитии ТОР на основе привлечения потока инвестиций. В рамках поставленной цели решаются следующие задачи: рассмотреть в комплексе систему рекреационных видов деятельности, функционирующих на территории Приморского края, выявить те, которые имеют потенциальное значение в развитии ТОР и формируют инвестиционную базу их дальнейшего экономического роста, составить реестр видов деятельности туристической индустрии, пользующихся особой популярностью у жителей Владивостока и туристов с прилегающих территорий Дальнего Востока и стран АТР.
Материалы и методы исследования
Предметом исследования статьи являются территории опережающего развития Приморского края как основа развития центров-фокусов территориального структурирования на примере рекреационной сферы деятельности. В настоящее время научными деятелями не рассмотрено комплексное применение специального теоретического подхода в исследовании центров-фокусов территориальной структурированности Приморского края в сфере туризма. В связи с этим затруднительно выделить особенности и закономерности, а также предпосылки формирования и развития туристической индустрии в границах ТОР и определить инвестиционно и социально-экономически привлекательные для туристов и инвесторов виды рекреационно-туристической деятельности в Приморском крае.
Авторы применили структурно-функциональный подход, позволяющий комплексно рассмотреть центры-фокусы территориального структурирования туристической индустрии как единую систему развития рекреационного комплекса Приморского края. Методологическая база исследования базируется на анализе рекреационно-туристических видов деятельности в пределах ТОР Приморья.
Результаты исследования и их обсуждение
Авторский анализ рекреационно-туристических ТОР Приморья и оценка их социально-экономической привлекательности для туристов Дальнего Востока и стран АТР и для потенциальных инвесторов показал следующее.
Приморский край в силу своего экономико-географического положения представляет собой центр, в котором сконцентрированы и взаимодействуют культуры российской, европейской и азиатской направленности. Данная территория обладает высокими перспективами для развития рекреационно-туристической деятельности. Именно здесь сосредоточены привлекательные для туристов уникальные природные объекты, дающие прекрасную возможность для развития рекреационной индустрии (заповедники и заказники). Важную роль в повышении туристической привлекательности края играют культурные учреждения. В Приморье расположены восемь профессиональных театров, отделение Мариинского театра (Приморский театр оперы и балета), а также Приморская краевая филармония. Функционируют 198 музеев, 489 библиотек, 460 учреждений культуры и отдыха, 14 кинотеатров (семь из них расположены во Владивостоке) и Владивостокский цирк [6]. Кроме того, основу отдыха граждан и гостей Приморья составляют охотничьи угодья. Здесь особой популярностью пользуются общедоступные для охоты территории Лесозаводского и Находкинского городских округов, Ольгинского, Пожарского и Спасского районов Приморского края [7]. Всего не менее 14,02 % его площади составляют пригодные для ведения охотничьего хозяйства пространства [8]. Охотничьи угодья в крае расположены в местах транспортной доступности, на их территориях располагаются гостевые охотничьи базы и домики, что делает охотничий туризм в крае еще более привлекательным.
Не менее популярными в Приморье стали такие виды туризма, как экологический, спортивный и деловой. Рассмотрение следует начать со спортивного вида туризма, поскольку данная сфера туристской деятельности наиболее востребована. Об этом свидетельствуют размещенные по краю разнообразные спортивные площадки, секции, клубы, кружки, рассчитанные на все возрастные категории населения: «Секция спортивного туризма и ориентирования», Центр спортивной культуры «Крылья», кружок «Волшебное вязание».
Что касается экологического и делового туризма, то здесь беспрецедентным началом их развития стало создание условий для проведения международных встреч, речь идет о построенном на базе Дальневосточного федерального университета конгрессно-выставочном центре. Здесь проходят различные форумы, съезды, конгрессы: «Восточный экономический форум», «Тихоокеанский туристский форум». Наличие центра позволило организовать выставочные мероприятия, деловые встречи с сопредельными государствами по ряду приоритетных вопросов. Проведение подобных крупных международных встреч явилось источником формирования экологического туризма путем введения правил для посещения особо охраняемых территорий (ООПТ). Ярким примером экологического туризма стал ежегодно проводимый праздник «День тигра», направленный на сохранение популяции тигров, обитающих в Приморье и Хабаровском крае.
В конечном итоге Приморский край является центром формирования внутреннего туризма различной направленности – экологического, спортивного, охотничьего, культурного, делового. Для его развития необходимы инвестиции. С этой целью правительство Приморского края разработало и достаточно эффективно реализует государственную программу «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013–2021 гг. Основной ее задачей является развитие туристического рынка и повышение конкурентоспособности туристической отрасли Приморья, а также формирование шести рекреационно-туристических кластеров для привлечения туристов в край и повышение таким образом доходной части краевого бюджета.
На сегодняшний день это одно из самых популярных и востребованных рекреационных мест среди жителей Владивостока, прилегающих территорий Приморского края, Дальнего Востока и стран АТР. Кроме того, в Приморском крае функционирует игорная зона «Приморье», которая ориентируется на туристов из КНР, Кореи, Японии. На сегодняшний день это одни из основных инвестиционных проектов в области развития туристской отрасли в Приморье. Однако по уровню социально-экономического развития, согласно проведенному Л.В. Ким анализу рекреационных зон Приморского края, лидирует город Владивосток. Здесь достаточное количество предпосылок для развития внутреннего туризма на уровне, достаточном для удовлетворения потребностей в оздоровлении и отдыхе дальневосточников и приезжих с прилегающих территорий ДВ региона и стран АТР [9].
Привлечение инвестиций в туристскую отрасль Приморского края должно стимулироваться как монетарными, так и немонетарными методами, к монетарным методам следует отнести налоговые преференции для инвесторов в туристическую отрасль, на сегодняшний день многие районы края входят в состав свободного порта, и потенциальный инвестор может воспользоваться уже существующими налоговыми преференциями, в то же время существует ряд барьеров, который отпугивает потенциальных инвесторов, к ним можно отнести слишком сложный механизм получения статуса резидента свободного порта [10].
Деятельность территории развития туризма (далее – ТРТ) должна вестись на основе частно-государственного партнерства, государство обеспечивает развитие инфраструктуры, подведение электричества, дорог, а инвесторы вкладываются непосредственно в туристические объекты, гостиницы, рестораны, развлекательные парки, создание новых туристических точек притяжения. При этом инвесторам предоставляются налоговые каникулы сроком на пять лет, в то же время вместо налогов резиденты должны будут делать отчисления на создание и поддержание бренда той территории, на которой они разместились. При создании ТРТ важно создать максимально простой механизм для инвесторов, избавленный от излишней бюрократизации.
Учитывая концентрацию туристских ресурсов в Приморском крае, следует выделить перспективные зоны, на территории которых планируется формирование туристско-рекреационных кластеров (особых экономических зон):
− туристско-рекреационная зона «Хасанское побережье» (прибрежная территория от Косы Назимова до Безверхово);
− туристско-рекреационная зона «Южное море» (прибрежная зона от г. Фокино до п. Преображение);
− возможно создание дополнительного кластера, специализирующегося на зимних видах спорта.
Еще одним шагом для создания механизма привлечения инвестиций является создание туристического бренда. Это важный немонетарный способ привлечения инвестиций. Для этого органам власти Приморского края необходимо разработать концепцию туристического бренда, выделить наиболее интересные туристические места, организовать рекламную кампанию, как на территории других субъектов Российской Федерации, так и на территориях стран соседей – Японии, Кореи, Китая. Сильный туристический бренд должен стать магнитом для привлечения инвестиций со стороны не только российских инвесторов, но и зарубежных.
Также формой государственной поддержки инвестиционной деятельности в туристском секторе может стать система грантов для предприятий туристского и гостиничного бизнеса. Поддержка должна оказываться субъектам туристской индустрии Приморского края, осуществляющим свою деятельность в сферах пляжного и активно-спортивного туризма.
Немаловажным фактором при стимулировании инвестиций в туристическую отрасль является обеспечение инвесторов земельными участками для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.
В Приморском крае применяются максимальные ставки налога на землю и арендной платы за землю, это негативно сказывается на привлечении инвестиций в туристическую отрасль. Объяснить это можно тем, что налог на землю и арендные платежи составляют значительную часть доходов местного бюджета.
Помимо вышесказанного инвесторам необходимо оказывать монетарную поддержку: снижать земельный налог, субсидировать часть арендных платежей, выделять гранты на развитие туристических кластеров.
Заключение
Территории опережающего развития – фундамент для развития центров-фокусов территориального структурирования рекреационной направленности, организации предпринимательского сектора и роста хозяйствующих субъектов туризма различной направленности [11]. ТОРы обладают преимуществами для создания конкурентоспособного туристического продукта в Приморском крае. В настоящее время на территории Приморья выделено 6 ТОРов для создания и развития туризма, в границах которых на базе центров-фокусов территориальной структурированности постепенно формируются устойчивые конгломераты туристического развития. Именно благодаря комплексной реализации рекреационно-туристических инвестиционных проектов кластерного типа, обозначенное правительством направление в области создания центра внутреннего туризма Приморья эффективно реализуется [12].