В последние годы активизировался интерес к инженерным и IT-специальностям, которые можно изучать не только в высших учебных заведениях, но и в колледжах и на курсах дополнительного образования. Если раньше основной причиной поступления учащихся в учебные заведения СПО было социально-экономическое неравенство [1], вследствие которого после девятого класса часть выпускников (чаще всего это были дети из привилегированных семей) оставалась обучаться в школе, а остальная (которая не выбирала так называемый «академический трек») переходила в колледжи и техникумы, то в последние годы первый образовательный переход в систему СПО осуществляется намеренно с целью получения необходимых для будущей профессии технических и инженерных компетенций.
Мировые тенденции также указывают на повышение актуальности СПО, что подтверждается усилением внимания к системе профессионального образования и обучения («technical and vocational education and training», или TVET [2]) в образовательной политике большинства стран. По данным UNESCO-UNEVOC, доля жителей стран ОЭСР, получающих СПО в 2020 г., составила 41 % [3]. Согласно исследованиям Международного центра UNESCO-UNEVOC по техническому и профессиональному образованию и обучению в развитии TVET, спрос на сквозные и прикладные навыки, скорее всего, будет расти в ближайшие десять лет вследствие активного развития цифровизации и автоматизации и влияния их на рынок труда [2]. Кроме того, согласно другому исследованию вышеуказанной организации, окончание индивидом программы СПО положительно влияет на возможность трудоустройства выпускников из-за их раннего выхода на рынок труда.
Целью исследования являлся анализ системы СПО в Республике Башкортостан с позиции обеспечения потребностей самих обучающихся, образовательных учреждений, а также потребностей рынка труда региона.
Материалы и методы исследования
Методология исследования основывалась на принципах сравнительно-сопоставительного анализа, моделирования социально-экономических систем, сопоставления полученных значений показателей региона с данными по Российской Федерации, а также использования методов статистического анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
Проведенный авторами ретроспективный анализ развития системы СПО в Республике Башкортостан выявил следующие тенденции и проблемы, обусловленные комплексом факторов.
1. Повышение востребованности программ СПО среди выпускников общеобразовательных учреждений. По результатам опроса, проведенного в июне 2021 г. Исследовательским центром портала Superjob [4], 21 % выпускников школ Российской Федерации планирует поступать в колледж или техникум (в июне 2010 г. эта доля составляла лишь 8 %). Указанная тенденция подтверждается также данными роста численности обучающихся, особенно по программам подготовки специалистов среднего звена. Среди жителей страны в возрасте 25–64 лет доля граждан, имеющих СПО, составляет 44,9 %, в том числе имеющих образование по программам подготовки специалистов среднего звена – 34,7 %, по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих – 10,2 % [5].
В Республике Башкортостан также наблюдается постепенный рост приема и выпуска по программам СПО (рис. 1). Происходит и увеличение численности студентов, обучающихся по договорам оказания платных образовательных услуг, что в целом подтверждает рост востребованности этого уровня образования. Необходимо отметить, что в республике доля выпускников по программам СПО в общей структуре выпуска выше, чем в стране в целом и в Приволжском федеральном округе (51,6 % против 42,9 и 45,3 % соответственно).
Рис. 1. Численность обучающихся по программам СПО в Республике Башкортостан в 2016–2021 гг., чел. на 10 тыс. населения [6]
Рис. 2. Прием и выпуск по программам СПО (на начало учебного года) в России [7]
2. Повышение востребованности программ подготовки специалистов среднего звена: наблюдается рост приема и выпуска по данным программам подготовки СПО. Среди программ подготовки СПО повышается востребованность подготовки специалистов среднего звена, в частности в Российской Федерации за последние десять лет рост приема составил 23,5 %, а прием на программы подготовки квалифицированных рабочих за аналогичный период снизился в 2,43 раза (рис. 2). Данная тенденция характерна и для Республики Башкортостан, где доля обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена в 2020 г. составила 75,4 %, что на 3,1 % выше значения 2016 г. Рост востребованности программ подготовки специалистов среднего звена подтверждается также данными по конкурсу на одно место: за последние три года он увеличился на 0,5 чел., за последние 10 лет – на 1,5 чел. Снижение доли обучающихся по профессиям квалифицированных рабочих и служащих объясняется в том числе и более низкой востребованностью выпускников данного уровня образования на рынке труда: если среди выпускников вузов России 2016–2020 гг. более 93,5 % были трудоустроены, то для специалистов среднего звена эта доля составила 86,1 %, а для квалифицированных рабочих и служащих – 85,5 % (для республики соотношение составило 94,4 %: 86,3 %: 82,8 %) [5].
3. Трансформация структуры приема по программам СПО. Структура системы СПО меняется с течением времени, и основные тенденции и популярность тех или иных профессий можно определить, изучив структуру приема и выпуска по направлениям. Первым узлом в образовательной траектории обучающихся по программам СПО является выбор направления подготовки при поступлении в учебное заведение.
Для программы подготовки специалистов среднего звена в 2020–2021 учебном году по сравнению с 2018–2019 учебным годом увеличился спрос на направления «Информатика и вычислительная техника» (доля приема по этим направлениям повысилась на 1,1 % от общей численности приема), «Экономика и управление» (+0,9 %), «Юриспруденция» (+2,0 %), «Сервис и туризм» (+1,7 %). Однако снизилась доля приема на направления «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия» (–1,2 %), «Электро- и теплоэнергетика» (–1,2 %), «Техника и технологии строительства» (–1,0 %) [6]. Для программ подготовки квалифицированных рабочих и служащих за аналогичный период наблюдается увеличение спроса на такие направления, как «Техника и технологии наземного транспорта» (+2,3 %), «Изобразительное и прикладные виды искусств» (+2,2 %), «Машиностроение» (+1,5 %). В то же время снизилась доля приема по направлениям «Сервис и туризм» (–4,1 %), «Техника и технологии строительства» (–1,0 %) [6].
Таким образом, несмотря на изменения в структуре рынка труда (повышение спроса на IT-направления и медицинские специальности, квалифицированных рабочих в строительстве, линейного персонала в промышленности, туристической сфере), на рынке образования по программам СПО данные тенденции учитываются не в полной мере (например, до сих пор увеличивается доля приема на экономические и юридические специальности), в конечном итоге дисбаланс рынков труда и образовательных услуг сохраняется.
4. Трансформация структуры выпуска по программам СПО. Если структура приема отражает текущие тенденции востребованности тех и иных направлений приема, то структура выпуска показывает возможности дальнейшего трудоустройства выпускников.
Структура выпуска специалистов среднего звена является более однородной, в 2020–2021 учебном году незначительно преобладают выпускники по направлениям подготовки «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия» (12,1 %), «Экономика и управление» (9,2 %), «Техника и технологии строительства» (7,5 %). В то же время выпускники по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих в республике имеют неоднородную структуру с преобладанием доли выпускников по направлениям «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» (23,8 %), «Машиностроение» (21,0 %), «Техника и технологии наземного транспорта» (14,6 %) [6].
Анализ динамики выпуска за 2018–2021 гг. по программам подготовки специалистов среднего звена показал рост доли выпускников по направлениям «Информатика и вычислительная техника» (+0,8 %), «Образование и педагогические науки» (+0,8 %), «Промышленная экология и биотехнологии» (+0,7 %). В то же время наблюдается снижение доли выпускников по направлениям «Электро- и теплоэнергетика» (-1,4 %), «Техника и технологии строительства» (-0,8 %) и «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия» (-0,7 %) [6]. Для программ подготовки квалифицированных рабочих трансформация выглядит следующим образом. За аналогичный период наблюдается увеличение доли выпуска по направлениям «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» (+3,4 %), «Машиностроение» (+3,2 %), «Техника и технологии наземного транспорта» (+2,9 %) и снижение доли для направлений «Промышленная экология и биотехнологии» (-13,3 %), «Экономика и управление» (-1,8 %) и «Технологии легкой промышленности» (-0,6 %) [6].
Таким образом, по ряду технических направлений (электро- и теплоэнергетика; техника и технологии строительства; прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия), несмотря на сохранение значительной доли в общем выпуске ссузов, численность выпускников постепенно снижается, в то же время сохраняется или даже повышается доля выпуска по экономическому направлению, юриспруденции, сервису и туризму.
4. Проблемы трудоустройства выпускников учреждений СПО. Выпускники, вне зависимости от уровня образования, сталкиваются с рядом проблем, вызванных несоответствием их ожиданий (относительно оплаты труда, востребованности полученной профессии, сроком трудоустройства и т.д.) с реальностью на рынке труда.
По данным исследования Росстата [5], выпускники программ СПО сталкиваются с проблемами при трудоустройстве в большей степени, чем выпускники вузов. Если с проблемами при трудоустройстве столкнулись 77,0 % выпускников вузов, то для выпускников СПО по программам подготовки среднего звена это значение составило 86,0 %, для выпускников СПО по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих – 88,0 %. Наиболее острыми, по мнению выпускников, являются проблемы отсутствия или недостаточности опыта при трудоустройстве, недостатка или отсутствия подходящих вакансий и низкий уровень предлагаемой оплаты труда (рис. 3).
В конечном итоге доля трудоустроенных выпускников в Республике Башкортостан за 2016–2020 гг. для учреждений СПО ниже, чем в вузах: по программе подготовки специалистов среднего звена смогли трудоустроиться 83,0 % выпускников; по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих – 88,0 %; для выпускников вузов по программе специалитета эта цифра составила 97,0 %. Доля трудоустроенных по полученной специальности (профессии) еще ниже: для выпускников программ подготовки специалистов среднего звена – 62,0 %, подготовки квалифицированных рабочих и служащих – 58,0 % [5].
Кроме этого, необходимо учитывать, что существуют различия в возможностях трудоустройства между отдельными направлениями подготовки. Так, в 2018–2020 гг. наибольший процент соответствия полученной специальности занимаемой должности среди специалистов, обучавшихся по программам подготовки специалистов среднего звена, отмечен у выпускников медицинской (фармация, сестринское дело и т.д.), музыкальной и художественной сфер деятельности – более 80,0 % выпускников работают по специальности.
Рис. 3. Структура выпускников 2016–2020 гг., имеющих СПО, по трудностям, с которыми они столкнулись при поиске работы [5]
Наименьшее соответствие – у сельскохозяйственных работников, историков и археологов, геологов и строителей, специалистов информационной безопасности и т.д. [8]. Для квалифицированных рабочих и служащих в числе востребованных – профессии в сфере экономики, медицины, сервиса и туризма, наименее востребованы работодателями выпускники направлений сельскохозяйственной сферы, информационных технологий и т.д.
Анализ планов, запросов и ожиданий самих обучающихся, выходящих на рынок труда Республики Башкортостан, был проведен на основе онлайн-опроса выпускных курсов образовательных организаций, осуществляющих деятельность по образовательным программам СПО (организатор: ИСЭИ УФИЦ РАН; период проведения: 2–13 июня 2022 г.; количество опрошенных: 8 211 студентов выпускных курсов). Опрос включал в себя изучение всех аспектов образовательной траектории обучающихся в организациях СПО.
На первом этапе были выявлены наиболее важные причины поступления в организации СПО. Как было отмечено выше, поступление в учреждения СПО уже не является вынужденным актом – на первый план выходят такие причины, как востребованность специальности/профессии (51,6 % опрошенных), личный интерес к профессиональной сфере (34,9 %), а также возможности поступления на высокооплачиваемую работу (28,9 %). Среди факторов поступления в учреждения СПО респонденты указали необходимость быстрее начать работать (32,4 % опрошенных), важность профессиональной подготовки (29,2 %), возможность получения престижной профессии (23,1 %) и более высокого заработка (22,9 %). Таким образом, при поступлении абитуриенты возлагают значительные надежды на востребованность и высокий уровень зарплаты будущей специальности (профессии).
Далее оценивалась удовлетворенность студентов своим обучением: 56,1 % респондентов полностью удовлетворены, и только 8,0 % респондентов не удовлетворены процессом обучения в учреждении СПО. Однако большинство респондентов (67,3 %) не собираются останавливаться на данном этапе и планируют продолжить обучение в целях продвижения по карьерной лестнице (50,1 %) и повышения конкурентоспособности на рынке труда (24,6 %). В большей степени это касается выпускников направлений инженерного дела, технологии и технических наук (37,8 %).
На следующем этапе исследование мнения респондентов относительно получаемых профессиональных компетенций показало, что большинство обучающихся в учреждении СПО (82,0 %) оценивают свои знания как отличные и хорошие. Однако компаративный анализ имеющихся у респондентов компетенций выявил, что они более позитивно оценивают имеющиеся у них «soft-skills» (умение принимать самостоятельные решения, работать в команде, умение сформулировать, обосновать и отстоять свою точку зрения), чем «hard-skills» (теоретическая и практическая подготовленность в профессиональной области, соответствие знаний требованиям работодателей). Хуже всего, по мнению респондентов, обстоят дела с лидерскими и коммуникативными навыками, особенно в условиях того, что они являются одними из важных характеристик современного работника наряду с обучаемостью, профессиональными навыками и знаниями, знаниями ИКТ-технологий и др. [9].
Далее проводилось изучение мнения респондентов относительно будущей работы: результаты показали, что, несмотря на то, что изначально абитуриенты выбирали специальность (профессию) сознательно, в ходе обучения некоторые студенты изменили свое мнение и хотели бы ее сменить: так ответил каждый пятый опрошенный (18,9 %).
Анализ мнения респондентов по ожиданиям, возможностям и перспективам трудоустройства показал следующее. В подавляющем большинстве опрошенные (73,6 %) считают, что с легкостью устроятся на работу по специальности в течение одного года (однако каждый четвертый (26,4 %) так не думает). При этом 43,7 % опрошенных хотят, чтобы работа соответствовала той специальности, которую они получили, но они готовы рассмотреть и другие варианты. Самым важным фактором выбора места работы для респондентов является высокая зарплата (83,6 %), при этом респонденты равномерно разделились по требуемому размеру оплаты труда: 18,8 % согласились бы на минимальную заработную плату не ниже 30 тыс. руб., 16,1 – не ниже 40 тыс. руб., 15,4 % – не ниже 50, 14,1 % – не ниже 100 тыс. руб. Далее идут интерес к профессии (64,9 %) и удобный, гибкий график (63,3 %).
Соотнеся реальную ситуацию на рынке СПО с результатами опроса, можно выявить ряд дисбалансов:
1) «несоответствие ожиданий в востребованности профессии с реальными возможности трудоустройства по специальности»: несмотря на то, что большинство респондентов уверены в востребованности своей специальности, по факту почти половина выходящих на рынок труда выпускников учреждений СПО сталкивается с проблемой отсутствия вакансий по специальности;
2) «несоответствие первоначального личного интереса к профессиональной сфере с реальными характеристиками профессии»: для 34,9 % абитуриентов заинтересованность будущей профессией являлась ключевым фактором поступления в учреждение СПО, однако в ходе обучения часть обучающихся поменяла свое мнение о будущей работе и не предполагает работать по специальности (21,9 % респондентов);
3) «несоответствие ожиданий быстрого начала работы с реальными возможностями трудоустройства»: 32,4 % респондентов в качестве ключевого фактора поступления в учреждение указали возможность более быстрого начала работы, однако, согласно данным статистики [7], в России в течение года после окончания учебного заведения трудоустраивается 81,2 % специалистов среднего звена и только 76,5 % выпускников программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих;
4) «компетентностный дисбаланс»: несоответствие умений выпускников потребностям рынка (как текущим, так и будущим), обучающиеся отмечают недостаточный уровень теоретических и практических знаний в профессиональной области и возможное несоответствие знаний требованиям работодателей, а также недостаточность таких навыков, как коммуникация, способность принимать решения, управлять людьми и сотрудничать.
6. Проблемы адаптивности действующего механизма управления системой СПО. Одним из факторов формирования дисбалансов является отсутствие у абитуриентов при поступлении в учебное заведение знаний о выбранной специальности (профессии), ее востребованности на постоянно меняющемся рынке труда и возможностях входа на рынок труда. Для решения данной проблемы необходима организация адаптивного механизма управления системой СПО в регионе, способного к оперативному реагированию на внутренние и внешние изменения и вызовы.
Рис. 4. Механизм управления системой СПО в Республике Башкортостан
Предложения по совершенствованию механизма управления системой СПО в Республике Башкортостан
|
Элементы механизма |
Предложения по совершенствованию |
|
Синхронизация механизма управления СПО с системой стратегического управления республики |
− определение текущей и будущей потребности экономики республики в специалистах среднего звена и квалифицированных рабочих и служащих; − прогнозирование потребности в специалистах среднего звена и квалифицированных рабочих и служащих по специальностям и профессиям с учетом разрабатываемого Прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан в целом по республике и в разрезе муниципальных районов и городских округов республики на предстоящий год, среднесрочный и долгосрочный периоды, а также в разрезе видов экономической деятельности; − обеспечение взаимосвязи Стратегии социально-экономического развития, Прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан, стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, государственных и муниципальных программ с позиции синхронизации потребностей кадров для обеспечения потребностей экономики |
|
Инструментарий обеспечения долгосрочных потребностей экономики республики в специалистах и рабочих кадрах |
− анализ соответствия существующей структуры подготовки по программам среднего профессионального образования прогнозируемой потребности экономики республики в специалистах среднего звена и квалифицированных рабочих и служащих; − установление соответствия структуры и объемов подготовки по программам среднего профессионального образования прогнозу потребности региона в специалистах и рабочих кадрах; − определение объема и профиля подготовки (контрольных цифр приема) |
|
Методическое обеспечение прогноза потребности в специалистах со СПО |
− разработка адекватной агент-ориентированной модели оценки потребности экономики республики в специалистах с профессиональным образованием и квалифицированных рабочих кадрах, основанной на определении дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда |
|
Организационное обеспечение |
− разработка системы мониторинга обеспечения потребностей экономики республики в специалистах среднего звена и квалифицированных рабочих и служащих; − оптимизация образовательной сети, включая совершенствование системы целевого дополнительного профессионального образования для переподготовки профессиональных кадров |
|
Система контроля |
− формирование системы персональной ответственности региональных органов исполнительной власти за предоставленную информацию по кадровым потребностям |
|
Информационно-аналитическое сопровождение |
разработка нового / совершенствование имеющихся программных комплексов, используемых региональными органами исполнительной власти для мониторинга обеспечения потребностей экономики региона |
Текущая структура механизма управления системой СПО в Республике Башкортостан представлена на рис. 4. Ядром системы являются образовательные учреждения (96 профессиональных образовательных организаций), в которых осуществляется подготовка кадров по 136 специальностям и 80 рабочим профессиям. Органы управления и координации представлены как отраслевыми органами исполнительной власти, так и специально созданными органами и организациями.
В рамках действующего механизма организованы взаимодействия по вопросам подготовки квалифицированных кадров: 1) республиканскими органами исполнительной власти и отраслевыми предприятиями региона ведется совместная работа по формированию прогноза потребности в кадрах, содействию развития дуального обучения, трудоустройству выпускников; 2) между учреждениями СПО и работодателями заключаются договоры по направлениям сотрудничества; 3) организовано взаимодействие учреждений СПО с центрами занятости населения, кроме того, в профессиональных образовательных организациях региона созданы центры (отделы) содействия трудоустройству выпускников.
В целях обеспечения соответствия цифр подготовки кадров потребностям рынка труда с 2014 г. в регионе разрабатываются прогнозы потребности рынка труда в квалифицированных специалистах на среднесрочный и долгосрочный периоды (с 2021 г. также путем онлайн-опроса предприятий и организаций республики). Однако сравнение прогнозных данных потребности рынка труда в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах с численностью выпускников вызывает вопросы как в отношении методики прогнозирования, так и в достоверности исходной базы для расчета. В частности, при численности выпускников учреждений СПО в 2020 г. по укрупненной группе специальностей «Экономика и управление» 1 499 чел. (специалисты среднего звена) и 203 чел. (квалифицированных рабочих и служащих) [6] прогноз потребности рынка труда республики в квалифицированных специалистах оценивается соответственно – 2 525 и 2 829 чел. [10], что не соответствует действительности по данной группе специальностей на рынке труда.
Остаются нерешенными также проблемы:
1) выбора абитуриентами перспективных и востребованных специальностей (профессий);
2) несоответствия получаемых компетенций выпускников потребностям рынка труда;
3) несоответствия численности выпускников потребностям рынка труда в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах.
Заключение
Для совершенствования и адаптации действующего механизма управления системой СПО в регионе в динамично меняющихся условиях на рынке труда, при повышении требований работодателей к квалификациям работников, устаревании ряда профессиональных компетенций, технологических изменениях, росте неопределенности в сфере занятости необходима реализация ряда мер как организационного, так и информационно-аналитического характера, которые представлены в таблице.
Помимо этого, необходимо понимать, что для формирования структуры будущих трудовых ресурсов наиболее эффективно не только прогнозировать, но и управлять, корректировать иррациональное поведение человека на рынках труда и образовательных услуг, задавая различные сценарии воздействия на экономических агентов. Управляющими факторами должны являться такие параметры, как количество бюджетных мест, рейтинг вуза, стоимость обучения по специальности, количество мест в общежитиях в регионе, уровень зарплат, число вакантных мест и др. Все эти управляющие меры необходимо комбинировать, чтобы оценить их эффект на поведение человека уже при выборе специальности, что позволит решить проблему обеспечения потребности в будущих специальностях и профессиях исходя из перспектив развития различных видов экономической деятельности в регионе.
Действенным инструментом оценки эффективности влияния управляющих параметров является агент-ориентированное имитационное моделирование различных сценариев государственного воздействия [11] с целью формирования необходимых будущих трудовых ресурсов.
Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 075-03-2022-001 от 14.01.2022 г.