Проблема воспроизводства человеческих ресурсов сельской местности в настоящее время стоит очень остро. В современной России сельская экономика непривлекательна для приложения труда, и одной из причин этого является неэффективное управление человеческими ресурсами, недостаток квалифицированных кадров и нежелание людей жить и работать в сельской местности [1].
Цель исследования: выявить основные причины сокращения сельского населения Удмуртской Республики и разработать рекомендации по улучшению демографической ситуации, привлечению трудовых ресурсов в сельскую местность региона.
Материалы и методы исследования
Материалом для исследования послужили статистические данные Удмуртстата, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти и управления, а также научные теоретические и практические источники. Методами, применяемыми в исследовании, являются: системный анализ, структурно-функциональный, сравнения, социологического исследования.
Результаты исследования и их обсуждение
Человеческие ресурсы сельской местности региона представляют собой совокупную рабочую силу, и управление ими предполагает использование комплекса инструментов воздействия на их воспроизводство, использование и развитие.
Воспроизводство человеческих ресурсов включает такие стадии, как формирование, распределение, обмен и использование трудовых ресурсов. Процесс непрерывного и систематического возобновления количества трудовых ресурсов предопределяется естественным воспроизводством населения, их способности к труду. Распределение и обмен трудовых ресурсов как фазы процесса воспроизводства проявляются в рыночной среде под воздействием спроса и предложения на рынке труда. Использование трудовых ресурсов происходит в процессе реализации трудовой деятельности и с учетом способности к труду.
Результатом воспроизводственного процесса является прирост человеческих ресурсов – основа расширенного воспроизводства – дающий развитие следующему витку воспроизводственного процесса.
Удмуртская Республика – развитый аграрно-промышленный регион, территориально делится на 25 муниципальных районов, а также включает 6 городских округов. По данным Удмуртстата [2] на начало 2019 г. численность населения Удмуртской Республики составила 1507,4 тыс. чел., из них сельского населения – 513 тыс. чел. (34 %). Плотность населения в регионе – 35,8 чел/ кв. км. Численность постоянного населения Удмуртии за последние годы имеет тенденцию к сокращению (табл. 1).
Анализируя тенденции воспроизводства населения, можно заключить следующее:
- во-первых, за рассматриваемый период численность населения республики устойчиво снижалась, и к концу рассматриваемого периода составила 1507,4 тыс. чел., при этом наблюдается сокращение сельского населения (на 10 тыс. чел). Доли городского и сельского населения к 2019 г. составили соответственно 66 и 34 %;
- во-вторых, удельный вес мужчин в общей численности сельского населения по данным Удмуртстата на начало 2019 г. составляет 49 %, а женщин – 51 %. Тенденция сохранялась на протяжении всего периода;
- в-третьих, снизилась доля трудоспособного сельского населения с 55,4 % в 2015 г. до 51,4 % в 2019 г. (табл. 2).
Устойчивое снижение численности жителей является острой проблемой современной сельской местности, и, безусловно, на это влияют демографический, миграционный и социально-экономический факторы.
В табл. 3 представлены коэффициенты естественного движения населения Удмуртии.
Таблица 1
Численность населения Удмуртии, тыс. чел. (на начало года) [2]
|
Годы |
Всё население |
Городское население |
Сельское население |
|
2015 |
1517,5 |
994,5 |
523,0 |
|
2016 |
1517,2 |
994,5 |
522,7 |
|
2017 |
1516,8 |
996,0 |
520,8 |
|
2018 |
1513,0 |
995,7 |
517,3 |
|
2019 |
1507,4 |
994,4 |
513,0 |
Таблица 2
Распределение сельского населения Удмуртии по возрасту, в % от общей численности (на начало года) [2]
|
Годы |
Моложе трудоспособного возраста |
Население трудоспособного возраста |
Старше трудоспособного возраста |
|
2015 |
21,6 |
55,4 |
23,0 |
|
2016 |
21,9 |
54,3 |
23,9 |
|
2017 |
22,1 |
53,2 |
24,7 |
|
2018 |
22,1 |
52,3 |
25,6 |
|
2019 |
21,9 |
51,4 |
26,6 |
Таблица 3
Общие коэффициенты естественного движения населения Удмуртии (на 1000 человек населения) [2, 3]
|
Годы |
Рождаемость |
Смертность |
Естественный прирост, убыль (–) |
||||||
|
всего |
в том числе |
всего |
в том числе |
всего |
в том числе |
||||
|
город |
село |
город |
село |
город |
село |
||||
|
2014 |
14,5 |
13,3 |
16,8 |
12,8 |
11,9 |
14,6 |
1,7 |
1,4 |
2,2 |
|
2015 |
14,6 |
14,3 |
15,1 |
12,9 |
12,0 |
14,5 |
1,7 |
2,3 |
0,6 |
|
2016 |
13,8 |
13,6 |
14,4 |
12,6 |
11,8 |
14,3 |
1,2 |
1,8 |
0,1 |
|
2017 |
11,8 |
11,7 |
12,1 |
12,0 |
11,4 |
13,2 |
-0,2 |
0,3 |
-1,1 |
|
2018 |
10,9 |
10,6 |
11,3 |
12,0 |
11,3 |
13,3 |
-1,1 |
-0,7 |
-2,0 |
Таблица 4
Миграция населения Удмуртской Республики (на 1000 чел.), чел. [2]
|
Годы |
Миграционный прирост (убыль), всего |
Городское население |
Сельское население |
|
2014 |
-1,4 |
+2,5 |
-8,9 |
|
2015 |
-1,9 |
-2,3 |
-1,2 |
|
2016 |
-1,4 |
-0,3 |
-3,5 |
|
2017 |
-2,3 |
-0,5 |
-5,7 |
|
2018 |
-2,6 |
-0,7 |
-6,3 |
Рождаемость в сельской местности по годам снижается, при этом смертность превышает среднее значение по региону. Коэффициент естественного прироста также снижается по годам, к концу рассматриваемого периода наблюдается естественная убыль населения.
Уменьшение численности населения, и главным образом сельского, происходит также из-за миграционной убыли (табл. 4).
Причины миграции населения заключаются в плохих материальных условиях жизни, заинтересованности родителей в качественном образовании детей, неспособности найти в регионе работу, в общих тенденциях развития республики, а также иных причинах (приобретение жилья, покупка, наследование).
Миграционная убыль в Удмуртии формируется в основном за счет межрегионального обмена. В сравнении с субъектами Приволжского федерального округа (республик Татарстан и Башкортостан, Нижегородской и Самарской областей) Удмуртия является менее привлекательным регионом по своей инфраструктуре и рынку труда [4]. В основном в межрегиональном обмене участвуют лица трудоспособного возраста – от 16 до 34 лет (58 %).
В условиях снижения численности трудоспособного населения сельских территорий проблема их жизнедеятельности становится очень острой. Основным источником занятости в сельской местности региона выступает сельскохозяйственная отрасль, которая, как и во многих других регионах страны, переживает спад производства. Низкая механизация рабочих мест и высокий уровень ручного труда обуславливают непрестижность и невыгодность сельскохозяйственного труда. Низкий уровень заработной платы, отсутствие квалифицированных кадров и должной поддержки являются причинами такого положения в отрасли (табл. 5).
В настоящее время в пределах госпрограммы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» в регионе действует подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» [6], которая имеет своей направленностью повышение качества жизни сельского населения, социально-инженерное обустройство села, привлечение молодых специалистов и обучение работников в отрасли сельского хозяйства. Результаты реализации подпрограммы приведены в табл. 6.
За годы реализации 1 этапа (2013–2018 гг.) подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» ее эффективность признана средней (значение показателя ЭРгп не менее 0,8) [7, 8]. Реализация данной подпрограммы продлена до 2025 г.
Таблица 5
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих и работников сельского хозяйства в Удмуртской Республике, руб. [5]
|
Годы |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
Среднеотраслевая заработная плата |
23421,0 |
24694,1 |
26693,0 |
28994,5 |
31808,0 |
|
Заработная плата в сельском хозяйстве |
13955,3 |
15523,6 |
17422,2 |
20296,1 |
21632,0 |
Таблица 6
Результаты реализации подпрограммы
|
Показатели |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
|
1. Строительство (приобретение) жилья для сельского населения, тыс. кв. м |
14,94 |
12,6 |
14,5 |
16,0 |
16,153 |
17,216 |
|
в том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м |
8,0 |
8,6 |
8,4 |
9,7 |
10,877 |
10,546 |
|
2. Строительство медпунктов, ед. |
– |
0,0 |
2,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
3. Строительство спортивных сооружений, тыс. кв. м |
– |
0,0 |
2,7 |
1,8 |
2,838 |
4,624 |
|
4. Прокладка и подключение газовых сетей, км |
120,91 |
118,9 |
55,9 |
33,3 |
18,2 |
29,9 |
|
5. Ввод в действие водопроводов, км |
37,64 |
22,4 |
14,5 |
9,8 |
7,5 |
8,8 |
|
6. Ввод в эксплуатацию автодорог с твердым покрытием, км |
– |
47,5 |
55,1 |
46,8 |
38,9 |
50,1 |
|
7. Количество инициативных проектов сельских граждан, получивших грантовую поддержку, ед. |
– |
0 |
0 |
13 |
11 |
7 |
|
8. Удельный вес численности оставшихся молодых специалистов для работы в сельхозорганизации по отношению ко всем прибывшим за год по окончании высших образовательных учреждений, % |
88 |
88,4 |
96,4 |
94,3 |
88 |
97 |
|
9. Количество обучившихся руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий, чел. |
43 |
0 |
925 |
630 |
656 |
1756 |
|
10. Уровень обеспеченности руководителями сельхозорганизаций, % |
– |
– |
– |
96,7 |
99,0 |
99,7 |
Несмотря на активизацию деятельности по развитию сельских территорий региональным органам власти и управления нужно напрямую связывать ее с процессами воспроизводства человеческих ресурсов и учитывать следующие причинно-следственные связи в решении проблем сельской местности:
1) улучшение жилищных условий для сельского населения, в том числе для молодых специалистов, и развитие социальной инфраструктуры, безусловно, являются основным, но не единственным способом привлечения молодежи на село, необходимо учитывать такие факторы, как приемлемые уровень оплаты и условия труда;
2) многие мероприятия предполагают создание объектов инженерной инфраструктуры (автодороги, газо- и водопроводы, жилье), а развитию социальных объектов не уделено должного внимания (не запланировано строительство образовательных учреждений), что могло бы привести к увеличению численности сельского населения, улучшению демографической ситуации на селе и повышению уровня закрепляемости молодых специалистов;
3) нет связи между реализуемыми мероприятиями и увеличением численности населения в сельской местности;
4) единовременный характер выплат выпускникам, работающим в сельском хозяйстве, не свидетельствует о достойном уровне оплаты труда, стабильности занятости и привлекательности сельскохозяйственного труда.
В 2020 г. в регионе принята подпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» до 2025 г. [6, 7, 9], задачами которой явились повышение качества жизни сельского населения, уровня социально-инженерного обустройства села и обеспечение занятости сельского населения. Запланировано достижение 15 целевых показателей [7, 8].
Мероприятиями данной подпрограммы к 2025 г. предусмотрено: сохранить долю численности сельского населения на уровне 33,8 %; сократить разрыв между среднедушевыми доходами городских и сельских жителей до 80 %; довести объем благоустроенного жилья в сельской местности до 35 %; ввести 16072 кв. м жилья на сельских территориях; обучить работников сельскохозяйственного профиля – 94 чел.; привлечь сельхозтоваропроизводителей для прохождения производственной практики студентов – 366 чел.; ввести 4 км водопроводов, 23 км газовых сетей, 98 км автомобильных дорог с твердым покрытием; реализовать 63 проекта по социальному благоустройству территорий; реализовать в 2020 г. 4 проекта по комплексному развитию территорий.
Авторы предлагают внести коррективы в подпрограмму по комплексному развитию сельских территорий и обратить внимание на следующие моменты, которые остались без должного, по нашему мнению, внимания:
1) увеличить число общеобразовательных учреждений в сельской местности. Это будет способствовать притоку молодых семей и, как следствие, – увеличению численности трудоспособного населения, которое в перспективе повлияет на численность населения муниципального образования;
2) снизить уровень безработицы за счет увеличения субъектов малого предпринимательства в сельской местности, при помощи которых будут создаваться рабочие места (за счет взаимодействия между местными органами власти и центрами занятости при поддержке местных инициатив);
3) обеспечить агропромышленное производство высококвалифицированными кадрами: повысить активность работодателей в привлечении молодых специалистов на работу в сельскохозяйственные организации, обеспечить престиж и привлекательность сельскохозяйственного труда (обеспечить взаимовыгодное сотрудничество в цепочке «школа – вуз – село», внедрять в сознание молодого поколения передовой российский опыт, современные тенденции развития сельского хозяйства лучших регионов, районов республики), добиться стабильности кадров;
4) повысить уровень заработной платы работников сельского хозяйства за счет средств федерального и регионального бюджетов (предусмотреть эти меры при формировании бюджетов на очередной год при составлении расходов);
5) продолжить работу по удовлетворению потребностей сельского населения в благоустроенном жилье; усилить развитие инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Заключение
Применение перечисленных рекомендуемых мер по совершенствованию региональных программ социального развития сельских территорий позволит значительно повысить уровень жизни сельского населения. Важно не просто создать систему жизнеобеспечения, а обеспечить привлекательность трудовой деятельности в сельской местности. Будут последовательно решены вопросы развития человеческого капитала – привлечения молодежи в отрасли сельской экономики, улучшение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников села.