Сельское хозяйство – это стратегически важная отрасль экономики не только для Краснодарского края, но и для всей России в целом. Агроэкономический потенциал Краснодарского края достаточно высок. Удельный вес агропромышленного комплекса в объеме ВРП может превышать 18 %. В Краснодарском крае земли сельскохозяйственного назначения, по состоянию на 01.01.2020 г., занимают свыше 4715 тыс. га, почти 63 % территории. Регион лидирует по производству целого ряда сельскохозяйственной продукции, поэтому его называют «житницей России». В условиях современной нестабильной политической и социально-экономической ситуации в мире, при объявленных нашей стране экономических санкциях, развитие сельского хозяйства, как основа обеспечения продовольственной безопасности, занимает приоритетные позиции.
Региональное управление развитием сельского хозяйства включает реализацию организационно-экономических, инвестиционных, отраслевых и инновационных задач аграрной политики. Для решения данных задач региональные органы власти используют различные механизмы и инструменты [1, c. 194-197]. Механизм управления развитием сельского хозяйства в Краснодарском крае основан на реализации государственных и муниципальных программ.
Целью проведенного исследования являлись анализ особенностей регионального управления развитием сельского хозяйства в Краснодарском крае и разработка предложений по его оптимизации.
Материалы и методы исследований
Исследования основываются на официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстата), опубликованных данных Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. При выполнении работы применялись: вероятностно-статистический метод для расчета показателей развития сельского хозяйства, их динамики, прогноза изменений; сравнительно-аналитический метод; SWOT-анализ.
Результаты исследования и их обсуждение
Многоотраслевое сельское хозяйство во многом определяет экономические особенности развития Краснодарского края. Регион производит свыше 7 % валовой сельскохозяйственной продукции РФ. Краснодарский край в полном объеме обеспечивает в стране производство чая, различных субтропических и цитрусовых культур, лидирует по производству зерна. За 2018 г. в Краснодарском крае произведено 74,5 % валового сбора в России риса, 18,2 % - сахарной свёклы, 11,3 % - зерна, 7,3 % - подсолнечника. По ВРП в 2018 г. Краснодарский край занял 2 место по ЮФО и 5 место среди субъектов всей РФ. Доля продукции сельского хозяйства в ВРП на протяжении последнего десятка лет составляла 14,5-17,9 %.
В регионе реализуется «Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 г.». В данной стратегии Краснодарский край представляется как регион эффективного развития сельского хозяйства, основанного на использовании инноваций. А сельское хозяйство должно обеспечивать потребности населения в высококачественных и экологически чистых продуктах питания и переработки сельхозпродукции, что крайне необходимо для здоровья жителей, обеспечения продовольственной безопасности и региона, и всей страны [2, с. 229-232].
Производимая на территории Краснодарского края сельскохозяйственная продукция в настоящее время недостаточно конкурентоспособна. Это связано с отсутствием современного научно ориентированного инновационного подхода в растениеводстве и животноводстве, с использованием ретротехнологий, с недостаточной мотивацией товаропроизводителей к высокому качеству сельхозпродукции. В связи с этим в рамках реализуемой политики импортозамещения для обеспечения национальной безопасности крайне необходима господдержка развития сельского хозяйства в регионе [3, с. 448-449]. Все направления совокупной государственной поддержки предприятий сельского хозяйства с распределением объёмов субсидирования на территории субъектов РФ, в том числе Краснодарского края, представлены на рис. 1.
Государственная поддержка развития сельского хозяйства и импортозамещающих производств на территории Краснодарского края проводится в рамках выполнения федеральной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. Для отрасли растениеводства в крае наблюдаются положительные тенденции роста объемов государственной финансовой поддержки с 2013 г. по настоящее время. Объемы финансовой поддержки предприятий растениеводства края на приобретение элитных посевных семян, развитие регионального садоводства и виноградарства из федерального бюджета выросли за 2016-2018 гг. в 4,3 раза, из регионального бюджета – в 3,1 раза. Рост объемов господдержки аграриев Краснодарского края после введения санкционного режима способствует поэтапному снижению импортной зависимости региона на продукцию растениеводства.
Для малых форм хозяйствования господдержка выражается в грантовых программах, направленных на развитие семейных ферм, модернизацию фермерских хозяйств. За 2013-2018 гг. данная поддержка в расчете на 1 хозяйствующий субъект Краснодарского края составила в среднем 650 000,0 руб. Рост объемов финансовой помощи из федерального бюджета за 2016-2018 гг. составил от 39 364,0 до 117 836,0 тыс. руб. (в 3 раза). И, напротив, снижение финансирования из регионального бюджета составило от 40 000,0 до 31 984,0 тыс. руб. (в 1,3 раза).
Рис. 1. Направления совокупной господдержки предприятий сельского хозяйства в субъектах РФ
Господдержка развития сельского хозяйства Краснодарского края, связанная с технологической модернизацией и выполнением инновационных проектов, предприятиями началась только в 2017 г. Всего суммарно из федерального и регионального бюджетов выделяется на год около 900 млн руб.
С целью социально-экономического развития на территории Краснодарского края в 2019 г. выполнялось 26 государственных программ, в том числе программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», реализуемая с 2016 г. Координатором программы является Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. В 2018 г. были достигнуты значения 8 из 13 целевых показателей программы. Так, показатель «Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства» составил 31 627,6 руб. (план 29 854,0 руб.). В настоящее время заработная плата в сельской местности в среднем в 3,6 раза ниже, чем у работников кредитно-финансовой сферы, и в 1,7 раза меньше, чем в промышленном производстве. Инфраструктура сельских территорий требует реноваций. Региональные и муниципальные власти должны в обязательном порядке осуществлять мероприятия, направленные на повышение качества жизни сельского населения и развитие сельских территорий [4, с. 103-107]. Распределение субсидий на поддержку устойчивого развития сельских территорий должно осуществляться с учетом имеющихся лимитов средств, численности постоянного населения, «коэффициента выравнивания», отражающего уровень соцобеспеченности населения муниципального образования, по сравнению со среднекраевым значением.
Всего в Краснодарском крае возделывается свыше ста видов сельхозкультур. По данным министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в 2018 г. зерновыми культурами были заняты 67 % посевной площади сельхозугодий, техническими – 23 %, кормовыми культурами – 8 %, овощами, картофелем и бахчевыми культурами – 3 %. Регион славится как самая северная база рисосеяния. Посевами риса в 2018 г. было занято более 118 тыс. га.
По данным Краснодарстата, большую часть посевов (66 %) в Краснодарском крае в 2018 г. осуществили сельхозорганизации. На их долю приходится свыше 82 % всех сельскохозяйственных угодий [5, с. 131-135]. В их обязанности должно входить не только эффективное использование земель, но и бережное отношение к земельным ресурсам, предполагающее сохранение плодородия почв [6, с. 6-7]. Они являются основными производителями зерна (68 % валового сбора), сахарной свёклы (87 %), подсолнечника (58 %). Доля посевов фермерских хозяйств составила 32 %, а подсобных хозяйств населения – 2 %. Но именно на подсобные хозяйства населения приходится 73 % выращиваемого картофеля и 42 % овощей. На рис. 2 отражено распределение производимой сельхозпродукции по категориям хозяйств Краснодарского края за 2018 г.
Фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства населения Краснодарского края вносят существенный вклад в производство отдельных видов сельхозпродукции. К примеру, малые формы хозяйствования производят 89 % меда, 71 % картофеля, 32 % мяса в убойном весе, 28 % молока, 19 % куриных яиц. Как приоритетные меры господдержки малых форм хозяйствования рекомендуются упрощение и облегчение процедуры кредитования, расширение сети сбыта изготавливаемой продукции, организация повышения квалификации фермеров-предпринимателей, помощь в интеграции предприятий цикла «производство - переработка – сбыт продукции».
В животноводстве за 2018 г. наблюдался рост поголовья овец и коз: 141 % к уровню 2010 г. Наблюдается положительная тенденция роста птицеводства. Но, к сожалению, за последний год сократились показатели численности поголовья коров (81 % к уровню 2010 г.), свиней (52 %). Низкий уровень развития животноводства требует инновационных управленческих мероприятий со стороны региональных органов власти.
По сравнению с периодом до реализации госпрограммы, увеличилась урожайность большинства выращиваемых сельхозкультур, кроме озимой ржи (снизилась в 1,9 раза), гречихи (1,3 раза). При этом за 2010-2018 гг. изменилось соотношение посевных площадей под разными культурами. Увеличились на 24,8 % территории посевов зерновых. А для остальных сельхозкультур площади посевов сократились, и больше других - для картофеля (на 43 %). Рост урожайности выращиваемых сельхозкультур при сокращении площадей сельхозугодий связан с использованием новых гибридных семян, отличающихся повышенной устойчивостью к неблагоприятному температурному режиму, к сельхозвредителям и другим негативным факторам окружающей среды. При эффективном управлении сельским хозяйством залежи, подходящие под выращивание сельхозкультур, нужно постепенно переводить в пашню, а непригодные - использовать под сенокосы, выпас скота и другое [7, с. 39-43]. Сенокосы и пастбища представляют собой естественную кормовую базу животноводства, в структуре сельхозугодий они составляют более 40 %.
Доля реализованной продукции растениеводства достаточно высока: от 83 % для овощей до 94 % для картофеля. Пониженную долю реализации овощей (помидоры, огурцы открытого грунта) можно объяснить достаточно высокими ценами. Рост стоимости продукции растениеводства и животноводства характеризует выгодность развития сельского хозяйства. Стоимость продукции растениеводства в Краснодарском крае, если сравнить фактически действовавшие цены с 2010 по 2018 г., выросла на 101,9 %, а животноводства – на 43,9 %. При этом прибыль сельскохозяйственных организаций-производителей края от продаж продукции растениеводства в 2018 г. составила свыше 27 млрд руб. Инвестиции в основной капитал хозяйств всех категорий Краснодарского края в 2018 г. составили на выращивание однолетних культур более 11 млрд руб., многолетних культур – более 3 млрд руб. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2018 г. превысил 32 % объёма всего экспорта Краснодарского края. По внешнеторговому обороту с Краснодарским краем первые позиции занимают Украина, Азербайджан, Узбекистан, Турция, Египет, Йемен.
Рис. 2. Распределение производимой сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Краснодарского края за 2018 г.
Уровень господдержки в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства, регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Краснодарского края» значительно отличается по отдельным направлениям. Значительный рост объемов выделенных финансовых ресурсов наблюдается за последние три года только в сфере поддержки предприятий, занятых растениеводством, и в помощи молодым фермерским хозяйствам. В связи с сосредоточением финансовых ресурсов страны на стабилизации производства первостепенных продовольственных товаров произошло снижение господдержки программ развития рисоводства и мясного животноводства. Запоздалое (с 2017 г.) финансирование технологической модернизации и инновационных проектов развития сельского хозяйства затрудняет создание конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, не способствует быстрому расширению импортозамещающих производств.
С целью повышения эффективности использования механизмов и инструментов регулирования агроэкономического потенциала Краснодарского края необходимо объединить усилия региональных органов власти и сельхозпроизводителей для достижения планируемых целевых индикаторов реализуемой госпрограммы, оптимизировать организационно-экономический механизм функционирования аграрного рынка и распределения субсидий с учетом невыполняемых индикаторов развития сельского хозяйства региона.
Анализ особенностей функционирования системы регионального управления развитием сельского хозяйства в Краснодарском крае показал, что как приоритетные должны быть скорректированы следующие направления её совершенствования: оптимизация господдержки и регулирования аграрной сферы, с первенством импортозамещающих и экспортирующих производств и особыми программами для фермерских хозяйств; ускоренная модернизация (технологическая, экологическая и селекционно-генетическая) сельского хозяйства на основе инноваций; максимально рациональное использование природного многообразия ресурсных возможностей региона.
Заключение
Меры господдержки в регионе, положительно влияя на сложившиеся в аграрном секторе экономики условия, все же не могут полностью нивелировать высокие риски данного вида производственной деятельности, низкую степень благоприятности инвестиционного климата и неравноценность межотраслевого обмена. Государство выступает прямым инвесторов в конкретные проекты и гарантом компенсации по малоприбыльным сферам производства сельхозпродукции. Регулирование осуществляется посредством федеральных и региональных программ развития сельского хозяйства. Рассматривая эффективность регионального управления сельским хозяйством, необходимо производить комплексную всестороннюю оценку результатов экономической деятельности, учитывающей не только полученную продукцию и ее стоимость, но и нанесенный сопутствующий техногенный вред почвам, грунтовым водам и другим объектам окружающей среды.
Для повышения эффективности функционирования системы регионального управления развитием сельского хозяйства в Краснодарском крае рекомендуется расширение мероприятий государственных программ по оптимизации системы кредитования и страхования урожая, по реструктуризации задолженностей агропроизводителей, возникших из-за макроэкономических причин, по снижению стоимости лизинга, развитию рынка сбыта, по созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности сельхозпроизводителей. Данные предложения будут способствовать росту урожайности сельхозкультур, повышению качества продукции растениеводства и животноводства, обеспечению продовольственной безопасности в регионе.