В современных реалиях коррупция как социально-негативное явление проникла во все сферы жизнедеятельности российского общества, стала привычной и обыденной. Все чаще в средствах массовой информации появляются материалы о том, что тот или иной чиновник злоупотребляет своим служебным положением, берет взятки, присваивает бюджетные средства или государственную собственность. Многие из нас осуждают коррумпированность такого чиновника, но мало кто задается вопросом о том, какова наша роль в развитии данного явления. Должны ли мы и можем ли как граждане противостоять коррупции, и как она становится препятствием для экономического развития нашего государства?
В настоящее время вопрос противодействия коррупции стоит особенно остро, так как на протяжении всего периода развития российского общества, несмотря на борьбу с ее проявлениями, она остается одной из самых важных задач нашего государства при оптимизации правовых, экономических и социальных реформ России. Разрушительный характер существующего уровня коррумпированности влияет на государственное развитие и устройство, уровень жизни и социальной защищенности граждан, а также на всю экономику в целом, в том числе негативно отражаясь на развитии предпринимательской деятельности.
Целью настоящего исследования является рассмотрение основных направлений становления механизма противодействия коррупции в предпринимательской деятельности как угроза экономической безопасности государства.
Материалы и методы исследования
В процессе написания статьи были использованы современные методы, формы и инструменты экономического анализа, интернет-ресурсы, содержащие мнения различных экспертов, аналитиков, публикации специалистов в исследуемой области, многочисленные отчеты, размещенные в сети Интернет. В работе проанализированы нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.
Результаты исследования и их обсуждение
Современное антикоррупционное законодательство России состоит из международных и национальных правовых актов, таких как Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.; Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.06.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Указ Президента РФ «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 гг.»; Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 гг.» и т.д. В Республике Татарстан в настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты Республики Татарстан по противодействию коррупции – Закон РТ от 04.05.2006 № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»; Указ Президента РТ от 08.04.2005 № УП-127 «О стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан»; Государственная программа «Реализация антикоррупционной политики РТ на 2015–2021 гг.».
К субъектам противодействия коррупции в соответствии с действующим законодательством относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий.
По данным социально-экономического мониторинга Республики Татарстан наибольшее влияние коррупция оказывает на экономику страны (77 %), политическую систему (72,9 %) и деятельность предпринимателей (67,7 %). Основными причинами коррупции, по мнению опрошенных респондентов в Республике Татарстан, является возможность принятия единоличного решения, недостаточно строгий контроль над действиями должностных лиц, их доходами и расходами, неадекватность наказания за факты коррупционных проявлений, низкая заработная плата работников бюджетной сферы, а также низкий уровень правовой культуры населения.
По данным Следственного комитета Российской Федерации за первое полугодие 2018 г. ведомство расследовало 2265 преступлений по ч. 2 ст. 291 УК РФ («Мелкое взяточничество»). Для сравнения: за аналогичный период прошлого года таких преступлений было 2000. Средняя сумма мелкого взяточничества составила 2715 руб. Средний размер взятки составил 451 000 руб., а в особо крупном размере – 7 млн руб. [1].
На сегодняшний день борьба с коррупцией обходится нашему государству ежегодно в 10 % от валового внутреннего продукта (ВВП), что повышает риск прекращения или замедления экономического роста, в том числе развития малого и среднего предпринимательства.
Доля малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, по оценкам Росстата в 2016 г. составила 19,9 %. Следовательно, за последние 5 лет доля ВВП выросла всего лишь на 0,5 %, в том числе малых и микропредприятий – на 0,7 %, что составило 13,8 %. Исходя из данных показателей государство приняло решение о привлечении до 2020 г. к предпринимательской деятельности 60–70 % активного населения.
Ernst & Young провело исследование по коррупции в предпринимательстве среди стран региона EMEIA (Европа, Ближний Восток, Индия и Африка) с ноября 2016 г. по январь 2017 г. Согласно исследованию, 66 % опрошенных респондентов подтвердили регулярное столкновение с коррупционными проявлениями, данный показатель по сравнению с 2015 г. вырос на 6 %. По данному рейтингу Россия заняла 16-е место из 41 страны [2].
По данным ЕГРИП на 1 января 2017 г. зарегистрировано 3,7 миллиона предпринимателей, фермерских и крестьянских хозяйств, по сравнению с предыдущим годом увеличение произошло на 2,5 %. Однако число ликвидированных предприятий за тот же период выросло на 7,5 %.
По данным Федеральной налоговой службы (ФНС) в России зарегистрировано 5 922 420 предприятий, среди которых микробизнес составил 5 648 149.
В численном выражении данные еще более впечатляющие. Зарегистрировалось 92,4 тыс. чел., а прекратили свою работу 623,7 тыс. чел., то есть на одного начинающего предпринимателя шесть принявших решение о прекращении бизнеса.
По данным экспертов РАНХиГС неофициальный заработок является основной формой дохода для 11,7 % экономически активного населения (8,7 млн чел.). А из официально работающего населения (30 млн чел.) – 40,3 % совмещают его с легальной работой [3].
Коррупция тормозит развитие малого бизнеса. В результате усложняется ведение бизнеса, создаются административные ограничения входа на рынок, что вызывает дополнительные финансовые издержки, снижает прибыльность бизнеса, сужает финансовые резервы [4]. В свою очередь, происходит сокращение предпринимательской деятельности. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что индивидуальное предпринимательство находится в зоне риска. Последовательная государственная политика может предотвратить кризис предпринимательства, тем более что в экономике проявляются тенденции активизации среднего предпринимательства.
Для уменьшения административных преград с 1 января 2016 г. был объявлен мораторий на плановые проверки Прокуратуры России сроком на 3 года. Данный срок связан с тем, что более 50 % компаний малого и среднего бизнеса закрываются в течение первых трех лет. Выявлено, что этому способствует неверно выбранные бизнес-стратегии и структура рыночных условий, сложившихся в стране. Это опровергает мнение, что развитие малого и среднего бизнеса тормозят налоговые и контролирующие органы. Однако исследования показали, что более 90 % организаций малого и среднего бизнеса нарушают законодательство РФ, а государственные органы при явных нарушениях обязаны проводить проверки. В первые 2 года начала деятельности предприниматель может не платить налоги (показывая убытки), что на практике приводит к тому, что индивидуальный предприниматель закрывается (переименовывается или сменяется владелец) и открывается снова.
В соответствии с рейтингом глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, на первом месте среди сдерживающих факторов развития бизнеса в Российской Федерации находится коррупция [5].
Исследование «Бизнес-барометр коррупции», проведенное Торгово-промышленной палатой, показывает, что с коррупцией изредка сталкиваются 79,4 % бизнесменов, а 20,6 % не сталкивались с коррупционными явлениями. Данный опрос охватил 10,5 тыс. предпринимателей всех субъектов РФ, работающих в различных сферах промышленности, строительства, торговли, транспорта, аграрного производства, IT-сферы и т.п.
Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации складывается коррупционная модель ведения бизнеса, отличительными чертами которой является восприятие предпринимателями коррупции как нормы, когда затраты (взятки, откаты) закладываются заранее.
Предприниматели считают нормой и воспринимают коррупцию как составляющую вынужденных затрат. Например, некоторые предприниматели передают взятки в целях ускорения рассмотрения документов, для оставления без внимания некоторых нарушений, а также для обеспечения победы в тендерах. Так, по результатам социологического опроса «Изучение мнения населения о коррупции в Республике Татарстан» 67,7 % респондентов отмечают влияние коррупции на предпринимательский климат. По данным ежегодного анкетирования представителей малого бизнеса по вопросам финансового, экономического и социального развития, проводимого Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу 5,8 % респондентов, отметили, что в течение последнего года попадали в коррупционную ситуацию, из них более четверти стали участниками коррупционной сделки.
Чаще всего предприниматели вступали в коррупционную сделку, желая решить проблему с контролирующими органами (60 %), получить государственный (муниципальный) заказ или оплату за его исполнение, открыть новое дело и решить проблему со сдачей налоговой отчетности (24,1 %).
Одним из неформальных способов решения проблем для малого бизнеса является «откат». Столкнулись с проблемой откатов в процессе сделок с представителями органов государственной и муниципальной власти 6,8 % опрошенных предпринимателей. Каждый третий столкнувшийся с данной проблемой оценил размер взятки в 10 % от суммы сделки [6].
На IV расширенном заседании Совета по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан, состоявшемся 11 октября 2017 г., были представлены результаты исследования делового климата в муниципальных образованиях Республики Татарстан. По результатам опроса 6 % бизнесменов заявили, что с них требуют «незаконные вознаграждения», а 35 % за год подверглись проверкам налоговой [7]. Так, «за последний год сталкивались с требованиями незаконных вознаграждений» представители бизнеса из 17 муниципальных районов республики.
В связи с криминализацией ведения бизнеса многие модернизационные идеи не реализуются, отмечается рост коррупционных издержек, проявление монополизации российского рынка. Это приводит к оттоку инвестиций из страны.
Для решения этой проблемы необходимо привитие антикоррупционного мировоззрения и формирования компетентности в сфере противодействия коррупции у различных групп населения, в том числе и у предпринимателей [8]. Для достижения этого нами были разработаны: программы повышения квалификации «Основы противодействия коррупции», «Осуществление общественного контроля институтами гражданского общества на территории Республики Татарстан»; программа профессиональной переподготовки «Юриспруденция» с углубленным изучением основ противодействия коррупции [9], а также учебные и учебно-методические пособия по реализации данных программ. Хочется отметить, что по данным программам на сегодняшний день прошли обучение более 200 слушателей, из них за счет Гранта Кабинета Министров Республики Татарстан – 60 человек.
Для оказания бесплатной юридической помощи предпринимателям, в том числе и населению, в Академии социального образования функционирует юридическая клиника, где регулярно студентами, преподавателями, а также сотрудниками правоохранительных органов и представителями различных государственных и муниципальных органов данной категории оказывается юридическое консультирование.
В настоящее время возникла необходимость четко понять, что противодействие коррупции – это сложная и многоцелевая задача, требующая постоянных усилий не только органов публичной власти, но и всех институтов гражданского общества. Это подтверждается сформулированным в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципом сотрудничества государства с институтами гражданского общества и организациями, что подчеркивает социальный характер данной проблемы, так как коррупция остается основным изъяном, как самого государства, так и общества, которое считает это явление вполне допустимым и относится к нему толерантно.
Таким образом, в противодействии коррупции необходимо вовлечение различных институтов гражданского общества и широких слоев населения, в том числе и предпринимателей, на что дано право Конституцией РФ, закрепляющей правовую основу общественного контроля и гарантирующей право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 6, 16, 17, 32 и др.).
Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (принят 21 июля 2014 г) установил правовые основания организации и осуществления данного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, которые включают в себя наблюдение за деятельностью вышеперечисленных органов, общественную проверку, анализ ситуации, общественную оценку издаваемых актов и принимаемых решений [10].
Заключение
Общественный контроль – это не инструмент принуждения, он не может приказывать власти совершать необходимые действия. Общественный контроль призван обратить внимание государственных органов на возникающие проблемы, недостатки принимаемых решений [11]. По нашему мнению, для преодоления коррупции недостаточно изменений в законодательстве. Важно изменение взгляда общества на данные явления, в том числе предпринимательского сообщества.
Огромную работу в этом направлении проводят: МОО «Национальный комитет общественного контроля»; Московский антикоррупционный комитет при Московской ТПП [12]. Членами Центра общественного контроля в сфере государственного и муниципального управления Республики Татарстан при Общественной палате Республики Татарстан был разработан Регламент по организации и осуществлению общественного контроля на территории Республики Татарстан [13].
Резюмируя вышесказанное, обращаем внимание, что для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, на сайте Генпрокуратуры в разделе «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», есть возможность предпринимателям обратиться с жалобой с целью защиты нарушенных прав и законных интересов.