Scientific journal

Fundamental research

ISSN 1812-7339

"Перечень" ВАК

ИФ РИНЦ = 1,674

Современная система управления агропроизводством сформирована по территориально-производственному принципу и состоит из следующих уровней: федерального, на котором субъектом управления выступает Министерство сельского хозяйства РФ, а объектом – АПК страны и регионов – субъектов федерации; регионального, включающего в качестве субъектов органы управления (министерство, департамент, комитет) сельского хозяйства, а объектов – агросекторы экономики регионов; районного, где субъектом выступают отделы (управления) сельского хозяйства, а объектом – сельхозтоваропроизводители; производственного, где в одном лице представлены субъекты управления и хозяйствования – коллективные и крестьянско-фермерские хозяйства, предприятия перерабатывающей промышленности, обслуживающие и сервисные организации.

С целью определения эффективности системы управления АПК Удмуртской Республики проводился функциональный анализ систем управления на трех уровнях: региональном (Удмуртской Республики), районном (Кизнерский район), производственном (конкретные сельскохозяйственные организации).

Цель исследования

В настоящем исследовании мы попытались разработать эффективную систему управления в агропромышленном комплексе (АПК) региона, основанную на наделении районного Управления сельского хозяйства дополнительными полномочиями в сфере регулирования сельскохозяйственного рынка и развития сельского хозяйства, разработать проект агрофирмы в рамках управления сельскохозяйственным производством муниципального района.

Материалы и методы исследования

Материалом исследования явились статистические данные сельскохозяйственных организаций, нормативно-правовые документы органов управления АПК на местном, районном и региональном уровнях управления, а также научные теоретические и практические источники. В исследовании использованы методы: системного анализа, структурно-функциональный, сравнения, социологического исследования.

Результаты исследования и их обсуждение

Сложившаяся система управления АПК региона на сегодняшний день не соответствует таким законам управления, как:

1) закону единства и целостности системы управления [1, с. 75]. Согласно данному закону единство системы управления означает, что она должны быть построена на основе единых принципов, подходов, интересов и должна представлять собой единую систему, а не сумму частей, фрагментов, блоков;

2) закону сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления [1, с. 76]. Пропорциональность и соотносительность систем означает, что они должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития;

3) закону единства и соподчиненности критериев эффективности в процессе управления [1, с. 81].

При анализе системы управления нами были выявлены следующие противоречия и недостатки:

– государственная аграрная политика реализуется органами государственного управления АПК преимущественно в рамках федеральных целевых программ. Такое управление предполагает, во-первых, необходимость приведения к единству функций и структур органов государственного управления АПК на всех уровнях (федеральном, региональном, районном) [2–4], во-вторых, возможность вышестоящих уровней воздействовать на нижестоящие в рамках федеральных целевых программ;

– региональные органы управления сельским хозяйством не имеют достаточных рычагов для осуществления необходимого воздействия на результаты работы предприятий и организаций АПК [5];

– районные сельхозуправления находятся в составе муниципального управления, а органы местного самоуправления, содействуя развитию сельского хозяйства, не несут ответственности за состояние продовольственной безопасности, за положение сельхозтоваропроизводителей на своих территориях. Таким образом, к данному процессу должны быть подключены все органы управления, в том числе районный, который непосредственно контактирует с сельскохозяйственными товаропроизводителями.

К полномочиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики постановлением Правительства УР от 29 декабря 2014 г. № 585 отнесены [6]: выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование в подведомственной сфере деятельности; содействие финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов агропромышленного комплекса Удмуртской Республики; содействие установлению для сельскохозяйственных товаропроизводителей и субъектов агропромышленного комплекса Удмуртской Республики налоговых льгот; предоставление мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и субъектам агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, социальные выплаты гражданам, работающим и проживающим в сельской местности; проведение мониторинга эффективного использования различных форм государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, анализ деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и субъектов агропромышленного комплекса Удмуртской Республики; консультационная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам агропромышленного комплекса, органам местного самоуправления; внесение предложений в Правительство Удмуртской Республики по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области племенного животноводства на территории Удмуртской Республики.

Министерство не занимается поиском рынков сбыта продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, вопросы финансирования решаются только за счет бюджетных средств, а этого явно недостаточно [5].

Политика регулирования закупочных цен на региональном уровне не проводится – эти вопросы не отнесены к компетенции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Крупные монополисты – предприятия-переработчики сельскохозяйственной продукции в регионе (ООО «Комос-групп») занижают закупочные цены на сельскохозяйственное сырье, и товаропроизводители остаются в убытке. На уровне местного самоуправления эти вопросы тоже не регулируются. Кроме того, в Уставе муниципального образования «Кизнерский район» [7] не закреплены полномочия и задачи органов местного самоуправления в области развития сельского хозяйства.

На территории Кизнерского района Удмуртской Республики осуществляют производственную деятельность 11 сельскохозяйственных организаций, 14 крестьянских (фермерских) и 7715 личных подсобных хозяйств.

Общие показатели деятельности предприятий и организаций всех форм хозяйствования в АПК Кизнерского района представлены в табл. 1.

Анализируя данные, приведенные в табл. 1, видно, что существуют как положительные, так и отрицательные моменты в динамике основных показателей. Ряд показателей, таких как объем валовой продукции, денежная выручка, количество КФХ, имеют положительную динамику, но отрицательные тенденции в изменении таких показателей, как количество тракторов и зерноуборочной техники в хозяйствах, количество занятых на работе в сельском хозяйстве, уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, определяют основные проблемы данной отрасли.

В табл. 2 приведены финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Кизнерского района за 3 года. Можно отметить, что из 11 сельскохозяйственных организаций только 7 хозяйств могут полноценно функционировать и имеют положительные финансовые результаты. К ним относятся СПК «Колхоз им. Мичурина», СПК «Колхоз Новый путь», ООО «Им. Кирова», СПК «Колхоз Завет Ильича», СПК «Колхоз Звезда», ООО «Бемыжский», СПК «Сарамак». Убыточные хозяйства сохранили свою производственную деятельность в растениеводстве, занимаются выращиванием зерновых и картофеля. В связи с нехваткой специалистов функции управления в неплатежеспособных и убыточных хозяйствах выполняют специалисты Управления сельского хозяйства района.

Исходя из выявленных противоречий, нами предлагаются меры по наделению отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции и созданию агрофирмы районного уровня. Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 6.03.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями [8].

Кизнерский район Удмуртской Республики относится к районам группы «Территории потенциального развития» (имеет низкий темп роста, но высокий уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами). Целью создания агрофирмы в Кизнерском районе Удмуртской Республики является совместная производственная деятельность неэффективных хозяйств с устойчивыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями переработки, торговли, агросервиса и другими организациями АПК для достижения более высоких результатов от совместной деятельности.

Таблица 1

Основные показатели развития АПК Кизнерского района Удмуртской Республики за 2010–2015 гг.