Одним из основных приоритетов экономической политики Казахстана на 2018 г. определено обеспечение благоприятного бизнес-климата в стране. В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана 10 января 2018 г. перед Правительством поставлена задача подготовки нового пакета системных мер по поддержке бизнеса и кардинальному улучшению делового климата, стимулированию вывода бизнеса из тени через упрощение налогового и иного администрирования. Поставленные задачи базируются, прежде всего, на всестороннем анализе состояния и динамики развития малого и среднего предпринимательства в республике. Такого рода анализ во многом опирается на результаты мониторингов, проводимых различными кредитно-финансовыми, профессиональными, предпринимательскими и иными организациями, как на международном уровне, так и на уровне отдельных стран и регионов.
Целью данного исследования является оценка уровня бизнес-климата в Казахстане в сравнении с другими странами Евразийского экономического союза в разрезе различных аспектов предпринимательской деятельности. И здесь большое значение имеет выбор информационной основы для такого рода исследования. Существует достаточно большое количество методик оценки уровня делового климата, разнящихся по спектру направлений оценки предпринимательской деятельности и факторов их определяющих, по источникам получения необходимой информации, по масштабам охвата субъектов предпринимательской деятельности, разнообразию их состава, отраслевой принадлежности, по количеству участвующих в исследовании стран и т.п.
В табл. 1 представлены наиболее часто используемые в международной практике методики оценки бизнес-климата: BEEPS [1], The IMD World Competitiveness Ranking [2], The Global Competitiveness Index [3], Doing Business [4–6], GEM [7].
Столь широкое разнообразие показателей, используемых в данных и других методиках оценки делового климата, зачастую приводит к противоречивым неоднозначным выводам. Так, например, результаты оценки состояния и перспектив развития предпринимательства в Республике Казахстан в 2017 г. выглядели следующим образом [7; 3]:
World Bank Ease of Doing Business Rating: Rank: 35/190;
World Bank Starting a Business Rating: Rank: 45/190;
World Economic Forum Global Competitiveness Index: Rank: 57/137;
GEM 2017: Total Early-stage Entrepreneurial Activity (TEA): Rank: 26/54 (один из 12 индексов);
The IMD World Competitiveness Yearbook: Rank: 32/83.
Обращает на себя внимание и существенное различие в количестве и составе стран, охватываемых рейтинговыми исследованиями: GEM – 54; при определении Индекса глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) по версии Всемирного экономического форума – 137–138; «Doing Business» Всемирного банка – 189–190. Отличается и периодичность проведения рейтинговой оценки от 1 раза в 3 года (BEEPS) до ежегодной оценки (The Global Competitiveness Index, Doing Business, Экономические обзоры ОЭСР, GEM и др.).
Некоторые методики не содержат интегрированной оценки уровня развития предпринимательства, а дают представление об отдельных аспектах предпринимательской деятельности. К числу таких методик относится «Глобальный мониторинг предпринимательства» (GEM). Недостатком данной методики, по нашему мнению, является преобладание субъективного подхода к оценке странового и регионального бизнеса. Национальные и региональные эксперты, привлекаемые к исследованиям, не всегда обладают знанием и опытом в сфере предпринимательства.
Кроме того, как было отмечено выше, список стран, охватываемых глобальным мониторингом GEM, не столь широк, как при проведении рейтингового исследования «Doing Business». Так, в мониторинге GEM 2017/18 приняли участие в 3,5 раза меньше стран, чем в «Doing Business». Из стран СНГ и ЕАЭС в мониторинге GEM участвовал лишь Казахстан. По большинству показателей Казахстан не вошел даже в первую тридцатку стран. Исключение составили такие аспекты оценки, как «Государственная политика: поддержка и релевантность» (9 место) и «Коммерческая и профессиональная инфраструктура» (15 место). Но самый низкий рейтинг имеет Казахстан по таким направлениям, как «Предпринимательское образование в высших учебных заведениях (Entrepreneurial education at post school stage)» и «Передача НИОКР предпринимателям (R&D transfer)»: 52-е и 45-е места соответственно. А ведь сегодня проблемы предпринимательства невозможно решить без высококвалифицированных кадров, особенно на стадии перехода экономики к 4-му технологическому укладу. Не случайно современную экономику позиционируют как экономику знаний. Другие факторы, определяющие уровень делового климата в стране, также не могут быть признаны удовлетворяющими требованиям бизнеса в полной мере, о чем свидетельствуют соответствующие им места:
– государственная политика: налоги и бюрократия – 20 место;
– правительственные программы предпринимательства – 31 место;
– динамика рынка – 32 место;
– влияние социальных и культурных норм на предпринимательство – 32 место;
– физическая инфраструктура – 37 место [7].
Проведенный выше анализ особенностей различных методик оценки бизнес-климата позволяет сделать вывод о том, что для реализации поставленной в данном исследовании цели, состоящей в проведении сопоставительного анализа бизнес-климата в странах ЕАЭС и определении среди них места Казахстана, наиболее приемлемой является весьма распространенная методика «Doing Business». Она имеет то преимущество, что основана не только на экспертных оценках, но и на данных официальной статистики, осуществляется ежегодно и имеет наиболее широкий и стабильный состав стран, участвующих в исследовании делового климата, содержит интегральный показатель легкости ведения бизнеса, пригодный для ранжирования стран по степени обеспечения благоприятных условий для предпринимательской деятельности.
Таблица 1
Методики оценки делового климата: направления и показатели оценки
|
Название методики |
Направления и показатели оценки |
Дополнительные сведения |
||
|
1 |
2 |
3 |
||
|
BEEPS (Business Environment and Enterprise Performance Survey) [1] |
1. Доступ к финансированию 2. Стоимость финансирования 3. Телекоммуникации 4. Доступ к электросетям 5. Транспорт 6. Доступность земли 7. Право собственности и лизинг земли 8. Налоговые ставки 9. Налоговое администрирование 10. Таможенное и торговое регулирование 11. Лицензирование и выдача разрешений 12. Законодательство о труде |
13. Навыки и уровень образования работающих 14. Неопределенность политики регулирования 15. Макроэкономическая нестабильность 16. Функционирование судебной системы 17. Коррупция 18. Уличная преступность, кражи и нарушение общественного порядка 19. Организованная преступность 20. Антиконкурентная практика других субъектов 21. Нарушение контрактов |
Совместная инициатива Всемирного банка (США) и Европейского банка реконструкции и развития (Великобритания) Периодичность проведения: 1 раз в 3 года. |
|
|
The IMD World Competitiveness Ranking – Рейтинг стран мира по уровню глобальной конкурентоспособности по версии IMD [2] |
Государства оцениваются с использованием 333 критериев по четырём направлениям: 1. Состояние экономики 2. Эффективность правительства 3. Состояние деловой среды 4. Состояние инфраструктуры |
IMD (Institute of Management Development, Швейцария) публикует «Отчет о мировой конкурентоспособности» (The World Competitiveness Yearbook). Итоговый рейтинг определяется на основе статистических данных (две трети) и экспертных оценок (одна треть) |
||
|
Индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) по версии Всемирного экономического форума [3] |
1. Государственная среда (качество институтов) 2. Инфраструктура 3. Макроэкономическая среда 4. Здравоохранение и среднее образование 5. Высшее образование и профессиональная подготовка 6. Эффективность рынка товаров и услуг |
7. Эффективность рынка труда 8. Развитие финансового рынка 9. Технологическое развитие 10. Объем рынка 11. Деловая среда (конкурентоспособность компаний) 12. Инновационный потенциал |
Методика основана на комбинации статистических и динамических компонент: официальных данных и результатов глобального опроса руководителей компаний |
|
Окончание табл. 1
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Рейтинг «Doing Business» Всемирного банка [4–6] |
1. Регистрация (создание предприятий) 2. Получение разрешений на строительство 3. Регистрация собственности 4. Получение кредитов 5. Защита инвесторов |
6. Налогообложение 7. Международная торговля 8. Исполнение контрактов 9. Разрешение неплатежеспособности 10. Подключение к системе электроснабжения |
2014–2017 гг.: рейтинг охватывал 189 стран. Источники информации: опрос респондентов, изучение законодательства, норм и правил, регулирующих предпринимательскую деятельность, консультации правительств исследуемых стран, данные World Bank Group |
|
«Глобальный мониторинг предпринимательства» (GEM) [7] |
1. Общественное восприятие бизнеса 2. Восприятие предпринимательского потенциала 3. Индекс ранней предпринимательской деятельности (ТЕА) 4. Индекс предпринимательской деятельности сотрудников (EEA) 5. Индекс зарегистрированного бизнеса 6. Индекс закрытия бизнеса 7. Мотивация предпринимательской деятельности на ранней стадии (ТЕА) 8. Уровень закрытия бизнеса 9. Индекс ранней предпринимательской активности в разрезе возрастных групп и в гендерном разрезе 10. Ожидаемое увеличение числа сотрудников ( % среди ранних предпринимателей) 11. Степень инновационности среди ранних предпринимателей 12. Распределение ранней предприниматель-ской деятельности по секторам экономики 13. Легкость открытия бизнеса в регионах 14. Мотивы предпринимательской деятельности |
15. Оценка возможности предпринимательской деятельности в региональном разрезе 16. Анализ структурных условий развития предпринимательства 17. Структурные условия развития предпринимательства 18. Государственная политика: поддержка и ее актуальность 19. Государственная политика: налоги и бюрократия 20. Государственные программы поддержки предпринимательства 21. Предпринимательское образование в школе 22. Предпринимательское образование в высших учебных заведениях 23. Передача НИОКР 24. Коммерческая и правовая инфраструктуры 25. Динамика внутреннего рынка 26. Барьеры для входа на внутренний рынок 27. Физическая инфраструктура 28. Культурные и социальные нормы |
Программа GEM – совместный проект Лондонской школы бизнеса и Колледжа Бабсон в США. В 2016 г. GEM проводился в 66 экономиках, в 2017 г. – в 54 странах (Россия и другие страны ЕАЭС, кроме Казахстана, в исследовании не участвовали) |
В табл. 2 представлены результаты рейтинговой оценки Doing Business и анализ ее динамики за последние 3 года применительно к странам – членам ЕАЭС.
Как видно из табл. 2, существенное улучшение бизнес-климата наблюдалось в трех из пяти стран ЕАЭС: России, Казахстане и Беларуси. Об этом свидетельствует рейтинг по показателю «Легкость ведения бизнеса». Место Казахстана за анализируемый период изменилось с 41-го [4] до 36-го [6], т.е. на 6 пунктов. Такое же изменение (на 6 пунктов) наблюдалось в Беларуси (с 44-го до 38-го места) и значительно большее (на 16 пунктов) – в России, продвинувшейся с 51-го до 35-го места. В то же время Армения и Кыргызстан ухудшили свои позиции в бизнесе, заняв 47 и 77 места соответственно. Можно предположить, что такая ситуация связана с тем, что последние две страны пока не сумели воспользоваться экономическими преимуществами союза.
Более детальная информация о том, за счет каких аспектов предпринимательской деятельности, формирующих итоговый рейтинг, произошло достаточно существенное продвижение казахстанского бизнеса и по каким позициям он уступил бизнес-лидеру среди стран ЕАЭС – российскому бизнесу, представлена в табл. 3.
Таблица 2
Doing Business (DB): динамика рейтингов стран ЕАЭС по показателю «Легкость ведения бизнеса»
|
DB-2016 Место |
DB-2017 |
DB-2018 |
|||
|
Место |
Отклонение (ст. 3 – ст. 2) |
Место |
Отклонение (ст. 5 – ст. 3) |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Россия |
51 |
40 |
–11 |
35 |
–5 |
|
Казахстан |
41 |
35 |
–6 |
36 |
+1 |
|
Беларусь |
44 |
37 |
–7 |
38 |
+1 |
|
Армения |
35 |
38 |
+3 |
47 |
+9 |
|
Кыргызстан |
67 |
75 |
+8 |
77 |
+2 |
Примечание. Составлено с использованием данных отчетов «Doing Business – 2016» [4], «Doing Business – 2017» [5], «Doing Business – 2018» [6].
Таблица 3
Сопоставительный анализ динамики рейтингов ведения бизнеса в России и Казахстане в разрезе направлений оценки предпринимательской деятельности
|
Легкость ведения бизнеса |
Регистрация предприятия |
Получение разрешений на строительство |
Подключение к системе электроснабжения |
Регистрация собственности |
Получение кредитов |
Защита инвесторов |
Налогообложение |
Международная торговля |
Исполнение контрактов |
Разрешение неплатежеспособности |
|
|
2017/18 год (DB–2018) |
|||||||||||
|
Россия |
35^* |
28^ |
115^ |
10^ |
12v |
29^ |
51^ |
52v |
100^ |
18v |
54v** |
|
Казахстан |
36^ |
41v |
52^ |
70^ |
17^ |
77v |
1^ |
50v |
123v |
6^ |
39^ |
|
2015/16 год (DB–2016) |
|||||||||||
|
Россия |
51 |
41 |
119 |
29 |
8 |
42 |
66 |
47 |
170 |
5 |
51 |
|
Казахстан |
41 |
21 |
92 |
71 |
19 |
70 |
25 |
18 |
122 |
9 |
47 |
Примечание. Составлено по данным отчетов «Doing Business – 2016» [4], «Doing Business – 2017» [5], «Doing Business – 2018» [6]
*^ – положительная динамика;
**v – отрицательная динамика.
Как видно из табл. 3, Казахстан имеет более слабые позиции по сравнению с Российской Федерацией по таким аспектам ведения бизнеса, как «Регистрация предприятия», «Подключение к системе электроснабжения», «Регистрация собственности», «Получение кредитов» и «Международная торговля». Очевидным достижением Казахстана является 1-е место в рубрике «Защита инвесторов». Объективность столь высокой оценки подтверждается ростом валовых прямых иностранных инвестиций в казахстанскую экономику: за 9 месяцев 2017 г. Казахстан привлек $15,7 млрд таких инвестиций, что на 5,3 % больше, чем в аналогичном периоде 2016 г. [8].
Анализ показывает, что Казахстан мог бы продвинуться в рейтинговом «зачете» 2017/2018-го года гораздо существеннее, если бы не снизились рейтинги по таким направлениям, как «Регистрация предприятий» (с 21 места в 2015/2016 году на 41 место в 2017/2018 году), «Получение кредитов» (с 70 на 75 место) и «Налогообложение» (с 18 на 50 место соответственно) и если бы были обеспечены позитивные изменения по направлению «Международная торговля» (сегодня у Казахстана 123 место, у России – 100-е). Позиции по последнему направлению могут быть улучшены только при условии уменьшения сроков выполнения таможенных процедур, их упрощения на основе масштабного внедрения цифровых технологий. Это, в свою очередь, позволит свести к минимуму роль человеческого фактора при оформлении таможенных документов и таким образом ослабить коррупционную составляющую в данной сфере. Низкий уровень индикатора международной торговли в рейтинге Doing Business во многом обусловлен отсутствием достаточной информации о зарубежных партнерах, незнанием международного законодательства по ведению бизнеса, низкой конкурентоспособностью производимых в Казахстане товаров. Все это делает выход казахстанского бизнеса на международный уровень весьма проблематичным. В России ситуация усугубляется наличием экономических санкций со стороны США и ряда европейских стран.
Наиболее значимыми для улучшения оценки бизнес-климата в Казахстане стали такие аспекты предпринимательства, как «Получение разрешений на строительство» (продвижение на 56 пунктов), «Подключение к системе электроснабжения» (на 27 пунктов), «Защита миноритарных инвесторов» (на 22 пункта). Вместе с тем, по двум первым направлениям Казахстан все еще остается на 52-м и 70-м местах соответственно. По мнению Главы Центра макроэкономических исследований О. Худайбергенова, «потенциал предпринимательства в стране не раскрывается, несмотря на огромное количество госпрограмм и инструментов поддержки, причиной чего служат атмосфера общей коррупции и низкие объемы кредитования, которые упали за 5 лет с 51 % до 30 % от ВВП» [9].
Очень важным для обеспечения благоприятного бизнес-климата в Казахстане является упрощение процедур открытия и ликвидации бизнеса, расширение возможностей для работы предпринимателей на основе специального налогового режима. И главное – при разработке новых законопроектов следует шире привлекать к их обсуждению представителей бизнеса.
Выводы
В заключение отметим, что за последние годы позиции Казахстана по уровню бизнес-климата в стране существенно улучшились. В 2016 г. Казахстан занял верхнюю строчку рейтинга «Ведение бизнеса» среди пяти стран – членов ЕАЭС. И хотя в 2017 г. Казахстан уступил по интегральному показателю легкости ведения бизнеса России, заняв 2-е место, он имел лидирующие позиции среди стран ЕАЭС по таким направлениям оценки, как «Защита инвесторов», «Налогообложение», «Исполнение контрактов» и «Разрешение неплатежеспособности». Более того, как было отмечено выше, по направлению «Защита инвесторов» Казахстан занял 1 место среди 189 стран, участвовавших в рейтинге Doing Business. Вместе с тем он отставал от других стран ЕАЭС по таким аспектам предпринимательской деятельности, как «Регистрация предприятий», «Регистрация собственности» и «Международная торговля». Нельзя игнорировать и результаты мониторинга GEM, особенно в части установленного при его проведении низкого уровня бизнес-ориентированной подготовки в высших учебных заведениях. Именно на перечисленных направлениях в первую очередь должны быть сосредоточены усилия казахстанского правительства, Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» и других заинтересованных в улучшении бизнес-климата организаций. Именно эти направления должны стать приоритетными при формировании стратегии развития предпринимательства в Республике Казахстан.