Современное видение развития сельского хозяйства представляет собой систему экономических, организационных, технологических условий рационального построения и видения деятельности в конкретном субъекте нашего государства.
Научно-практической задачей является анализ стартовых возможностей формирования и развития инфраструктуры институциональной среды и практических инструментов обеспечения эффективности развития сельского хозяйства как составляющей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в целом и субрегиона «Западная Якутия» в частности.
Понятие «стартовые возможности» определяется на основе оценки возможностей отраслевого развития на базе актуальных категорий, связанных с проблематикой импортозамещения, точек отраслевого роста и развития, отраслевых и межотраслевых инноваций и других современных трендов развития как сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса на региональном и субрегиональном уровнях.
Видение региональных органов власти и управления Республики Саха (Якутия) перспектив развития отрасли «сельское хозяйство» основано на оценке его состояния и формировании стратегии развития, что отражено в законе Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» и Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2011 г. [1, 2].
По мнению регионального регулятора отрасли, система ведения сельского хозяйства на период 2016–2020 гг. является базой для формирования в Республике перспективных планов развития сельскохозяйственных организаций различных форм хозяйствования и собственности, предусматривающая перевод сельскохозяйственного производства на инновационный путь с использованием достижений науки и передового опыта [2].
Механизмом реализации и основным функциональным инструментом определен системный подход, позволяющий рационально использовать природные, трудовые и материально-технические ресурсы, которые обеспечивают эффективность внедрения достижений научно-технического прогресса на всех стадиях воспроизводства для получения прогнозируемого объема сырья и продовольствия в Республике.
Отрасль «сельское хозяйство» региона функционирует в северной арктической зоне и в более благоприятных климатических зонах хозяйствования. В совокупности отрасль функционирует и развивается в зоне рискованного земледелия и животноводства. В Дальневосточном федеральном округе на долю Республики Саха (Якутия) приходится основной объем произведенной в округе сельскохозяйственной продукции (табл. 1, 2) – от 15 до 18 % [3]. Для региона характерно животноводческое направление сельского хозяйства, доля валовой продукции животноводства в 2016 г. составляла 70 %, растениеводства 30 %.
Таблица 1
Продукция сельского хозяйства в Дальневосточном федеральном округе (млн руб.)
|
Годы |
Дальневосточный федеральный округ (млн руб.) |
Республика Саха (Якутия) |
|
|
млн рублей |
в % от общего объема округа |
||
|
2011 |
112 333 |
18 840 |
16,77 |
|
2012 |
114 364 |
19 700 |
17,23 |
|
2013 |
110 856 |
20 867 |
18,82 |
|
2014 |
146 095 |
21 847 |
14,95 |
|
2015 |
162 901 |
22 436 |
13,77 |
Таблица 2
Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (млн руб.)
|
Показатели |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Хозяйства всех категорий |
|||||
|
Продукция сельского хозяйства, всего |
18 839,8 |
19 700,2 |
20 867,3 |
21 847,3 |
22 438,8 |
|
в том числе растениеводства |
5 349,1 |
6 217,8 |
6 808,6 |
7 398,8 |
7 087,0 |
|
животноводства |
13 490,7 |
13,482,4 |
14 058,7 |
14 448,5 |
15 351,8 |
|
Сельскохозяйственные предприятия |
|||||
|
Продукция сельского хозяйства всего |
4 866,6 |
4 818,4 |
5 319,0 |
5 824,7 |
6 231,3 |
|
% к общему объему |
25,83 |
24,46 |
25,49 |
26,66 |
28,17 |
|
Крестьянские (фермерские) хозяйства |
|||||
|
Продукция сельского хозяйства всего |
4 994,9 |
5 001,1 |
5 305,7 |
5 607,3 |
5 614,2 |
|
% к общему объему |
26,51 |
25,39 |
25,43 |
25,67 |
25,02 |
|
Хозяйства населения |
|||||
|
Продукция сельского хозяйства всего |
8 978,3 |
9 880,7 |
10 242,6 |
10 415,3 |
10 503,3 |
|
% к общему объему |
47,66 |
50,15 |
49,08 |
47,67 |
46,81 |
Таблица 3
Объем производства сельскохозяйственной продукции в Республике Саха (Якутия) (тонн)
|
Показатели |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Мясо скота и птицы |
40 121 |
39 301 |
35 450 |
35 469 |
34 819 |
|
Молоко |
177 554 |
170 427 |
168 378 |
164 572 |
164 567 |
|
Яйца (тыс. шт.) |
129 241 |
135 842 |
135 789 |
136 389 |
135 921 |
|
Рыбодобыча |
5161 |
8610 |
5116 |
4731 |
4966 |
|
Картофель |
73678 |
76016 |
76172 |
71925 |
75473 |
|
Овощи |
31888 |
37027 |
36704 |
35151 |
35679 |
|
Зерно |
6967 |
12579 |
12902 |
8582 |
12289 |
Таблица 4
Уровень обеспечения сельскохозяйственной продукцией, произведенной в Республике Саха (Якутия) ( %)
|
Показатели |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Мясо |
28,5 |
28,5 |
26,5 |
26,2 |
23,6 |
|
Молоко |
59,6 |
58,1 |
58,2 |
58,3 |
58,2 |
|
Яйцо |
58,3 |
60,8 |
61,1 |
60,8 |
61,0 |
|
Картофель |
60,8 |
62,3 |
61,5 |
58,9 |
64,5 |
|
Овощи |
43,4 |
47,5 |
46,7 |
44,4 |
47,4 |
|
Рыба |
52,8 |
52,8 |
55,2 |
55,2 |
55,2 |
Основные индикаторы для формирования стартовых показателей институциональной среды в Республике Саха (Якутия) представлены в табл. 3 (табл. 3) [3].
Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией является важнейшим показателем региональной продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия). Основные показатели представлены в табл. 4 [3, 4].
Западный субрегион Республики Саха (Якутия) охватывает 7 муниципальных образований, он занимает второе место в Республике по уровню социально-экономического развития, является центром добычи алмазов, нефтегазовым центром Республики Саха (Якутия), республиканским лидером как в сфере сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса.
В 2013 г. Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) разработана «Схема размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса РС (Я) до 2022 года». По мнению государственного регулятора, цель Схемы – создание условий обеспечения рационального размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса с задачей обеспечения устойчивого функционирования объектов агропромышленного комплекса для производства продукции сельского хозяйства в РС (Я) [5].
Регулятор считает, что зональная схема, в том числе для размещения продукции агропромышленного комплекса в субрегионе Западная Якутия, является предплановым документом для долгосрочного и среднесрочного планирования строительства. Реконструкции, технологической и технической модернизации объектов агропромышленного комплекса региона и его субрегионов, с учетом территориальной специализации товарного производства сельскохозяйственной продукции и используется для решения задач развития градостроительных планов территории, проектов и программ планирования субрегиона и муниципальных образований, входящих в его состав.
Интересны принципы размещения производственных мощностей, предлагаемых регулятором [5]:
– размещение производственных мощностей определено логистическими принципами, связанными как с энергетическими возможностями, так и с вопросами маркетингового моделирования сбыта, нацеленного на так называемые «районы потребления»;
– максимальное и комплексное использование наиболее эффективных ресурсов отрасли;
– оптимизация бизнес-процессов «экономика», «финансы» и прежде всего процесс «экономика труда» в отрасли сельское хозяйство;
– ликвидация муниципальных диспропорций развития отрасли, в том числе и от зон развития сельского хозяйства и АПК Республики Саха (Якутия) и отраслевых субрегионов;
– развитие отрасли сельского хозяйства и АПК должно проходить в соответствии со стратегией урбанизации региона;
– инструменты развития отрасли сельского хозяйства и АПК должны увязываться со стратегией инвестиционной политики, реализуемой в Республике;
– разработка комплекса мероприятий по отраслевой специализации муниципальных образований и субрегионов, представляющих собой зоны хозяйствования;
– комплексное использование трудовых, природных и материальных ресурсов;
– выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных муниципальных образований, районов и зон Республики Саха (Якутия);
– показатели экологической безопасности отрасли «сельское хозяйство»;
– соответствие градостроительным планам развития территорий республики;
– соответствие специализации районов, занимающихся товарным производством сельского хозяйства;
– анализ состояния природно-ресурсного потенциала региона;
– структура занятости населения с учетом отраслевых особенностей;
– значение уровня потребления основных видов продовольственной продукции на человека;
– логистические возможности предприятий отрасли сельского хозяйства и АПК в части доступности рынков сбыта;
– экономическая эффективность сельскохозяйственного производства региона;
– состояние инновационного развития, предприятий отрасли;
В целях выявления факторов размещения производственных мощностей предлагаются следующие показатели отраслей и территорий в разрезе муниципальных образований, районов и зон:
– отраслевые ресурсы и возможности в растениеводстве и животноводстве;
– производство сельскохозяйственной продукции по видам;
– муниципальные логистические схемы, проекты и программы;
– тип и вид энергетических ресурсов;
– численность населения, потребность населения в продовольствии в год, исходя из рациональных норм потребления пищевых продуктов местного производства и импортируемых в регион;
– показатели самообеспечения потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства, в том числе для «точек роста» экономической инфраструктуры и проектов федерального и регионального значения [5].
Определение стартовых возможностей в формировании институциональной среды базируется на анализе слабых сторон и угроз реальному состоянию отрасли сельского хозяйства как важной сферы агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия):
– износ и недостаточное обновление сельскохозяйственной техники и оборудования и производственных мощностей;
– недостаток квалифицированных кадров в соответствии с требованиями профессиональных стандартов РФ;
– узкий ассортимент производимой продукции;
– низкий уровень организации маркетинговой деятельности предприятий;
– низкий уровень качества сырья;
– недостаток квалифицированных управленческих, инженерных и технологических кадров;
– низкий уровень специализации отраслей как сельского хозяйств, так и агропромышленного комплекса;
– низкая доходность большинства предприятий отрасли;
– отсутствие планирования стратегического развития агросельхозпредприятий;
– в операционную деятельность большинства предприятий сельского хозяйства агропромышленного комплекса не внедрен процессный подход;
– отсутствие оценки влияния изменений по показателям производства и эффективности агропромышленного комплекса;
– в планировании стратегических возможностей не предусмотрены инструменты, технологии, формы и методы формирования инфраструктуры институциональной среды;
– отсутствие инструментов взаимодействия предприятий как сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в том числе Западного субрегиона Республики с точками роста экономического и промышленного развития республиканского и национального значения.
Анализ ключевых показателей экономической политики, реализуемой государственным регулятором регионального уровня в Республике, показывает приоритет сохранения состояния отрасли сельского хозяйства без формирования высокодоходных и эффективных институтов развития, создающихся для комплексного решения проблем отрасли и спроектированных по территориальному принципу [2].
Так, госрегулятором в области экономики сельского хозяйства и АПК на обозримый период предлагается:
– разработка организационно-экономического механизма создания и внедрения отечественных инновационных технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции сельского хозяйства и АПК в Республике Саха (Якутия);
– разработка методики формирования баланса продовольственных ресурсов с учетом региональных особенностей РС (Я);
– разработка новых методических подходов к государственной поддержке отраслей АПК РС (Я);
– разработка механизма совершенствования системы управления сбытом на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях;
– формирование агропромышленных кластеров [2, 3].
При этом проведенный регулятором SWOT-анализ развития агрокластеров в Республике Саха (Якутия) выделил следующие проблемы формирования агрокластеров:
– экстремальные природно-климатические условия;
– низкая плотность населения;
– недостаточное использование конкурентных преимуществ сельских территорий;
– слабая инфраструктура;
– слабая материально-техническая база;
– слабые кооперационные связи между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями;
– высокая энергозатратность и энергозависимость;
– недостаточное использование сырьевого потенциала;
– низкая инновационная активность предприятий;
– слабая маркетинговая деятельность, в том числе брендинг;
– недостаточный уровень участия государственных и муниципальных органов власти в реализации кластерных проектов;
– риски выбора ошибочных приоритетов финансирования мероприятий;
– снижение спроса на продукцию и сокращение внутреннего рынка [3].
Современное состояние системы управления развитием сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) и западной Якутии как драйвера роста экономического потенциала Республики и Российской Федерации можно охарактеризовать как стартовые возможности формирования институциональной среды развития сельского хозяйства и АПК Республики Саха (Якутия).
Организационно-функциональное проектирование институтов развития сельского хозяйства и АПК Республики Саха (Якутия) является реальным решением повышения конкурентоспособности отрасли «сельское хозяйство» и агропромышленного комплекса республики в целом, является важным индикатором формирования системы продовольственной безопасности региона [4].
Внедрение проектных офисов, реальных инструментов государственно-частного партнерства, агропромышленных парков, инвестиционно-инновационных структур, инжиниринговых центров позволит успешно решать вопросы как устойчивого функционирования, так и поступательного развития сельского хозяйства и продовольствия в Республике Саха (Якутия) на обозримый период.