В условиях северных малоизученных, малоосвоенных районов, отличающихся наличием чрезвычайно уязвимых, неустойчивых и медленно восстанавливающихся экосистем особую значимость приобретает прогноз экологических последствий и, соответственно, оценка экономического ущерба, обусловленного загрязнением (нарушением) природных комплексов в результате освоения минеральных ресурсов территории.
Целью проведения настоящего исследования является совершенствование методического инструментария укрупненной экономической оценки прогнозируемого вреда, наносимого природным комплексам при освоении ресурсов недр. Получение и использование таковых оценок на предпроектном этапе является важной составляющей в принятии управленческого решения в отношении выбора приоритетных видов природопользования для экологически устойчивого социально-экономического развития территории.
Результаты исследования и их обсуждение
На предпроектном этапе подобная прогнозная оценка предполагает получение усредненных оценочных показателей. В целом укрупненная оценка прогнозируемого экономического ущерба, предложенная авторами в работе [3], базируется на установлении величины снижения экономической ценности природно-ресурсного потенциала типовых ландшафтных районов в границах прогнозируемых экологических зон (зон нарушения природных комплексов), учитывает срок изъятия природных ресурсов (прогнозируемый срок эксплуатации месторождения) и усредненную величину срока восстановления природных ресурсов. Выполнение оценки является одним из блоков реализации геоэкосоциоэкономического подхода к освоению северных территорий, разработанного сотрудниками Института экономики УрО РАН [5], предложенного в ходе выполнения исследований в рамках гранта РНФ № 14-18-00456 «Обоснование геоэкосоциоэкономического подхода к освоению стратегического природно-ресурсного потенциала северных малоизученных территорий в рамках инвестиционного проекта «Арктика – Центральная Азия»».
Уточнение методического инструментария оценки ущерба касается учета этапов освоения месторождения (достижение проектной мощности, работа в рамках проектной мощности, доработка месторождения) и включения в расчеты оценок экосистемных услуг природных комплексов (экологических ресурсов). Предлагаемый алгоритм расчета ущерба сводится к следующему.
1. Идентификация местоположения объекта воздействия и типового ландшафтного района (ТЛР). На первом этапе следует соотнести местоположение участка предполагаемого объекта недропользования, оказывающего отрицательное воздействие на окружающую природную среду, с рамками выделенных типовых ландшафтных районов на исследуемой административной территории (области, районе). При выделении типовых ландшафтных районов рекомендуется использовать методический подход, предложенный авторами в работе [6], в которой перечислены факторы, учитываемые при выделении ландшафтных районов, трактуемых как локальные природные комплексы, имеющие генетически связанные геоморфологические, климатические, геоботанические, почвенные и др. характеристики.
2. Определение общей (суммарной) годовой экономической оценки природно-ресурсного потенциала типового ландшафтного района (Оср), в рамках которого расположен участок, подвергаемый воздействию прогнозного объекта недропользования (общая зона воздействия разработки месторождения полезного ископаемого), определяется по формуле
, тыс. руб. / га, (1)
где Оi – годовая экономическая оценка i-го вида природного ресурса, оцениваемого в рамках типового ландшафта (земельные, лесные, дикорастущие, охотничьи, рыбные ресурсы), тыс. руб./га; ОЭР – годовая суммарная экономическая оценка экологических ресурсов, отображающая ценность регулирующих экосистемных услуг (климаторегулирующей, водорегулирующей, противоэрозионной и др.), предоставляемых экосистемами типового ландшафтного района, тыс. руб./га; k – поправочный коэффициент учета экологических ресурсов: при отсутствии лесоразработок рекомендуется принимать равным 1; при наличии лесохозяйственной деятельности – 0,7; i – природный ресурс (i = 1…N).
Экономическую оценку природных ресурсов типовых ландшафтов рекомендуется выполнять в соответствии с предлагаемыми авторами методическими рекомендациями по оценке природно-ресурсного потенциала северных районов [1, 6], базирующимися на использовании единого для всех ресурсов доходного подхода, что обеспечивает повышение достоверности получаемых результатов экономической оценки за счет полной сопоставимости расчетов. Экономическую оценку экологических ресурсов для выделенных приоритетных экосистем и экоуслуг в рамках типового ландшафтного района предлагается осуществлять по методике [7], позволяющей оценивать косвенную ценность локальных экосистемных услуг в рамках общей экономической ценности.
3. Определение среднего периода восстановления природно-ресурсного потенциала типового ландшафтного района по экологическим зонам (Тj восст ср ТЛР), в границах которого расположен участок, подверженный антропогенному воздействию. Согласно методическому подходу к экономической оценке последствий воздействия горнопромышленного комплексов на окружающую среду [2] и адаптации его применения к условиям северных и арктических экосистем [4] экономический ущерб формируется в рамках прогнозируемых экологических зон (зон нарушения), которые отличаются друг от друга и степенью изменения экономической ценности природно-ресурсного потенциала, и, естественно, периодами восстановления природных ресурсов. Обычно выделяют четыре экологические зоны: 1-я – катастрофическая (катастрофическая степень нарушения экосистем); 2-я – кризисная (сильная степень нарушения экосистем); 3-я – условно-удовлетворительная (умеренная степень нарушения экосистем); 4-я – удовлетворительная (слабая степень нарушения экосистем).
Определение Тj восст ср ТЛР осуществляется для каждой j-ой экологической зоны путем взвешивания периодов полного восстановления природных ресурсов в j-ой экологической зоне (Тij) на их годовые экономические оценки по формуле
, лет. (2)
4. Определение среднего периода восстановления природно-ресурсного потенциала нарушенного участка для условий прогнозируемого к разработке месторождения полезных ископаемых (Твосст ср). Для выполнения данного шага расчета ущерба исходя их опыта проектирования и результатов экспертного опроса устанавливаются размеры площадей, попадающие под воздействие объекта горнопромышленного комплекса, с разбивкой по экологическим зонам (S1, S2, S3, S4). Как правило, формируемые зоны не имеют постоянных границ, они изменяются в соответствии с изменением всех частей биоценозов в результате воздействия горнопромышленного комплекса на окружающую среду, т.е. динамика перемещения границ определяется параметрами источников воздействий, вызывающих нарушение и загрязнение окружающей среды. Характер изменения воздействий обуславливает динамика освоения месторождения. Конфигурация же экологических зон и их размеры зависят от типов ландшафтов и свойств составляющих его компонентов, главным образом почвенно-растительного покрова, в конечном итоге от механической и химической устойчивости биогеоценоза воздействиям. Обычно площадь 1-ой зоны равна площади земельного отвода. Естественно, что общая площадь нарушенного участка (S) равна сумме площадей экологических зон.
Средний период восстановления природно-ресурсного потенциала (Твосст ср) в данном случае определяется путем взвешивания (Тj восст ср ТЛР) средних периодов восстановления природно-ресурсного потенциала по экологическим зонам типового ландшафтного района на площади экологических зон нарушаемого участка в зоне разработки месторождения по формуле
, лет, (3)
где Sj – площадь j-ой экологической зоны, га; j – экологическая зона (j = 1…4).
5. Расчет прогнозируемого экономического ущерба
5.1. Определение усредненного коэффициента снижения ценности природно-ресурсного потенциала (μср) участка типового ландшафтного района в границах воздействия разработки месторождения полезных ископаемых производится по формуле
, (4)
где S1, S2, S3, S4 – площади первой, второй, третьей и четвертой экологической зоны, га; μ1, μ2, μ3, μ4 – коэффициент снижения экономической ценности ресурсов (услуг) в первой, второй, третьей и четвертой экологической зоне, дол. ед. (приведены в таблице); S – общая площадь нарушенного участка, га.
Значение коэффициента снижения экономической ценности ресурсов ( услуг) «μ»
|
Виды ресурсов (услуг) |
Степень нарушенности земель |
|||
|
4 зона |
3 зона |
2 зона |
1 зона |
|
|
Природные ресурсы (продукционные услуги: лесные ресурсы, оленьи пастбища, охотничьи ресурсы, дикоросы, рыбные ресурсы), экологические ресурсы (экосистемные услуги) |
0,10–0,30 |
0,31–0,65 |
0,66–0,85 |
0,86–1,00 |
5.2. Оценка среднего годового прогнозируемого экономического ущерба (УЭ год), обусловленного загрязнением (нарушением) участка типового ландшафтного района в границах воздействия разработки месторождения полезных ископаемых, производится по формуле
, тыс. руб. в год. (5)
5.3. Оценка общего прогнозируемого экономического ущерба (УЭ), обусловленного загрязнением (нарушением) участка типового ландшафтного района в границах воздействия разработки месторождения полезных ископаемых, производится по формуле
, тыс. руб. (6)
где k1 – поправочный коэффициент, учитывающий снижение среднего годового ущерба в период обустройства месторождения, характеризующийся первоначальным формированием экологических зон (k1 = 0,7 – 0,9), дол. ед; k2 – поправочный коэффициент, учитывающий увеличение среднего значения годового ущерба в период основного (проектного) производственного цикла разработки месторождения за счет дополнительного накопления загрязнения, дол. ед. (k2 = 1,2 –1,5); k3 – поправочный коэффициент, учитывающий увеличение среднего значения годового ущерба в период доработки месторождения, дол. ед. (k3 = 1,1–1,2); k4 – поправочный коэффициент, учитывающий снижение среднего значения годового ущерба во времени в период восстановления природно-ресурсного потенциала нарушенного участка, дол. ед. (k4 = 0,6–0,9); Тоб, Тпр, Тдор – соответственно период обустройства, производственный цикл с выходом на проектную мощность и период доработки месторождения, сумма которых соответствует полному сроку отработки месторождения.
Предложенный методический инструментарий апробирован для условий семи прогнозируемых к разработке месторождений твердых полезных ископаемых Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа. Пример оценки укрупненного прогнозируемого экономического ущерба для одного из них (Усть-Маньинское месторождение бентонитовых глин) в соответствии с алгоритмом расчета приведен ниже.
1. Месторождение расположено в рамках типового ландшафтного района 2.2. Лесные продуктивные угодья в западной части Березовского района.
2. Оценка природно-ресурсного потенциала типового ландшафтного района (данные получены при выполнении оценки природно-ресурсного потенциала Березовского района ХМАО в рамках исследований по гранту РНФ № 14-18-00456):
|
Виды ресурсов |
Экономическая оценка, тыс. руб./га в год |
|
Природные (биологические) ресурсы, всего |
6,025 |
|
в том числе: |
|
|
лесные (древесина) |
4,382 |
|
дикоросы |
1,629 |
|
охотничьи |
0,014 |
|
Экологические ресурсы |
8,970 |
|
Коэффициент учета экологических ресурсов |
0,7 |
|
Природно-ресурсный потенциал |
6,025 + 0,7*8,97=12,304 |
3. Расчет усредненного периода восстановления природно-ресурсного потенциала типового ландшафтного района по экологическим зонам:
|
Периоды восстановления, лет |
1 зона |
2 зона |
3 зона |
4 зона |
|
лесных ресурсов (древесины) |
50 |
35 |
25 |
10 |
|
дикоросов |
5 |
4 |
2,5 |
1 |
|
охотничьих ресурсов |
25 |
17 |
12 |
5 |
|
Тj восст ср ТЛР, лет |
37,77 |
26,58 |
18,89 |
7,55 |
|
(взвешиваем по оценкам природных ресурсов) |
||||
|
Твосст ср ТЛР в первой зоне = (4,382*50 + 1,629*5 + 0,014*25)/6,026 = 37,77 |
||||
|
Твосст ср ТЛР во второй зоне = (4,382*35 + 1,629*4 + 0,014*17)/6,026 = 26,58 |
||||
|
Твосст ср ТЛР в третьей зоне = (4,382*25 + 1,629*2,5 + 0,014*12)/6,026 = 18,89 |
||||
|
Твосст ср ТЛР в четвертой зоне = (4,382*10 + 1,629*1 + 0,014*5)/6,026 = 7,55 |
||||
4. Расчет усредненного периода восстановления природно-ресурсного потенциала нарушенного участка (Твосст ср):
|
площадь, га |
1 зона |
2 зона |
3 зона |
4 зона |
итого |
|
65 |
48 |
88 |
228 |
429 |
|
|
(взвешиваем по площадям экологических зон) |
|||||
|
Твосст ср = (37,77*65 + 26,58*48 + 18,89*88 + 7,55*228)/429 = 16,59 лет |
|||||
5. Расчет прогнозируемого экономического ущерба
5.1. Определение усредненного коэффициента снижения ценности природно-ресурсного потенциала (μср):
|
1 зона |
2 зона |
3 зона |
4 зона |
|
|
Коэффициент снижения ценности |
1,00 |
0,85 |
0,65 |
0,10 |
|
(взвешиваем по площадям экологических зон) |
||||
|
Усредненный коэффициент снижения ценности = (1*65 + 0,85*48 + 0,65*88 + + 0,10*228)/429 = 0,43 |
||||
5.2. Расчет годового прогнозируемого экономического ущерба
УЭ год = (6,025 + 0,7*8,97) тыс. руб./га*429 га *0,43 = 2269,72 тыс. руб.
5.3. Расчет общего прогнозируемого экономического ущерба
УЭ = (2269,72*0,8*2 + 2269,72*1,3*16 + 2269,72*1,2*2) + 2269,72*0,9*16,59 = 90178,26 тыс. руб.
Таким образом, полученная величина укрупненного прогнозного ущерба от вреда, наносимого в границах участка типового ландшафтного района, подверженного воздействию, обусловленному разработкой месторождения бентонитовых глин, определяется размером 2,2 млн руб. в год, что составляет около 40 % от годовой ценности природно-ресурсного потенциала участка ландшафтного района. Суммарная величина ущерба оценивается в 90 млн руб., сопоставима с прибылью от разработки месторождения. Величина ущерба возрастает при дополнительном учете нарушений в потоке экосистемных услуг, характеризующих социальные, предоставляемые природными комплексами. Подобное предположение требует применения поправочного коэффициента к УЭ, соответствующего типу ландшафтного района.
В целом предлагаемый методический подход может рассматриваться в качестве приемлемого инструмента укрупненной оценки прогнозируемого экономического ущерба, обусловленного нанесением вреда природным комплексам в процессе освоения минерально-сырьевой базы северных территорий.
Статья подготовлена в рамках и при финансовой поддержке Проекта № 15-14-7-13 «Сценарные подходы к реализации Уральского вектора освоения и развития российской Арктики в условиях мировой нестабильности», выполняемой в рамках программ Уральского отделения РАН № 14 (распоряжение УрО РАН от 03.11.2015 г. № 52).