Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности России в области науки, технологий и образования являются развитие взаимодействия образовательных организаций и научно-исследовательских центров с промышленными предприятиями, повышение качества подготовки научных работников, инженеров, технических специалистов, способных решать задачи модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, обеспечить развитие науки и образования, разработку конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организацию наукоемкого производства [2].
Одним из ключевых факторов системы экономической безопасности региона является организация эффективного трансфера знаний и технологий. В его основе лежит взаимодействие трех секторов экономики: сектора «Образование», задачей которого является подготовка высококвалифицированных кадров, сектора «Наука», в недрах которого создаются фундаментальные и прикладные научные разработки, опытные образцы высокотехнологичной продукции и сектора «Производство», осуществляющего выпуск конкурентоспособной продукции. Эффективное функционирование и взаимодействие секторов «Образование», «Наука», «Производство» в регионах неразрывно связано с особенностями их социально-экономического развития (географическое разделение труда, демография, ресурсное обеспечение, концентрация и уровень развития приоритетных отраслей промышленности). При этом должна быть решена триединая задача стимулирования процессов подготовки высококвалифицированных кадров, вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности и освоения производства наукоемкой промышленной продукции, внедрения импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
В условиях нарастания внешних угроз устойчивость региональной системы экономической безопасности существенным образом зависит от эффективного взаимодействия образования, науки и промышленности. Важнейшей составляющей данной системы является кадровая безопасность. Конкретный ее аспект заключается в обеспечении необходимыми кадрами предприятий реального сектора экономики.
Сетевое взаимодействие вузов и промышленных предприятий является механизмом, позволяющим более рационально использовать государственные ресурсы на подготовку кадров с учетом географии распределения промышленных предприятий. При этом важнейшей задачей является оптимизация государственных расходов на подготовку кадров для промышленных предприятий в регионах при обеспечении высокого уровня качества образовательных услуг.
Существующая система взаимодействия вузов, научных организаций и промышленных предприятий (рис. 1) не вполне совершенна. Структура промышленного производства определяется приоритетами национальной и экономической безопасности, региональными возможностями, стратегическими установками Правительства РФ и соответствующих министерств. Экономический кризис в России обусловлен в значительной степени сырьевой зависимостью экономики, к тому же санкции со стороны стран Запада диктуют необходимость модернизации промышленного производства, внедрения технологий импортозамещения.
Структура государственного задания образовательным организациям на подготовку специалистов формируется Министерством образования и науки РФ. В настоящее время эта структура очень медленно меняется во времени и не всегда соответствует изменению структуры реального сектора экономики. Предприятия частично решают кадровую проблему за счет приглашения готовых специалистов с других предприятий, регионов и т.д., но совокупные затраты при этом оказываются весьма существенными (специалистов необходимо обеспечить жильем, выплачивать высокую заработную плату). При этом результаты такого подхода достаточно нестабильные, носят временный характер.
Вместе с тем планирование потребности в персонале является одним из важнейших направлений кадровой безопасности предприятий. Планирование позволяет установить на заданный период времени качественный и количественный состав персонала. Не менее важной задачей является прогнозирование влияния тенденций развития рынка на изменение потребности в персонале [4].
Рис. 1. Существующая система взаимодействия образовательных, научных организаций и промышленных предприятий (пунктир – неявная связь)
Для анализа потребности региона в кадрах можно использовать модель, аналогичную модели межотраслевого баланса Леонтьева [1]. Модель описывается системой линейных уравнений:
(1)
или в матричном виде
C•X = Y. (2)
Здесь yi – требуемое число выпускников организаций ВПО для i-й отрасли экономики в регионе; xi – число выпускников i-й специальности (группы специальностей), наиболее соответствующей i-й отрасли народного хозяйства региона; cij – доля выпускников j-й специальности, востребованная для i-й отрасли экономики.
В условиях «спокойной» экономики (отсутствие шоков) возможны 2 варианта:
1. Сохранение структуры госзадания с использованием оптимизации программ переподготовки кадров. В этом случае незначительное изменение структурной политики промышленного производства (вектор Y) при сохранении неизменным вектора X приведет к необходимости слабой корректировки матрицы технологических коэффициентов C, что может быть реализовано путем изменения структуры переподготовки специалистов. Издержки упущенной выгоды связаны с несоответствием номенклатуры специальностей реальной потребности в кадрах.
2. Изменение структуры госзадания в соответствии с изменением структуры промышленного производства. Это приводит к уменьшению затрат на переподготовку специалистов. Вместе с тем этот вариант инерционный. Временной лаг составляет 4–6 лет. Следовательно, возникают риски ошибки прогнозов. В любом случае система экономической безопасности региона остается в целом устойчивой, можно говорить лишь о большей или меньшей эффективности вложений государственных средств.
Теперь рассмотрим случай шока. Шок – любое воздействие на систему, приводящее к резкому снижению уровня экономической безопасности. Пример шока для экономической безопасности региона: принятие решения о строительстве нового завода, требующего значительного числа инженерных кадров высшей квалификации. В данном случае единственно возможным в условиях кризиса является вариант 2, в основу которого заложены анализ и прогнозирование. При этом структура государственного задания должна быть проактивной. Это означает, что она должна не только реагировать на уже произошедшие изменения в структуре промышленного производства, но и прогнозировать эти изменения в будущем.
Возникает вопрос: как трансформировать систему «образование – наука – производство»,чтобы она стала более устойчивой? За последние годы произошла существенная трансформация системы высшего образования. Министерство образования и науки выбрало курс на укрупнение вузов, закрытие неэффективных. Появился ряд университетов с новым статусом. В целях координации работы по обеспечению крупных программ социально-экономического развития территорий квалифицированными кадрами созданы федеральные университеты. В целях содействия динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и обеспечения его необходимыми человеческими ресурсами образованы научно-исследовательские университеты. Для вхождения российских вузов в первую сотню мировых университетских рейтингов сформирована программа «5–100».
В реформе высшего образования можно выделить два аспекта: укрупнение и целеполагание. Эти аспекты необходимо рассматривать с точки зрения эффективности и экономической безопасности. Очевидно, что в малых вузах образовательный процесс дорогостоящ и неэффективен, переменные издержки прогрессивны. По мере роста числа студентов рост издержек замедляется, они начинают носить дегрессивный характер. Но с дальнейшим ростом числа студентов переменные издержки опять начинают расти ускоренными темпами, что можно объяснить действием закона убывающей отдачи. Одним из факторов снижения эффективности является значительная инерционность из-за громоздкой организационной структуры.
Одним из примеров мероприятий со значительно высоким уровнем бюджетной эффективности стал, на наш взгляд, конкурс программ стратегического развития (ПСР), объявленный Минобрнауки России в 2011 г. Победителями конкурса были признаны 55 вузов, в число которых вошел и Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева (НГТУ). Эффективность реализации ПСР подтверждена значительным увеличением объемов хоздоговоров с промышленными предприятиями, ростом публикационной активности, расширением сетевого взаимодействия со стейкхолдерами (базовые кафедры, целевой прием и т.д.) [5].
Указанные преобразования начали осуществляться в сравнительно спокойный с точки зрения экономической безопасности период. Вместе с тем в современных условиях жесткого бюджетного ограничения, осложнения геополитической и экономической ситуации в стране одной из важных задач управления системой высшего образования является оптимизация государственных расходов на подготовку кадров для промышленных предприятий в регионах с обеспечением высокого уровня качества образовательных услуг. Расширение списка наиболее сильных вузов России и появление в их составе крупных технических вузов определяет положительную перспективу решения задачи повышения эффективности российской экономики, перевода ее на инновационный путь развития. Вклад вузов в экономику региона складывается не только из подготовки конкурентоспособных на рынке труда специалистов с высшим образованием, но и в трансформации университетами результатов технологических разработок, а также своей научно-исследовательской и образовательной деятельности в новые возможности, выгодные с точки зрения бизнеса, направленные на инновационное развитие регионов и федеральных округов.
Следующим этапом развития механизмов целеполагания и повышения эффективности системы высшего образования является создание в регионах крупных опорных технических университетов (ОТУ). Их главная задача – стать институтом развития и повышения экономической безопасности регионов [3].
Создание ОТУ – основа для реализации описанных выше механизмов. Опорный вуз как единая организационная система должна стать координатором взаимодействия в региональной системе «образование – наука – производство». Bсходная система (рис. 1) должна трансформироваться в систему, где есть один крупный опорный технический вуз, который дает возможность оперативно реагировать на серьезные изменения в потребности промышленности, и структурные и количественные с точки зрения кадрового обеспечения (рис. 2). Должна быть обеспечена обратная связь с органами управления как системой образования в части возможной трансформации государственного задания, так и промышленной политикой в части возможного изменения структуры промышленного производства.
Рис. 2. Опорный технический университет как ключевой фактор обеспечения экономической безопасности региона
Опорный вуз становится стабилизатором, интегратором и фактором экономической безопасности системы в целом. Предложенное в работе решение позволит региону максимально подготовиться к возможным сильным возмущениям. Любое возмущение для опорного технического университета приведет к переходу в новое устойчивое состояние.
Таким образом, в настоящее время стратегическим направлением развития высшего образования, на наш взгляд, является создание опорных вузов, устойчивых к шокам, с целью повышения экономической безопасности регионов. Опорный вуз должен готовить нужных экономике региона специалистов, планировать и прогнозировать потребность промышленности региона в кадрах, участвовать в проведении фундаментальных и прикладных научных исследований, оказывать значительное влияние на развитие производственных технологий.
С целью интеграции образования, науки и промышленного производства необходимо создание в регионах РФ интегрированных научно-образовательных производственных структур, включающих опорный технический университет, другие образовательные, научные и научно-производственные организации, промышленные предприятия, а также иных заинтересованных лиц (органы власти, инвесторы и т.д.). Такие объединения сводят воедино кадровый, научный и технологический потенциалы промышленного региона. Ключевым элементом этой структуры становится крупный опорный технический университет, имеющий значительный научно-образовательный и инновационный потенциал и отлаженные связи с промышленными предприятиями региона.
Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ в проведении научных исследований «Методологические основы анализа экономической безопасности региона (на примере Нижегородской области)», проект № 14-02-00093.