Целью исследований анализа эффективности инвестирования бюджетных средств в сельское хозяйство Тувы является определение влияния государственной поддержки на рост объемов производства отраслей АПК республики и выявление сдерживающих факторов. При выполнении исследования были применены следующие методы: наблюдение, анализ, синтез, сводка и группировка.
Главными причинами снижения производства сельского хозяйства в 90-е годы ХХ века в России являются: значительное уменьшение государственной поддержки аграрному сектору, ценовой диспаритет между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, технологическое отставание аграрного сектора, децентрализация и натурализация агропромышленного производства [7]. Отметим, что с 2006 г. в целях решения социально-экономических проблем в России реализуются новые инструменты стратегического планирования государства – национальные проекты, одним из которых стал национальный проект «Развитие АПК». В 2008 г. национальный проект «Развитие АПК» преобразован в «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.».
Таблица 1
Субсидии бюджету Республики Тыва из федерального бюджета на реализацию государственной поддержки развития сельского хозяйства в 2014 г. [1].
|
Тыс. руб. |
В процентах к итогу |
|
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства |
57 649,00 |
22,0 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на приобретение элитных семян |
231,6 |
0,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями |
343,1 |
0,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности |
20 060,60 |
7,6 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства |
332,5 |
0,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства |
1 054,00 |
0,4 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства |
5 608,60 |
2,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства |
64 513,90 |
24,6 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока |
1 915,90 |
0,7 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз |
22 363,50 |
8,5 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей |
3 366,50 |
1,3 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства |
4 447,90 |
1,7 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства |
911,6 |
0,3 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления |
141,9 |
0,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров |
58 057,20 |
22,1 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования |
20 112,80 |
7,7 |
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения |
1 454,50 |
0,6 |
|
ИТОГО |
262 565,10 |
100,0 |
С 2013 г. реализуется «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». В настоящее время возникают дополнительные сложности для развития сельского хозяйства в условиях вступления страны в ВТО и установлении санкций в отношении России западными странами, а также резкой девальвацией рубля в 2013 г.
Государственная поддержка развития сельского хозяйства Республики Тыва осуществляется как за счет предоставления субсидий из федерального, так и из республиканского бюджета. Например, субсидии бюджету Республики Тыва из федерального бюджета на государственную поддержку развития сельского хозяйства в 2014 г. составили 262,6 млн руб. (табл. 1).
Анализ табл. 1 «Субсидии бюджету Республики Тыва из федерального бюджета на реализацию государственной поддержки развития сельского хозяйства в 2014 г.» позволяют нам сделать вывод, что значительные средства поддержки направляются на поддержку: племенного животноводства (24,6 %), начинающих фермеров (22,1 %), малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (22 %).
Чтобы дать ответ на вопрос об эффективности инвестирования бюджетных средств в сельское хозяйство республики, проанализируем динамику и структуру АПК Тувы.
Объем производства сельскохозяйственной продукции республики по данным 2014 г. составил 5425 млн руб., данный показатель значительно вырос в период 2002–2004 гг. с 4409 млн до 5411 млн руб., т.е. на 23 %, тем не менее, к сожалению, производство сельхоз-продукции в сопоставимых ценах за последние годы осталось на одном уровне (рис. 1).
Чтобы рассмотреть причины стагнации сельского хозяйства республики в последние годы, рассмотрим подробнее основные подотрасли АПК Тувы.
Растениеводство. Республика расположена в зоне рискованного земледелия, что не позволяет ей интенсивно развивать растениеводство. Кроме того, многократное сокращение объемов государственной поддержки предприятиям сельского хозяйства в период реформ не могло не сказаться на сокращении объемов посевных площадей, что сказалось и на значительном уменьшении урожая зерна, картофеля и овощей в республике. При этом несмотря на увеличение государственной поддержки сельского хозяйства с 2006 года, 2014 год также не стал поворотным для сельского хозяйства республики, спад продолжился.
Валовой сбор зерна уменьшился по сравнению с 2013 г. почти в два раза, картофеля на 20 %. По сравнению с 2002 г. валовой сбор зерна уменьшился почти в три раза, овощей почти в 2,5 раза (рис. 2). По сравнению с 1990 годом объем производства растениеводства республики уменьшился на порядок, при том, что в целом по России и Сибири наблюдается восстановление прежних объемов производства.
Животноводство. Традиционно животноводство является для республики главной отраслью АПК республики, ее «житницей», в которой производится более 80 % сельскохозяйственной продукции.
В последние годы наблюдается положительная динамика поголовья крупного и мелкого рогатого скота (МРС) в Туве, что говорит о позитивном влиянии «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.». Отметим, что поголовье МРС превысило отметку один миллион голов и продолжает увеличиваться (рис. 2). Республика занимает первое место в СФО по поголовью МРС и шестое среди регионов РФ.
Рис. 1. Объем производства продукции АПК в Туве в 2002–2014 гг. (миллионов рублей; в ценах 2014 г.) [8, 9]
Рис. 2. Валовой сбор продуктов растениеводства в Туве в 2002–2014 гг. [8]
Рис. 3. Поголовье скота в Туве в период 1921–2014 гг. (Составлено автором) [3, 4, 5, 6, 8]
Интересным является сравнение поголовья МРС с советским периодом и периодом Тувинской народной республики (ТНР) 1921–1944 гг. Если в 1941 г. поголовье МРС составило 1043,9 тыс. голов, то в 2011 г. – 1105,8 тыс. голов. Интересно отметить, что пик поголовья МРС в советское время пришелся на 1976 г., когда оно составило 1300,3 тыс. голов (рис. 3).
По данным на начало 2014 г. республика с 154,8 тыс. голов КРС находилась на 65 месте среди регионов России, что также говорит об эффективности реализации программы государственной поддержки АПК в Туве. В историческом аспекте пик поголовья КРС приходился на период ТНР – 239,8 тыс. голов, а в последний год СССР в 1991 г. поголовье КРС оставляло 205 тыс. голов.
В 2012 г. в республике произведено 12,0 тыс. т мяса в убойном весе, но это почти в 2 раза меньше уровня 1990 г. – 23,6 тыс. т, на 2,4 % ниже уровня 2002 г., и на 21 % выше уровня 2008 г. Более оптимистичные данные показывает производство молока, которое в 2012 г. составило почти 85 % уровня 1990 г., 132,7 % уровня 2002 г. Производство шерсти в Туве в последние годы растет, по данным 2012 г. хозяйствами всех категорий произведено 1379 т шерсти в физическом весе, что выше уровня 2002 г. на 76,1 %, уровня 2008 г. на 27,6 %. По данным 2012 г. объем производства куриных яиц в республике незначителен и составил 1,9 млн шт. (рис. 4). Отметим, что в 1990 г. республика производила 68,6 млн шт. куриных яиц. В настоящее время большая часть куриных яиц поставляется из Хакасии.
Рис. 4. Динамика производства основных продуктов животноводства в Туве [8]
Таблица 2
Сравнительные данные производства основных продуктов животноводства в Туве (Составлено автором) [8]
|
2012 г. в % к 1990 г. |
2012 г. в % к 2002 г. |
2012 г. в % к 2008 г. |
|
|
Производство мяса (в убойном весе), тыс. т |
50,8 |
97,6 |
121,21 |
|
Молоко, тыс. т |
84,6 |
132,7 |
98,57 |
|
Яйца, млн. шт. |
2,8 |
32,8 |
42,22 |
|
Шерсть, тыс. т |
59,2 |
176,1 |
127,57 |
Таблица 3
Выполнение показателей результативности субсидирования процентных ставок по направлению «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» в Туве по данным 2014 г. [2]
|
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий |
||
|
План |
Факт |
|
|
Республика Тыва |
102,7 |
83,7 |
Выполнение показателей результативности субсидирования процентных ставок по направлению «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» в Туве по данным 2014 г. показывает, что фактическое исполнение плановых показателей составило 83,7 %, что говорит о слабой эффективности господдержки в растениеводстве (табл. 3).
В то же время большинство показателей результативности субсидирования процентных ставок по животноводству в Туве по данным 2013 г. является положительным (табл. 4).
Выводы. Рекомендации
Таким образом, можно сделать вывод о слабой эффективности «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.» в растениеводстве и положительном влиянии государственной поддержки на рост поголовья МРС и КРС. В целом объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах практически остался на уровне 2004 г., что связано как со снижением посевных площадей сельхозугодий, так и с небольшим ростом продукции животноводства.
Таблица 4
Выполнение показателей результативности субсидирования процентных ставок по животноводству в Туве по данным 2013 г [2]
|
2013 |
|
|
Темпы прироста поголовья КРС в хозяйствах всех категорий |
Прирост до 1 % |
|
Темпы прироста поголовья коров в хозяйствах всех категорий |
Прирост от 1 % |
|
Темпы прироста поголовья свиней в хозяйствах всех категорий |
Прирост от 7,1 до 20 % |
|
Темпы прироста поголовья птицы в хозяйствах всех категорий |
92,4 |
|
Темпы прироста поголовья овец и коз в хозяйствах всех категорий |
98,0 |
|
Темпы прироста объемов производства скота и птицы на убой (в живой массе) в хозяйствах всех категорий |
101,3 |
|
Темпы прироста объемов производства свиней на убой (в живой массе) в хозяйствах всех категорий |
102,3 |
|
Темпы прироста среднесуточных привесов свиней на выращивании и откорме в сельхозорганизациях, не относящихся к субъектам МП |
162,6 |
|
Темпы прироста объемов производства птицы на убой (в живой массе) в хозяйствах всех категорий |
77,7 |
|
Темпы прироста объемов производства КРС на убой (в живой массе) в хозяйствах всех категорий |
102,5 |
|
Темпы прироста среднесуточных привесов КРС на выращивании и откорме в сельхозорганизациях, не относящихся к субъектам МП |
82,7 |
|
Темпы прироста производства молока в хозяйствах всех категорий |
100,7 |
|
Темпы прироста уровня воспроизводства в скотоводстве (выход телят на 100 коров) |
93 |
|
Темпы прироста надоев молока на одну корову в сельхозорганизациях, не относящихся к субъектам МП |
81,1 |
|
Продуктивность коров в сельхозорганизациях, не относящихся к субъектам МП |
–525 кг |
|
Темпы прироста поголовья мясного и поместного скота (мясного скотоводства) в хозяйствах всех категорий |
100,3 |
По нашему мнению, для более эффективного использования бюджетных средств в сельском хозяйстве республики необходима реализация комплексной межотраслевой программы развития АПК Тувы, которая бы включала как развитие животноводства – ключевой отрасли сельского хозяйства, так и развитие растениеводства с упором на создание крупных сельскохозяйственных предприятий, так и создание перерабатывающих отраслей АПК, в том числе в смежных отраслях.
Например, республика имеет в своем распоряжении значительное животное сельскохозяйственное сырье (овечья и верблюжья шерсть, овчина, козий пух) возможно возрождение овчинно-шубного производства. Новое овчинно-шубное производство предполагается специализировать на выпуске шубных и меховых изделий, имеющих высокую добавленную стоимость. Кроме того, на предприятиях будут выпускаться головные уборы, шерстяные и другие изделия. Овчинно-шубное производство необходимо организовать по кластерному принципу, т.е. создать условия для производителей и инвестиций. Целесообразно создание и поддержка нескольких конкурирующих малых и средних предприятий на территории республики с учетом опыта российских регионов и зарубежных стран (Бурятия, Республика Саха, Монголия и т.д.).
Учитывая животноводческую направленность республики, возможно создание на территории республики нескольких предприятий по переработке мяса и молока. Кроме того, на территории крупной агломерации, в которую входят г. Кызыл, пгт. Каа-Хем, пос. Сукпак, общей численностью более 150 тыс. человек, необходимо возрождение таких предприятий, как ГУП «Птицефабрика», ГУП «Тепличный комбинат», ГУП «Мясокомбинат».