В современных условиях остро стоит вопрос выделения национальных приоритетов в экономике, определения сфер хозяйственной деятельности наиболее значимых для общества и требующих безусловной государственной поддержки.
Развитие отечественного сельского хозяйства, без сомнения, относится к приоритетным направлениям национальной экономической политики. Сельскохозяйственное производство является уникальным источником удовлетворения потребности общества в продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности страны. Кроме того, сельское хозяйство составляет основу сельского уклада жизни, сохранения народных традиций, обеспечения нравственного здоровья народа. Это определяет особое отношение общества к сельскохозяйственному производству и сельскому образу жизни, в основе которого труд на земле.
В современных условиях, связанных с попыткой экономического блокирования России, возникает проблема повышения продовольственного самообеспечения. Необходимость импортозамещения продукции сельского хозяйства требует незамедлительных комплексных действий по стабилизации негативных процессов в сельском хозяйстве и обеспечению необходимых условий для устойчивого развития российского аграрного производства.
В свою очередь, успешное функционирование и развитие сельского хозяйства невозможно без соответствующего ресурсного обеспечения. Особое значение для организации эффективного агропроизводства имеют трудовые ресурсы, количество и качество которых определяются динамикой воспроизводственных процессов в этой сфере. Последнее в известной степени зависит от уровня социального развития сельских территорий, состояния социальной инфраструктуры.
В современных условиях требуют уточнения и развития: понятие социальной инфраструктуры сельских территорий; установление назначения и функций социальной инфраструктуры села; определение понятия управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий.
Цель исследования – развить отдельные теоретические положения управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий.
Методы исследования: абстрактно-логический, монографический, логического моделирования.
Результаты исследования и их обсуждение
В специальной литературе инфраструктуру традиционно подразделяют на производственную и социальную [1, 3, 5, 8, 9, 10, 11]. К производственной инфраструктуре относят отрасли и объекты, обслуживающие агропромышленное производство [8, 11]. К социальной инфраструктуре относят отрасли и объекты, которые обеспечивают нормальную трудовую деятельность сельскохозяйственных работников и способствуют процессу воспроизводства рабочей силы [11].
По нашему мнению, понятие социальной инфраструктуры требует уточнения и развития применительно к современным условиям. В большинстве известных определений назначение социальной инфраструктуры сводится к двум основным позициям: обеспечение нормальной трудовой деятельности работников; воспроизводство рабочей силы [6, 8, 9, 10, 11]. На наш взгляд, такой подход носит акцентированный производственный характер. Интересы населения, проживающего в сельской местности, сводятся не только к отраслевой сельскохозяйственной деятельности. Поэтому имеет смысл здесь вести речь о создании необходимых общих условий жизнедеятельности сельского населения, а не только сельскохозяйственной занятости. Кроме того, на наш взгляд, определение социальной инфраструктуры должно содержать целевую составляющую, которую в современных условиях можно определить как сохранение сельского уклада жизни, устойчивое развитие сельских территорий и сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности государства и его регионов.
В таблице произведено обобщение типичных подходов и развитие понятия социальной инфраструктуры сельских территорий в интерпретации авторов статьи.
Следует заметить, что понятие социальной инфраструктуры сельских территорий значительно шире понятия социальной инфраструктуры сельского хозяйства. Назначение инфраструктуры здесь далеко выходит за рамки производственного и охватывает всю сферу жизнедеятельности сельского населения.
Элементы социальной инфраструктуры в зависимости от целевого назначения, источников формирования, территориального размещения и участия в сельскохозяйственном производственном процессе некоторые авторы подразделяют на две группы: функционирующие в масштабах аграрного предприятия и обслуживающие сельское население [3, 5].
По нашему мнению, в современных условиях требуют комплексного развития все элементы социальной инфраструктуры сельских территорий регионов страны в целях сохранения и социального развития села.
Следует заметить, что современное состояние социальной инфраструктуры села отражает тенденции развития сельского хозяйства и может оцениваться как критическое.
Комплексное решение проблемы социального развития сельских территорий актуально для всех регионов Российской Федерации, значительно различающихся по природно-климатическим и экономическим условиям.
Основным назначением социальной инфраструктуры сельских территорий, на наш взгляд, следует считать создание необходимых условий жизни, труда и отдыха сельского населения, позволяющих обеспечить сельскохозяйственное производство трудовыми ресурсами в соответствии с современными и перспективными потребностями аграрного производства в квалифицированной рабочей силе.
Развитие понятия социальной инфраструктуры сельских территорий
|
№ п/п |
Базовое понятие |
Определение |
|
1 2 3 4 5 6 7 8 |
Infra (лат.) Structura (лат.) Инфраструктура Инфраструктура Инфраструктура сельского хозяйства Социальная инфраструктура сельского хозяйства Социальная инфраструктура сельского хозяйства Социальная инфраструктура сельских территорий – авторское определение |
Под [2] Строение [2] Отрасли экономики, научно-технических знаний, обслуживания, которые непосредственно обеспечивают производственные процессы [7]. Комплекс отраслей экономической и социальной сферы, имеющих подчиненный и вспомогательный характер, обслуживающих процесс производства материальных благ и обеспечивающих условия жизнедеятельности общества [5]. Определенная совокупность элементов производительных сил в форме отраслей, производств, служб и видов деятельности, обслуживающих непосредственно основное производство и социальную сферу [8]. Отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы [11]. Отрасли и службы, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников сельского хозяйства, способствующие воспроизводству рабочей силы и повышению жизненного уровня трудящихся [8]. Комплекс территориально взаимосвязанных объектов, отраслей, служб и видов деятельности социального назначения, обеспечивающих сохранение, воспроизводство и развитие трудовых ресурсов, занятых в сельскохозяйственном производстве, путем создания необходимых условий жизнедеятельности сельского населения, в целях сохранения сельского уклада жизни, устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, обеспечения продовольственной безопасности государства и его регионов |
Примечание. Обосновано по результатам исследований авторов.
Наши исследования показывают, что на процесс социального развития сельских административно-территориальных образований влияют не только элементы непосредственно социальной инфраструктуры, но и все факторы, влияющие на развитие сельскохозяйственного производства в целом, включая элементы производственной инфраструктуры. Высокий уровень развития отраслей аграрного производства, как правило, определяет уровень доходов сельского населения, сопровождается чувством удовлетворения от выполняемой работы и осознанием своей роли в производственном процессе. Все это положительно влияет на настроение жителей, занятых в сельскохозяйственном производстве, на стабильность обеспечения сельского хозяйства трудовыми ресурсами.
При этом, элементы социальной инфраструктуры оказывают непосредственное воздействие на состояние социальной сферы сельских территорий, а элементы производственной инфраструктуры влияют на уровень социального развития сельских территорий косвенно, обеспечивая высокие доходы сельскохозяйственным работникам, занятым в эффективном аграрном производстве, и мотивируя сельских жителей продолжать работать в сельском хозяйстве. Социальные потребности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве и проживающих в сельских населенных пунктах, в свою очередь, создают предпосылки для комплексного социального развития сельских территорий (рисунок).
Необходимо заметить, что в обоснованной нами логической схеме существует и устойчивая обратная связь элементов производственной и социальной инфраструктуры: производственная инфраструктура оказывает непосредственное влияние на уровень развития сельского хозяйства в сельских территориях, а социальная – косвенное, но более устойчивое влияние. Высокий уровень социального развития сельских территорий способствует закреплению сельских жителей в сельских населенных пунктах и, как следствие, стабильному обеспечению процесса сельскохозяйственного производства квалифицированными и мотивированными трудовыми ресурсами.
Объекты социальной инфраструктуры в процессе функционирования преследуют общую стратегическую цель – обеспечение социального развития сельских территорий. В то же время отдельные структурные элементы общей системы значительно различаются по своему функциональному назначению.
Влияние социальной инфраструктуры на уровень социального развития сельских территорий и уровень развития сельского хозяйства
К основным функциям социальной инфраструктуры в их приоритетном исполнении, на наш взгляд, следует отнести: мотивационно-информационную, воспитательную, образовательную, профессионально-образовательную, просветительскую, коммуникативную, лечебно-оздоровительную, торговую, организации питания, досуговую, культурную, спортивную, рекреационную, бытового обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания, транспортного обслуживания.
Необходимо заметить, что отдельные элементы имеют двойственный характер принадлежности: социальный и производственный. В частности, к таким элементам относятся: объекты связи; объекты и системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения; дороги и дорожные сооружения. Перечисленные и другие элементы используются как в интересах населения, проживающего в сельской местности, так и в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей при реализации ими своих производственных функций.
Кроме различий в функциональном назначении, элементы социальной инфраструктуры служат удовлетворению отличающихся друг от друга потребностей: населения, проживающего в сельских населенных пунктах, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих аграрную деятельность на данных территориях.
В целом, по нашему мнению, социальная инфраструктура сельских территорий должна обеспечивать сельскому населению: необходимые условия труда в аграрном производстве, способствующие сохранению здоровья и высокому уровню трудовых доходов; условия отдыха, способствующие восстановлению и развитию трудовых ресурсов; условия жизни, обеспечивающие в качестве интегрированного показателя высокий уровень жизни населения, занятого в аграрном производстве.
Такой подход позволит обеспечить удовлетворение потребности сельского населения в услугах образовательных учреждений, объектов здравоохранения, связи, торговли, культурно-бытового назначения, организации досуга, спортивно-оздоровительного назначения, жилищно-коммунального и транспортного обслуживания; и потребности сельскохозяйственного производства в необходимом количестве трудовых ресурсов определенной квалификации, воспроизводстве трудовых ресурсов, их стабильности, ответственности и мотивации к труду работников, занятых в сельском хозяйстве.
Как уже отмечалось, социальная инфраструктура сельских территорий нуждается в развитии. Для обеспечения устойчивого развития социальной инфраструктуры возникает необходимость в эффективном управлении данным процессом.
Исходя из логики исследования, необходимо сформулировать определение управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий.
В качестве базового определения можно использовать традиционное понятие управления, которое обозначает процесс определенного воздействия на управляемую систему с целью перевода ее в новое состояние на основе использования объективных законов, присущих этой системе [4].
Слишком общий характер этой трактовки требует ее конкретизации применительно к объекту исследования. Предлагается следующее авторское определение: под управлением развитием социальной инфраструктуры сельских территорий, следует понимать целенаправленное воздействие на сельскую инфраструктуру социального назначения, обеспечивающее положительную динамику развития элементов социальной инфраструктуры, в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения, способствующих сохранению сельских населенных пунктов, росту численности сельского населения, устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий. Управление обеспечивается совокупностью политических, законодательных, организационно-экономических мероприятий, осуществляемых государственными и муниципальными органами власти в отношении социальной инфраструктуры сельских территорий.
В процессе управления социальную инфраструктуру, на наш взгляд, следует воспринимать, с одной стороны, как часть общей инфраструктуры села; с другой стороны – как самостоятельный объект управления, обладающий спецификой, исходя из его многофункциональности и роли в развитии сельского сообщества.
Заключение
Исследования показывают, что для обеспечения положительной динамики развития сельского хозяйства и сельских территорий необходим комплекс мер по совершенствованию механизма управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий. В нашем случае назначением управления выступает обеспечение целенаправленности устойчивого развития социальной инфраструктуры сельских территорий.
Для реализации на практике основных функций социальной инфраструктуры целесообразно разработать для каждого региона социально-финансовые нормативы, которые утверждаются соответствующими законодательными актами и корректируются в процессе социально-экономического развития. Основная идея такого направления исследований состоит, по нашему мнению, в обосновании оптимальных параметров элементов социальной инфраструктуры и объемов выделяемых бюджетных средств на их исполнение.