В настоящее время развитию Сибири и Дальнего Востока страны уделяется особое внимание. В Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 г. (далее Стратегия Сибири) указывается, что Сибирь располагает такими преимуществами, как значительный промышленный и научно-образовательный потенциал, огромный природно-ресурсный потенциал, в том числе минеральный, особенностью которых является их крупномасштабность и комплексность, удобное географическое положение, а также уникальный туристско-рекреационный потенциал. При реализации Стратегии Сибири, в котором предусмотрена реализация двадцати семи первоочередных инвестиционных проектов, пять из которых являются комплексными, ожидается увеличение ВРП к 2021 году в 1,6 раза, промышленного производства в 1,55 раза, инвестиций в 2,3 раза, рост численности населения на 600–800 тыс. человек [13].
К комплексным проектам Сибири относится и проект строительства железной дороги по трассе Курагино - Кызыл в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва. Еще в 2002 г. лицензию на разработку Элегестского месторождения каменного угля приобрела Енисейская промышленная компания (дочернее предприятие ОПК), которая уже в 2004–2005 гг. планировала начать строительство шахт, а первый уголь вывозить в 2005 г. автомобильным транспортом до строительства железной дороги. При этом правительственной инвестиционной комиссией было принято решение о софинансировании из средств Инвестиционного фонда проекта строительства железной дороги по трассе Курагино - Кызыл, инициированного Объединенной промышленной корпорацией (ОПК). При этом стоимость строительства железной дороги оценивалась в 98,4 млрд руб., финансирование которой планировалось осуществлять в равных долях за счет средств государства и частного инвестора – Енисейской промышленной компании (ЕПК). Компания планировала вложить 33 млрд руб. на создание Элегестского угледобывающего комплекса с производственной мощностью 12 млн т коксующихся углей. Однако намеченное строительство дороги, которое было запланировано еще в 2010 г., было отложено на 2011 г. в связи с экономическими проблемами основного соинвестора проекта Межпромбанка, дочерней компании которого в лице ЕПК (Енисейская промышленная компания) принадлежала лицензия на разработку Элегестского месторождения каменных углей. После банкротства Межпромбанка в июне 2011 года ЕПК была продана Русской медной компании. В 2012 г. Роснедра отозвали лицензию на разработку месторождения у ЕПК за ряд нарушений, и это стало причиной исключения проекта строительства железной дороги в Туву из списка проектов Инвестфонда [10]. Тем не менее проект освоения Элегестского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги в республику не был свернут, и в апреле 2013 г. Тувинская энергетическая промышленная корпорация (ТЭПК), возглавляемая Р.С. Байсаровым, приобрела лицензию сроком на 20 лет на разработку месторождения. В 2014 г. ТЭПК прошел первую стадию отбора на софинансирование из средств Фонда национального благосостояния комплексного проекта, который включает в себя проект по строительству железной дороги по трассе Курагино - Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения каменных углей и проект строительство морского порта Ванино. Общая стоимость проектов оценивается в 217,2 млрд руб., софинансирование из средств ФНБ составит 40 %, или 86,9 млрд руб. [11].
Республика Тыва является приграничным регионом с комплексом нерешенных социальных и экономических проблем, главным из которых является относительная транспортная изолированность республики. Республика является одним из немногих регионов в России, не имеющим железнодорожной связи с остальными регионами страны. Кроме этого, в республике очень слабо развита автотранспортная сеть, доступность многих населенных пунктов в приграничных районах республики ограничена. Слабое развитие транспортной инфраструктуры в регионе определяет низкий уровень освоения природных ресурсов, а также слабое развитие промышленного производства. Отсутствие железнодорожного сообщения и ограниченность водных путей предопределяют относительную транспортную изолированность республики от главных транспортных коммуникаций Сибири и России, а также Монголии и Китая. Наиболее развиты в этом отношении приграничные районы, где проходит федеральная автотрасса М-54 [2–5].
Относительно низкие стартовые условия, в которых находилась экономика Тувы в предреформенный период, ошибки управления в плановый период, нарушение производственно-технологических связей большинства предприятий и многие другие факторы привели к кризисной экономической ситуации. В настоящее время Тува по многим социально-экономическим параметрам отстает от большинства регионов Сибирского федерального округа и России [6–9].
При проектировании и оценке эффективности строительства железной дороги по трассе Курагино - Кызыл следует учитывать возможность вовлечения в промышленное освоение не только Элегестского месторождения коксующихся углей, но и других месторождений полезных ископаемых республики и провести комплексную оценку освоения минеральных ресурсов при строительстве железной дороги.
Косвенным подтверждением того, что при строительстве железной дороги в Тыву инвестиционная привлекательность месторождений полезных ископаемых республики значительно повысится, является активность российских и зарубежных компаний по приобретению лицензий на месторождения республики в момент, когда проект железной дороги Курагино - Кызыл вошел в список проектов Инвестиционного фонда России.
И здесь, нам кажется, особо следует остановиться на вопросе – насколько население республики готово к строительству железной дороги по трассе Курагино - Кызыл в увязке с разработкой Элегестского месторождения коксующихся углей, а также разработке Кызыл-Таштыгского свинцово-цинкового полиметаллического и Ак-Сугского медно-молибденового месторождения, начало разработки которых намечается в 2016–2020 гг. Другими словами, насколько население Тувы готово к формированию горнопромышленного комплекса?
Для выявления общественного мнения по этим вопросам был проведен социологический опрос населения республики. Опрос проводился в 2013–2014 г. Было опрошено 400 человек трудоспособного возраста методом анкетирования. Анкетирование проведено в г. Кызыле и районах Республики Тыва. 78 % опрошенных – тувинцы, 22 % – русские, 55 % – сельские жители, 45 % – городские, что соответствует структуре населения Тувы, в которой преобладает коренное население – 77 %, русские и люди других национальностей – 23 % [1]
Данные опроса показывают, что две трети (57,0 %) опрошенных положительно или скорее положительно относятся к проекту строительства железной дороги. Тем не менее 38 % населения отрицательно отнеслось к данному проекту. 3,4 % опрошенных затруднились дать ответ на этот вопрос.
Чтобы понять причины ответов опрошенных, мы условно разделили их на «оптимистов» (те, кто положительно относится к дальнейшему прогрессу республики) и «пессимистов» (те, кто отрицательно относится к строительству железной дороги).
Большая часть «оптимистов» (44,4 %) возлагает надежды на то, что при строительстве железной дороги освоение крупных месторождений даст возможность ускоренного экономического развития республики; 28,8 % полагает, что снизятся цены на товары и продукты, ввозимые из сопредельных регионов; 26,9 % считает, что увеличатся возможности для предпринимательской деятельности.
Отрицательные стороны строительства железной дороги в республику «пессимисты» оценивают следующим образом: 34,1 % опасаются, что при реализации проекта строительства железной дороги вывезут все богатства природных ресурсов республики, 27,6 % видят опасность ухудшения экологической обстановки, 25,7 % опасаются наплыва мигрантов из сопредельных территорий и 12,6 % опасаются обострения межнациональных отношений.
Интересно отметить, что, несмотря на то, что большинство населения Тувы поддерживает строительство железной дороги и горно-промышленного комплекса, все же значительная часть населения (42,4 %) полагает, что наиболее приемлемым для республики является аграрный путь развития. Вероятно, это связано с тем, что значительная часть населения республики проживает в сельской местности. Вместе с тем, возможно, одной из причин более высокого предпочтения аграрного пути развития населением республики является стремление к восстановлению и сохранению традиционного кочевого уклада жизни и культуры. Исследования, посвященные этносоциальным процессам народов Сибири, их предпочтениям и межэтническим установкам, показывают, что большинство респондентов во всех этнических группах считают приоритетным развитие сельского хозяйства по сравнению с развитием промышленности. Чем это можно объяснить? Во-первых, сельское и промысловое хозяйство, а значит, и село в целом, больше всего пострадали от современных реформ, поэтому нуждаются в восстановлении и особой поддержке. Во-вторых, абсолютное большинство опрошенных убеждены в том, что сегодня каждый человек должен осознавать свою национальную принадлежность, знать язык и культуру своего народа, а сельский образ жизни для этого создает больше возможностей, чем городской. Очевидно, население понимает значение села для сохранения этнокультурного многообразия [12].
На втором месте по уровню предпочтений приемлемости экономического пути развития является мнение, что необходимо развивать все отрасли экономики (24,4 %). За рекреационный путь развития проголосовали 20,5 % населения. И только 12,7 % населения поддерживает промышленный путь развития республики.
В настоящее время можно говорить о начале становления угледобывающей отрасли в республике, учитывая, что в регионе намечается реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе и проектов по освоению месторождений каменных углей Тувы. Наиболее крупным проектом является освоение Элегестского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги по трассе Курагино - Кызыл.
Негативные тенденции в экономике России более остро отразились на социально-экономическом развитии Республики Тыва. Это связано с комплексом нерешенных социальных проблем, а также с относительной транспортной изолированностью республики.
Экономическая оценка реализации проекта освоения Элегестского месторождения каменного угля
|
ВРП, % |
Доля собственных доходов в консолидированном республиканском бюджете, % |
Число рабочих мест |
|
|
Увеличение показателей по сравнению с 2014 г. |
208,4 |
124,6 |
2271 |
Примечание. Оценка автора.
При реализации проекта ВРП республики может увеличиться более чем в два раза, а бюджет республики может стать профицитным. При этом для реализации проекта потребуется 2271 рабочее место не считая социальных и бюджетных эффектов реализации проекта железной дороги в республику (таблица). Учитывая значительные запасы и ресурсы коксующихся углей, можно предполагать, что при доступности к транспортной и энергетической инфраструктуре регион может стать одним из развитых угледобывающих регионов страны.
Таким образом, можно сделать вывод, что население республики двояко относится к строительству железной дороги и формированию горнопромышленного комплекса. С одной стороны, население осознает, что устранение относительной транспортной изолированности республики с введением железной дороги ведет к улучшению социально-экономических условий (мнение «оптимистов»), с другой стороны, люди действительно опасаются (мнение «пессимистов») технологических, экологических и социальных проблем, которые могут стать последствием экстенсивного освоения минеральных ресурсов республики при строительстве железной дороги.
Вероятно, необходимо более широкое и глубокое изучение данного вопроса, учитывая ошибки (кадровые и управленческие вопросы, проблемы экологии), совершенные при формировании и работе горных предприятий в Туве в конце ХХ века, которые привели к полной остановке крупных горнопромышленных предприятий на территории республики.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 15-46-04125.