Главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации 29 мая 2014 года в столице Казахстана – городе Астана – подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация (подробнее [1]).
В Евразийском экономическом союзе придается большое значение интеграции в транспортной сфере, которая осуществляется путем поэтапной либерализации транспортных услуг между государствами-членами.
На территории Союза, составляющей более 20 млн кв. км с населением свыше 182 млн человек, функционируют:
– 1,6 млн км автомобильных дорог;
– 105 тыс. км железных дорог;
– 107,5 тыс. км эксплуатируемых внутренних водных путей;
– более 100 международных аэропортов.
Государства-члены ЕАЭС придают большое значение наращиванию транспортного потенциала путем строительства и модернизации автомобильных и железных дорог, аэропортов, речных и морских портов, развития внутренних водных путей, создания современных транспортных средств. Интеграция осуществляется в автомобильном, воздушном, водном и железнодорожном транспорте.
Основные показатели развития внутреннего водного транспорта в 2014 году представлены в таблице.
Как видно из таблицы, наибольшие значения в сфере водного транспорта принадлежат показателям Российской Федерации. Россия имеет Единую глубоководную систему Европейской части Российской Федерации протяженностью более 40 тыс. км, общая протяженность эксплуатируемых водных путей составляет 101,7 тыс.км [3].
Вторые по значению показатели имеет Республика Казахстан, основное внутреннее судоходство в которой осуществляется на реке Иртыш, протекающей в Казахстане и России.
Третьи показатели имеет Республика Беларусь, основное коммерческое судоходство в которой осуществляется по Днепро-Бугскому каналу.
В Республике Армения коммерческого судоходства нет (имеется прогулочное судоходство по озеру Севан), в Кыргызской Республике по озеру Иссык-Куль осуществляется в небольших объемах пассажирское и грузовое судоходства.
Следует отметить, что из пяти участников Евразийского экономического союза только Российская Федерация имеет выход к открытому морю, остальные участники выхода к открытому морю не имеют. С учетом интереса в развитии перевозок внутренним водным транспортом, а также в получении больших возможностей для выхода к открытому морю, в интеграции в сфере внутреннего водного транспорта Союза проявляют большую заинтересованность Республика Беларусь и Республика Казахстан.
Вопросы в сфере транспорта регулируют положения раздела XXI «Транспорт» с Приложением № 24 «Протокол о скоординированной (согласованной) транспортной политике» к Договору о Евразийском экономическом союзе.
Договором о Союзе предусмотрено проведение скоординированной (согласованной) транспортной политики, направленной на обеспечение экономической интеграции, последовательное и поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах открытости, безопасности, надежности, доступности, экологичности и конкуренции. Известно, что «конкурентные преимущества компаний создаются за счет их масштаба» [4, стр. 31].
Интеграция в сфере водного транспорта будет осуществляться на основе:
– гармонизации законодательства государств-членов по вопросам водного транспорта (внутреннего водного и морского);
– выработки предложений по формированию единого транспортного пространства и общего рынка услуг в сфере водного транспорта (внутреннего водного и морского);
– свободного (безразрешительного) доступа судов под флагами государств-членов к внутренним водным путям другого государства-члена в порядке и на условиях, определяемых международным Соглашением о судоходстве.
Раздел «Водный транспорт» Приложения № 24 к Договору о Союзе содержит три пункта.
Пункт 15 закрепляет, что развитие водного транспорта в Союзе осуществляется в соответствии со скоординированной (согласованной) транспортной политикой. Пункты 16 и 17 констатируют достижение договоренностей Сторон о заключении международного договора о судоходстве и условий о регистрации и прав владения судами, осуществляющими плавание по внутренним водным путям государств-членов. По условиям пункта 17 суда, осуществляющие плавание по внутренним водным путям государства-члена, должны быть зарегистрированы в реестре судов государства-члена и находиться во владении резидента государства-члена, зарегистрировавшего судно в своем реестре судов.
Основные показатели развития внутреннего водного транспорта государств-членов ЕАЭС в 2014 году
Основные условия доступа на внутренние водные пути (ВВП) по проекту соглашения о судоходстве
В настоящее время Евразийская экономическая Комиссия совместно с государствами-членами активно разрабатывает Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики. Реализация скоординированной (согласованной) транспортной политики обеспечит создание общего рынка транспортных услуг и формирование единого транспортного пространства, что позволит сократить сроки доставки грузов, понизить транспортную составляющую в конечной цене товаров, увеличить мобильность населения и транспортную доступность, «расшить узкие места» транспортной инфраструктуры [2], сделать территорию Союза более экономически привлекательной для транзитных потоков.
Договор о Союзе призван обеспечить четыре свободы экономической интеграции: свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы [5]. В этой связи в сфере транспорта свобода движения услуг должна быть обеспечена через либерализацию транспортных услуг. Статья 87 предусматривает, что государства-члены стремятся к поэтапной либерализации транспортных услуг между государствами-членами, соблюдая при этом порядок. Условия и этапность либерализации должны быть определены международными договорами в рамках Союза.
В настоящее время в рамках работы над транспортной политикой планируется определиться с необходимостью и сроками подготовки данных международных договоров. В отношении широкого ряда вспомогательных транспортных услуг, например, таких как проектирование и строительство морских портов, услуги транспортных агентств, Высшим Евразийским экономическим советом уже приняты решения о создании единого рынка услуг, по этим вопросам в ближайшее время начнут работу специальные рабочие группы. В рамках работы одной из таких рабочих групп будет рассмотрен вопрос о плане либерализации (переходном периоде) в отношении услуг в области аренды и лизинга прогулочных судов без оператора.
До конца 2015 года планируется подготовить и внести в Высший Евразийский экономический совет международное Соглашение о судоходстве. Разработчиком Соглашения о судоходстве выступает Российская Федерация. Основная цель Соглашения – предоставление права безразрешительного (свободного) прохода судов под флагами государств-членов по внутренним водным путям других государств-членов, предоставление каждой из Сторон судам других Сторон таких же прав и обязанностей, какими пользуются её суда. В проекте Соглашения о судоходстве делегации государств-членов определены порядок и условия судоходства по внутренним водным путям государств-членов при совершении:
– перевозок и буксировки на смежных внутренних водных путях;
– транзитного прохода по внутренним водным путям;
– двусторонних перевозок.
В ходе непростых переговоров делегаций государств-членов по вопросам подготовки Соглашения о судоходстве:
- достигнуты договоренности о дальнейшем развитии интеграции и предоставлении права совершения двусторонних перевозок по внутренним водным путям;
- разрешительный порядок доступа на внутренние водные пути для судов государств-членов Союза заменен на уведомительный порядок;
- выявлена необходимость гармонизации законодательства государств-членов в сфере внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности судоходства, технического регулирования, страхования, лицензирования.
Самыми сложными по проекту Соглашения о судоходстве были переговоры по условиям доступа на внутренние водные пути. Основные условия доступа на внутренние водные пути (ВВП) по проекту Соглашения о судоходстве представлены на рисунке.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, развитие водного транспорта будет осуществляться в соответствии со скоординированной (согласованной) транспортной политикой, которая в настоящее время находится в состоянии проекта, Соглашение о судоходстве также находится в состоянии проекта. После его подписания и вступления в законную силу, предполагается развитие перевозок Республики Казахстан в Российскую Федерацию и транзитом по Волго-Донскому каналу. По предварительным приблизительным прогнозам ежегодная емкость рынка услуг внутреннего водного транспорта только между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, которая может быть достигнута в самые ближайшие годы после обеспечения безразрешительного (свободного) доступа, оценивается в 150 млн евро. И если Республика Казахстан сможет перевозить грузы из порта Актау по Волго-Донскому каналу только судами под собственными флагами, ежегодный доход от перевозок без развития грузовой базы увеличится более чем на 17 млн евро. С учетом развития грузовой базы, этот эффект может быть увеличен. Стороны в двустороннем порядке обсуждают возможности совместных проектов по модернизации Волго-Донского канала, это также очень интересно с учетом возможностей развития безразрешительных перевозок. Также планируется развитие перевозок Республики Беларусь.
Совсем недавно в Евразийском экономическом союзе в соответствии с Договором о Союзе Высшим Евразийским экономическим советом (это главы наших государств-членов) принята долгосрочная стратегия развития до 2030 года – Основные направления экономического развития Евразийского экономического союза. Стратегией предусмотрено развитие инфраструктуры и транзитного потенциала Союза с учетом всех видов транспорта. В этой связи планируется обсудить конкретные крупные проекты развития в будущем.