Учитывая тот факт, что регионы России в составе федеральных округов существенно разнятся между собой по площади территории, численности населения, уровню экономического развития (табл. 1), количество образовательных организаций высшего образования (ОО ВО) и их филиалов в каждом из них, а также их размещение на территории субъекта, на наш взгляд, должно зависеть от ряда факторов:
– численности населения, влияющей на необходимое региону для целей социально-экономического развития количество специалистов высокой квалификации (основной фактор);
– площади территории, диктующей необходимость учёта принципа территориальной доступности образовательных организаций высшего образования для населения, а также минимизации расходов обучающихся и их закрепления на проживаемой территории (основной фактор);
– уровня и специфики экономического развития региона, определяющих потребности территории в специалистах с высшим образованием для целей обслуживания и дальнейшего развития экономики (основной фактор);
– количества крупных городов, влияющих на возможное место дислокации образовательных организаций высшего образования и их филиалов (дополнительный);
– расстояния от крупных городов до столиц региона, влияющего на территориальную доступность образовательных организаций высшего образования для жителей регионов (дополнительный фактор).
Таблица 1
Размещение образовательных организаций высшего образования на территории Дальневосточного федерального округа России
|
Регионы |
Площадь территории |
Численность населения |
Объём ВРП |
Количество образовательных организаций высшего образования |
||||||||
|
тыс. км2 |
место |
тыс. чел. |
место |
млрд. руб. |
место |
всего |
место |
в том числе |
||||
|
головные организации |
филиалы |
|||||||||||
|
всего |
место |
всего |
место |
|||||||||
|
Республика Саха (Якутия) |
3083,5 |
1 |
955 |
3 |
540,4 |
3 |
26 |
2 |
7 |
3 |
19 |
2 |
|
Камчатский край |
464,3 |
4 |
320 |
6 |
127 |
6 |
8 |
5 |
2 |
5–6 |
6 |
5 |
|
Приморский край |
164,7 |
7 |
1938 |
1 |
555 |
2 |
30 |
1 |
8 |
2 |
22 |
1 |
|
Хабаровский край |
787,6 |
2 |
1340 |
2 |
434 |
4 |
25 |
3 |
14 |
1 |
11 |
3 |
|
Амурская область |
361,9 |
6 |
811 |
4 |
234 |
5 |
11 |
4 |
4 |
4 |
7 |
4 |
|
Магаданская область |
462,5 |
5 |
150 |
8 |
76,9 |
7 |
6 |
7 |
1 |
7–8 |
5 |
6–7 |
|
Сахалинская область |
87,1 |
8 |
491 |
5 |
641,6 |
1 |
7 |
6 |
2 |
5–6 |
5 |
6–7 |
|
Еврейская автономная область |
36,3 |
9 |
171 |
7 |
42,5 |
8 |
4 |
8 |
1 |
7–8 |
3 |
8 |
|
Чукотский автономный округ |
721,5 |
3 |
51 |
9 |
48,9 |
9 |
2 |
9 |
0 |
9 |
2 |
9 |
|
Всего ДФО |
6169,3 |
– |
6227 |
– |
2700,3 |
– |
119 |
– |
39 |
– |
80 |
– |
|
Всего РФ |
17098,2 |
– |
143667 |
– |
49920 |
– |
2451 |
– |
969 |
– |
1482 |
– |
Учёт основных факторов, влияющих на размещение образовательных организаций высшего образования на территории регионов в составе федерального округа страны, может быть осуществлён при помощи вычисления коэффициента размещения, определяемого по формуле
K = (х1х2х3)1/3,
где K – коэффициент размещения образовательных организаций высшего образования; х1 – количество образовательных организаций высшего образования на 1 тыс. км2; х2 – количество образовательных организаций высшего образования на 10 тыс. жителей; х3 – количество образовательных организаций высшего образования на 1 млрд руб. ВРП.
Как можно заметить по данным табл. 2, коэффициент размещения образовательных организаций высшего образования в Дальневосточном федеральном округе составляет 0,05, в то время как в среднем по стране значение данного показателя достигает 0,11.
Найденные значения коэффициентов размещения позволяют сгруппировать регионы Дальнего Востока в 3 группы (табл. 3). В первую группу вошли Еврейская автономная область и Приморский край, значение коэффициента размещения которых больше 0,1. Вторую группу образовали Хабаровский и Камчатский края, Амурская и Магаданская области, значение коэффициентов размещения которых больше 0,05, меньше либо равно 0,1. В третью группу были отнесены Республика Саха (Якутия), Сахалинская область и Чукотский автономный округ, коэффициент размещения которых меньше либо равен 0,05.
Еврейскую автономную область, вошедшую в первую группу, можно охарактеризовать как наименьший по площади и один из наименее развитых регионов Дальнего Востока, в котором проживает всего менее 3 % жителей от общей численности населения региона. На сегодняшний день в Еврейской автономной области функционирует всего 1 головной Приамурский государственный университет им. Шолом-Алейхема в столице региона и три филиала, также расположенные в г. Биробиджан. Учитывая незначительный размер площади Еврейской автономной области, низкую численность населения, а также низкий уровень экономического развития и отсутствие удалённых от столицы крупных городов в регионе (табл. 4), в которых могли бы функционировать образовательные организации высшего образования, целесообразно уменьшить количество таковых.
Таблица 2
Коэффициенты размещения образовательных организаций высшего образования на территории регионов Дальневосточного федерального округа
|
Регионы |
Количество ОО ВО на 1 тыс. км2 |
Количество ОО ВО на 10 тыс. жителей |
Количество ОО ВО на 1 млрд руб. ВРП |
Коэффициент размещения |
||||||||||||
|
всего |
место |
в т.ч. |
всего |
место |
в т.ч. |
всего |
место |
в т.ч. |
всего |
место |
в т.ч. |
|||||
|
головные |
филиалы |
головные |
филиалы |
головные |
филиалы |
головные |
филиалы |
|||||||||
|
Республика Саха (Якутия) |
0,01 |
7–8 |
0,00 |
0,01 |
0,27 |
3 |
0,07 |
0,20 |
0,05 |
5–7 |
0,01 |
0,04 |
0,05 |
7–8 |
0,01 |
0,04 |
|
Камчатский край |
0,02 |
6 |
0,00 |
0,01 |
0,25 |
4 |
0,06 |
0,19 |
0,06 |
3–4 |
0,02 |
0,05 |
0,06 |
5–6 |
0,02 |
0,05 |
|
Приморский край |
0,18 |
1 |
0,05 |
0,13 |
0,15 |
7 |
0,04 |
0,11 |
0,05 |
5–7 |
0,01 |
0,04 |
0,12 |
2 |
0,03 |
0,08 |
|
Хабаровский край |
0,03 |
4–5 |
0,02 |
0,01 |
0,19 |
6 |
0,10 |
0,08 |
0,06 |
3–4 |
0,03 |
0,03 |
0,07 |
3–4 |
0,04 |
0,03 |
|
Амурская область |
0,03 |
4–5 |
0,01 |
0,02 |
0,14 |
8–9 |
0,05 |
0,09 |
0,05 |
5–7 |
0,02 |
0,03 |
0,06 |
5–6 |
0,02 |
0,04 |
|
Магаданская область |
0,01 |
7–8 |
0,00 |
0,01 |
0,40 |
1 |
0,07 |
0,33 |
0,08 |
2 |
0,01 |
0,07 |
0,07 |
3–4 |
0,01 |
0,06 |
|
Сахалинская область |
0,08 |
3 |
0,02 |
0,06 |
0,14 |
8–9 |
0,04 |
0,10 |
0,01 |
9 |
0,00 |
0,01 |
0,05 |
7–8 |
0,01 |
0,04 |
|
ЕАО |
0,11 |
2 |
0,03 |
0,08 |
0,23 |
5 |
0,06 |
0,18 |
0,09 |
1 |
0,02 |
0,07 |
0,13 |
1 |
0,03 |
0,10 |
|
Чукотский АО |
0,00 |
9 |
0,00 |
0,00 |
0,39 |
2 |
0,00 |
0,39 |
0,04 |
8 |
0,00 |
0,04 |
0,04 |
9 |
0,00 |
0,04 |
|
Всего ДФО |
0,02 |
– |
0,01 |
0,01 |
0,19 |
– |
0,06 |
0,13 |
0,04 |
– |
0,01 |
0,03 |
0,05 |
– |
0,02 |
0,04 |
|
Всего РФ |
0,14 |
– |
0,06 |
0,09 |
0,17 |
– |
0,07 |
0,10 |
0,05 |
– |
0,02 |
0,03 |
0,11 |
– |
0,04 |
0,06 |
Таблица 3
Группировка регионов Дальневосточного федерального округа по значению коэффициента размещения образовательных организаций высшего образования
|
Номер группы |
Состав группы |
Коэффициент размещения |
|
|
значение для группы |
значение для территории |
||
|
1 |
Еврейская автономная область |
k > 0,1 |
0,13 |
|
Приморский край |
0,12 |
||
|
2 |
Хабаровский край |
0,05 < k ≤ 0,1 |
0,07 |
|
Магаданская область |
0,07 |
||
|
Камчатский край |
0,06 |
||
|
Амурская область |
0,06 |
||
|
3 |
Республика Саха (Якутия) |
k ≤ 0,05 |
0,05 |
|
Сахалинская область |
0,05 |
||
|
Чукотский автономный округ |
0,04 |
||
|
ДФО |
– |
0,05 |
|
|
РФ |
– |
0,11 |
|
Приморский край также является одним из наименьших по площади регионов Дальневосточного федерального округа. При этом он характеризуется как один из наиболее экономически развитых субъектов федерации (2 место) с наибольшей численностью населения, а также как территория, получившая наибольшее развитие в плане предоставления услуг высшего образования. Образовательные организации высшего образования размещены как в относительно крупных территориальных образованиях, так и не являющимися таковыми (г. Большой Камень, г. Дальнереченск, г. Дальнегорск, г. Партизанск, г. Спасск-Дальний, п. Кировский), что характерно для филиалов. Принимая во внимание маленькую площадь Приморского края, а также незначительные расстояния между вышеназванными населёнными пунктами, что существенно не влияет на территориальную доступность услуг высшего образования для жителей небольших городов и посёлков, можно говорить о необходимости сокращения количества образовательных организаций высшего образования в анализируемом регионе.
Таблица 4
Влияние дополнительных факторов на размещение образовательных организаций высшего образования на территории регионов Дальневосточного федерального округа
|
Регионы Дальневосточного федерального округа |
Крупные населённые пункты (за исключением столиц регионов) |
Расстояние до столиц регионов, км. |
Численность населения, тыс. чел. |
|
Республика Саха (Якутия) |
г. Нерюнгри |
814,7 |
58,8 |
|
г. Мирный |
1207 |
34,7 |
|
|
г. Ленск |
1375 |
23,9 |
|
|
г. Алдан |
541,2 |
21,4 |
|
|
Камчатский край |
г. Елизово |
25,1 |
38,6 |
|
г. Вилючинск |
51 |
21,6 |
|
|
Приморский край |
г. Уссйрийск |
90,1 |
166,8 |
|
г. Находка |
176,9 |
156,4 |
|
|
г. Артём |
40,8 |
102,4 |
|
|
г. Арсеньев |
238 |
54,1 |
|
|
Хабаровский край |
г. Комсомольск-на-Амуре |
400 |
254,9 |
|
г. Амурск |
431,9 |
41,1 |
|
|
г. Советская Гавань |
572,2 |
26,2 |
|
|
г. Николаевск-на-Амуре |
938,7 |
20,8 |
|
|
Амурская область |
г. Белогорск |
134,5 |
67,6 |
|
г. Свободный |
151 |
56,2 |
|
|
г. Тында |
824,2 |
34,2 |
|
|
г. Зея |
550,5 |
24,1 |
|
|
Магаданская область |
г. Сусман |
625 |
5,2 |
|
Сахалинская область |
г. Корсаков |
40,3 |
32,9 |
|
г. Холмск |
92,8 |
29 |
|
|
г. Оха |
855 |
21,5 |
|
|
г. Поронайск |
288 |
15,3 |
|
|
г. Долинск |
43 |
11,8 |
|
|
г. Невельск |
91,7 |
10,7 |
|
|
Еврейская автономная область |
г. Облучье |
171,7 |
8,9 |
|
Чукотский автономный округ |
г. Билибино |
626 |
5,6 |
|
г. Певек |
646 |
4,7 |
Хабаровский край – второй по площади и численности населения регион Дальнего Востока, его вклад в ВРП последнего составляет 16 %. На его территории расположены 25 образовательных организаций высшего образования, коэффициент размещения которых составляет 0,07. В регионе имеется всего 2 крупных города, в которых и дислоцированы данные образовательные организации. Названные характеристики Хабаровского края дают основания для оставления количества образовательных организаций высшего образования без изменений.
Магаданская область – средний по площади (5 место) регион Дальневосточного федерального округа, характеризующийся небольшой численностью населения (8 место) и низким уровнем экономического развития (7 место). Функционирование всего 6 образовательных организаций высшего образования на его территории вполне оправдано.
Камчатский край можно описать как регион средней площади (4 место), в котором проживает 320 тыс. человек (6 место), доля ВРП в общем объёме данного показателя региона не достигает и 5 %. Все 8 образовательных организаций высшего образования размещены в столице региона – г. Петропавловске-Камчатском. В Камчатском крае имеется ещё 2 крупных населённых пункта – г. Вилючинск и г. Елизово. Однако размещение на их территории образовательных организаций высшего образования нецелесообразно в силу их близкого расположения к столице региона. К тому же г. Елизово является закрытым территориальным образованием. В связи с этим функционирование 8 образовательных организаций высшего образования вполне объяснимо.
Амурская область – небольшой по площади регион Дальнего Востока с численностью населения 811 тыс. человек (4 место) и объёмом ВРП 234 млрд руб. (5 место). В Амурской области расположены помимо столицы 4 крупных города – г. Белогорск, г. Свободный, г. Тында и г. Зея. Большинство (и все головные) образовательных организаций высшего образования дислоцированы в столице региона. В г. Тында, наиболее отдалённом от неё, функционирует 1 филиал, что вполне достаточно для небольшого города. Однако, г. Зея, удалённый от г. Благовещенска на расстоянии 550,5 км, не охвачен услугами высшего образования, соответственно, его жителям территориально ограничен доступ к их потреблению. Для устранения существующей преграды необходимо открыть 1 филиал в г. Зея. Увеличение же общего количества образовательных организаций высшего образования в анализируемом субъекте федерации не требуется в силу значения коэффициента размещения, составляющего 0,06.
Республика Саха (Якутия) – самый большой по площади, занимающий её половину, регион Дальневосточного федерального округа с большой численностью населения и высоким уровнем экономического развития (3 место в обоих случаях). Данный регион является одним из наиболее развитых в отношении услуг высшего образования: на его территории функционирует 26 образовательных организаций высшего образования (2 место), обучается 35,1 тыс. студентов (3 место). При этом показатель «количество образовательных организаций высшего образования на 1 тыс. км2» один из самых низких в регионе. Большинство образовательных организаций высшего образования, как и в других регионах, сосредоточено в столице – г. Якутске. Учитывая большую площадь Республики Саха (Якутия), наличие в нём относительно крупных городов и значительные расстояния (более 500 км) от них до столицы региона, целесообразно увеличить количество образовательных организаций высшего образования в анализируемом субъекте федерации.
Сахалинская область, напротив, один из наименьших по площади регионов Дальнего Востока (8 место), но получивший наибольшее экономическое развитие (1 место) со средней численностью населения (491 тыс. человек, 5 место). В нём функционирует всего 7 образовательных организаций высшего образования, из них всего 2 головные. В Сахалинской области расположено 6 относительно крупных городов, один из которых (г. Оха) удалён от столицы на расстоянии 855 км, расстояние от других городов незначительно. При этом в г. Оха, наиболее отдалённом от г. Южно-Сахалинска, нет образовательных организаций высшего образования. Таковые имеются лишь в г. Холмске и г. Александровске-Сахалинском (не считается крупным территориальным образованием). Принимая во внимание высокий уровень экономического развития данного региона, а также наличие крупного города, находящегося на значительном расстоянии от столицы, не охваченного услугами высшего образования, уместно говорить о необходимости увеличения количества образовательных организаций высшего образования в нём.
Чукотский автономный округ – наименее экономически развитый регион Дальнего Востока с самой низкой численность населения, однако занимающий достаточно большую площадь – 721,5 тыс. км2 (3 место). В данном субъекте федерации отсутствуют головные образовательные организации высшего образования, функционируют лишь 2 филиала в столице региона. Коэффициент размещения имеет самое низкое значение среди прочих субъектов федерации Дальнего Востока – 0,04. Беря в расчёт наличие в регионе 2 значительно удалённых от столицы относительно крупных городов (г. Билибино, г. Певек), в которых на сегодняшний день отсутствуют образовательные организации высшего образования, логично рассуждать об увеличении количества последних.
Увеличение количества образовательных организаций высшего образования в Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском автономном округе, на наш взгляд, должно происходить за счёт филиальной сети, так как открытие головных образовательных организаций высшего образования в небольших городах, входящих в их состав, нецелесообразно в силу невысокой численности населения, проживающего в них.
Таким образом, в регионах, вошедших в первую группу, целесообразно уменьшить количество образовательных организаций высшего образования, образовавших вторую группу – оставить без изменений, в регионах, включённых в третью группу, необходимо увеличить их количество. Такие меры позволят оптимизировать количество образовательных организаций высшего образования на территории Дальневосточного федерального округа с учётом социально-экономической целесообразности их размещения в том или ином регионе.
Рецензенты:
Ивашкин М.В., д.э.н., профессор кафедры «Маркетинг и коммерция», ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет», г. Хабаровск;
Третьяков М.М., д.э.н., заведующий кафедрой «Маркетинг и коммерция», ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет», г. Хабаровск.