Многодетные семьи это особая социально-демографическая группа, так как они объединены границами возраста, наличием малолетнего ребенка (детей), а также наличием типичных социально-психологических, духовно-нравственных характеристик, сходным социальным опытом и образом жизни. При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском и степенью бедности. Всилу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по среди других категорий семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.
С методологической точки зрения возможно выделение многодетных семей в отдельную социальную группу. Основываясь на определении Г.С.Антипиной, социальной группой считают совокупность людей, имеющих общий социальный признак и выполняющих общественно необходимую функцию в общей структуре общественного разделения труда и деятельности [1].
Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.
Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, затрудняется отсутствием законодательно утвержденного определения «многодетная семья».
Так, Указ Президента РФ от 05.05.1992г. №431 возлагает на региональные органы власти полномочие определить, сколько детей многодетную семью образуют. При решении этого вопроса учитываются национальные и культурные особенности региона.
Тенденция последних лет такова, что в подавляющем большинстве субъектов федерации многодетными считаются родители, воспитывающие трех и более детей.
Согласно программе государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008–2015годы (проект) под многодетной семьей понимается:
–для субъектов Российской Федерации с отрицательным естественным приростом населения – семья с тремя и более детьми (в том числе усыновленными), включая: детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, до достижения ими 18лет; детей, обучающихся в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, до окончания обучения, до достижения ими 22лет;
–для субъектов Российской Федерации с положительным естественным приростом населения – семья с четырьмя и более детьми (включая вышеуказанные категории лиц).
В соответствии с Законом «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам» многодетными признаются семьи, имеющие трех и более детей.
В настоящий момент в Тюменской области многодетной семьей, которая может обратиться за помощью в государственные органы, является семья, имеющая троих и более детей до 18лет, при условии, что на каждого из членов семьи приходится доход ниже прожиточного минимума, установленного на данной территории.
Это устанавливает Закон Тюменской области от 28декабря 2004г. №331 «Осоциальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области». При этом только в случае признания малообеспеченности семья с тремя и более детьми признается многодетной и имеет право на получение социальной поддержки со стороны государства.
Доля многодетных семей низка, однако наблюдается слабый ее рост. В2002г. среди семейных ячеек с детьми до 18лет доля семей с тремя и более детьми составляла 5,4 %. В2010г. она дошла до 5,8 %.
В России многодетные семьи – это преимущественно семьи с тремя детьми, их 75 %. Счетырьмя детьми – всего 17,3 % семей. Спятью и более – 7,7 %. При этом многодетность, как правило, носит «региональный характер». Здесь выделяются, к примеру, северокавказские республики – в основном их сельское население. Как отмечает старший научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ Лидия Прокофьева, в остальных субъектах федерации многодетность – редкое явление [5].
Точный подсчет многодетных семей усложняется, потому что с 1998года органы ЗАГС перестали считать очередность появления ребенка в семье. Аорганы соцзащиты считают только тех, кто обратился к ним за помощью.
В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной [4]. Вданном ключе актуальным является поддержка многодетных семей со стороны государства. Особенности взаимодействия многодетных семей с государством и социальная поддержка отражены в результатах исследования проведенного среди представителей многодетных семей г.Тюмени Тюменской области.
Многодетные семьи часто расцениваются как «социальные иждивенцы» [2]. Данное общественное мнение опровергают результаты опроса. Более 75 % респондентов принимали решение о рождении очередного ребенка безотносительно роли и программ поддержки государства. Вместе с тем они отмечают значительную роль социальной поддержки государства.
Наиболее важными причинами для рождения ребенка с помощью «государственной стимуляции» могут быть причины духовно-нравственного характера и причины, связанные с улучшением жилищных условий [3].
Одновременно был задан вопрос позволивший выявить наиболее популярные меры государственной поддержки. Из видов государственной поддержки, получаемой многодетными семьями, были отмечены адресные социальные пособия.
Особенно отметим, что некоторые виды помощи положены «комплексно», так, например, оформляя пособие как малоимущая, семья имеет право оформить тут же и транспортную карточку, и компенсацию на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. Однако некоторые респонденты отметили эти пункты выборочно. Что скорее всего говорит о низкой информированности населения о сопутствующих мерах поддержки.
На вопрос «Достаточно ли вам государственной помощи?» лишь 4 % ответили утвердительно, более половины опрошенных (59 %) недовольны размером получаемых пособий, 36 % ответили, что никакой помощи им не полагается.
Таблица 1
Меры социальной поддержки многодетных семей,способствующие рождению третьего и последующих детей
|
Варианты ответов |
Проценты |
|
Выплаты на ребенка, соответствующие прожиточному минимуму |
18 |
|
Реальная перспектива улучшения жилищных условий |
41 |
|
Уважение со стороны окружающих |
23 |
|
Социальные гарантии для матери в период беременности и ухода за ребенком |
23 |
|
Возможность отдать ребенка в хороший детский сад |
10 |
|
Возможность переселиться за город, жить и работать в сельской местности |
3 |
|
Внимательное, доброе отношение к детям в поликлиниках и роженицам в роддомах |
9 |
|
Учет времени ухода за всеми детьми до определенного возраста в трудовой стаж родителей |
10 |
|
Возможность более раннего выхода на пенсию |
15 |
|
Раздача земельных участков |
18 |
|
Общие религиозные причины |
28 |
|
Рекомендации духовного наставника |
2 |
|
Программы, способствующие проведению ремонта в роддомах, больницах, поликлиниках, закупке туда оборудования |
3 |
|
Увеличение размера пенсии в зависимости от количества рожденных (усыновленных) детей |
7 |
|
Выплаты «материнского капитала» |
9 |
|
Потребность в ребенке определенного пола |
18 |
|
Положительный пример, когда большой семье с детьми, живущей по соседству, помогает государство, и на такую же помощь могут надеяться и другие семьи, собирающиеся рожать детей |
21 |
|
Возможность погашение кредита по программе «Молодая семья» |
10 |
|
Уверенность в долгосрочности социальных гарантий государства |
21 |
Таблица 2
Популярные меры социальной поддержки многодетных семей
|
Варианты ответов |
Проценты |
|
Пособие по беременности и родам. |
23 |
|
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет |
36 |
|
Пособие малоимущей семье |
32 |
|
Адресная социальная помощь как многодетной малоимущей семье |
35 |
|
Выплаты для компенсации расходов на ЖКХ |
29 |
|
Карточки для проезда детей в транспорте либо деньги вместо этих карточек |
27 |
|
Лекарства для детей до 6 лет |
18 |
|
Молочное питание для детей до 2 лет |
7 |
|
Путевки в загородные лагеря |
29 |
|
Новогодние подарки |
38 |
|
Путевки выходного дня |
23 |
|
Скидки в музыкальные, спортивные, художественные школы |
25 |
|
Бесплатное питание в школе |
39 |
|
Бесплатные консультации специалистов в органах соцзащиты |
8 |
|
Пенсия по потере кормильца |
2 |
|
Средства реабилитации |
5 |
Таблица 3
Актуальные меры поддержки многодетных семей
|
Варианты ответов |
Проценты |
|
Государственная помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем |
86 |
|
Совершенствование системы государственных пособий |
28 |
|
Повышение доступности образования для членов многодетных семей |
59 |
|
Обеспечение доступности медицинского обслуживания |
12 |
|
Формирование в обществе представлений о привлекательности многодетной семьи |
21 |
|
Содействие в трудоустройстве членов многодетных семей |
3 |
|
Содействие государства некоммерческим организациям, занимающимся социальной поддержкой многодетных семей и защитой их прав |
10 |
|
Предоставление дополнительных транспортных льгот для многодетных семей |
27 |
|
Поддержка фермерских и садово-огороднических хозяйств многодетных семей |
12 |
|
Поддержка многодетных предпринимателей |
14 |
Таблица 4
Недостатки мер социальной поддержки многодетных семей
|
Варианты ответов |
Проценты |
|
Невнимание и безразличие властей |
36 |
|
Непродуманность законов, несогласование новых проектов с самими семьями |
63 |
|
Негативное отношение окружающих к многодетным семьям |
21 |
|
Нехватка денег |
58 |
|
Плохие жилищные условия |
63 |
|
Коррупция |
9 |
|
Халатное исполнение своих обязанностей рядовыми чиновниками |
10 |
|
Образ многодетной семьи как семьи асоциальной – что поддерживается СМИ |
30 |
|
Уверенность окружающих в том, что многодетным много чего дают и платят – причем за счет малодетных семей |
32 |
В качестве наиболее актуальных направлений деятельности государства по социальной поддержке многодетных семей и повышению их престижа опрошенные выделили следующие:
Наиболее значимой мерой опрошенные отметили государственную помощь в решении проблемы с доступностью жилья. Также большую роль играет доступность образования, как для несовершеннолетних детей, так и самих родителей.
Несмотря на существующие программы, респонденты также выявили наиболее несовершенные моменты мер социальной поддержки.
В заключение отметим, что практически все опрошенные считают, что органы государственной власти в состоянии принять законы, которые будут создавать более благоприятные условия для жизни многодетных семей. Вэтом уверены 94 % респондентов. Кроме чистых цифр это говорит о том, что в своей сложной жизни многодетные семьи рассчитывают на местную власть, полагая, что она может принять законы, улучшающие их жизнь. Стоит также помнить, что, по данным ВЦИОМа, 5 % многодетных семей дают 25 % всех рожденных в стране детей – а отношение родителей к государству закладывается именно в семье.
Подавляющее большинство опрошенных представителей многодетных семей считают, что государственной социальной помощи недостаточно. Несмотря на предпринимающиеся в нашей стране усилия, направленные на поощрение рождаемости и помощь многодетным семьям, в настоящее время законодательная база РФ, разрабатываемая на федеральном уровне, остается достаточно скудной.Федеральный закон о государственной поддержке многодетных семейвсе еще находится на стадии принятия в Государственной Думе.