В настоящее время проблема переселения беженцев из Украины является очень актуальной, так как подразумевает ряд последствий для экономики России. Нарастающее внимание к указанной проблеме как со стороны научных кругов, так и со стороны общественности указывает на ее значимость и требует выработки рациональных предложений по ее своевременному решению.
Правовой статус беженца регулируется с 1951 г. Конвенцией ООН, в Российской Федерации Федеральным законом «О беженцах» в соответствии с данной конвенцией. Процесс признания лица беженцем в Российской Федерации является по своему существу не совсем простым и состоит из следующих этапов:
1) обращение с ходатайством о признании беженца;
2) предварительное рассмотрение поданного ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании лица, подавшего заявление, беженцем, либо об отказе в признании беженцем обратившегося лица с указанием причины отказа;
7) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании данного статуса у обратившегося лица [5].
Как мы видим, процесс признания лица беженцем включает в себя семь этапов, каждый из которых требует временных затрат, что не отвечает возникшей на текущий момент проблеме увеличения числа беженцев и не служит о скорейшему ее разрешению. Так, в 2014 г. Правительством Российской Федерации и Советом Федерации были разработаны и начали внедряться на территории страны меры по созданию благоприятных условий для беженцев из Украины, среди них следует выделить: упрощение процесса трудоустройства, совершенствование порядка получения гражданства РФ и процедуры нахождения беженцев на территории России. Данные меры будут способствовать притоку беженцев в различные субъекты Российской Федерации, так как упростят процедуру въезда и пребывания на территории Российской Федерации для данной категории граждан Украины.
По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) в июле 2014 г. беженцев из Украины принимали уже 44 региона России [7]. Распределение квот, предложенное Правительством РФ, выглядит следующим образом. Принято решение о назначении 0 квоты для Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Ростовской области, Чеченской республики, Крыма и Севастополя (для данных регионов квоты исчерпаны). В других регионах квоты сохраняются и варьируются от 0,01 до 3,86 % от общего количества беженцев [9]. Однако есть регионы (например, Калининградская область – квота 6,02 %), которым предстоит принять достаточно большое количество беженцев из Украины [9].
По данным пограничных служб, предоставленных в октябре 2014 г., за период конфликта из Украины в Россию выехали и не вернулись обратно 1,3 млн человек [7]. По оценке некоторых специалистов, к концу 2015 г. их количество может достичь 5 млн человек [7]. Однако данная статистическая информация о количестве беженцев в России не является точной, так как зачастую носит противоречивый характер.
По сообщениям российских государственных телеканалов на июль 2014 г. в России насчитывалось более 730 тыс. вынужденных переселенцев, а в Общественной палате полагают, что их количество превышает 1 млн человек. При этом украинское правительство отрицает факт подобного массового переселения собственных граждан на территорию Российской Федерации. Данные же, предоставленные главой европейского отделения Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев В. Коштелем, совпадают с данными государственных телеканалов и оглашаются в размере 730 тыс. человек, при этом особо подчеркивается, что в Федеральную миграционную службу (ФМС) обратилось только около 170 тыс. человек [1]. В табл. 1 представлены различные оценки количества беженцев на территории Российской Федерации.
Таблица 1
Сравнительный анализ данных о количестве беженцев из Украины, предоставленных различными источниками
|
Источник |
Количество беженцев |
|
Российские государственные телеканалы |
730 тыс. человек |
|
Пограничные службы |
1,3 млн человек |
|
Украинское правительство |
0 (отрицает факт наличия беженцев в РФ) |
|
Европейское отделение Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев |
730 тыс. человек |
Источник: составлено автором по [1, 7].
Данные показатели порой существенно отличаются друг от друга и не дают однозначного представления относительно реальной ситуации с количеством беженцев на территории России. Ответить однозначно на вопрос о целях предоставления необъективных данных не представляется возможным, так как это может быть вызвано рядом причин: невозможностью полноценного учета беженцев, политической составляющей и т.д.
Стоит также отметить, что подобные противоречивые данные представляются различными российскими госструктурами по отдельным регионам страны. Так, например, в июне 2014 г., по данным ФМС Ростовской области, количество беженцев на территории данного субъекта страны составляло 510 тыс., в то время как МЧС предоставляло иные данные – 18 тыс. человек [1].
Из приведенных данных видно, что статистическое расхождение превышает 28 раз, это обстоятельство, конечно же, вызывает определенные вопросы об адекватности оценок и причинах завышения/занижения данного показателя. Данное обстоятельство является проблемой в том плане, что не дает правдивой оценки количеству беженцев на территории России, что, в свою очередь, обусловливает возникновение неопределенности в составлении прогнозных оценок для выделения необходимой помощи беженцам и вызывает определенные вопросы о целесообразности расходования денежных средств, если реальные показатели количества беженцев являются завышенными.
По состоянию на июль 2014 г. в России было создано более 400 стационарных пунктов временного размещения беженцев из Украины, в которых находилось около 26 тыс. человек, более 10 тыс. из которых – дети. Также действовало 8 мобильных пунктов [12]. Однако данные меры носят первичный, неполноценный характер, так как требуют дальнейшего обустройства беженцев на длительный период в приемлемых условиях (с учетом зимнего периода времени года).
Необходимость помощи гражданам соседнего государства не вызывает сомнений с моральной точки зрения, однако несет ряд негативных последствий социально-экономического характера как для отдельных регионов России, так и для страны в целом. Рассмотрим подробнее каждое из них.
Первоначально обратимся к экономическому аспекту проблемы переселения и обустройства беженцев из Украины.
Как было отмечено выше, первостепенной проблемой является учет беженцев при наличии противоречий в их численности (данные предоставленные разными государственными структурами), так как дает основание сомневаться в целесообразности выделяемых и расходуемых средств в случае завышения данных показателей. Как отмечается в официальных источниках, размещение и помощь беженцам с Украины обойдутся государственному бюджету РФ в 5 млрд руб., что в 2,5 раза превышает ежегодную трату средств на принятую в 2007 г. программу переселения соотечественников [3].
Также отметим, что в июле 2014 г. «Министерство регионального развития России перечислило 366 млн рублей 40 субъектам РФ на обустройство лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения (ПВР) в регионах РФ» [11]. По предоставленным региональными органами данным, Крыму пребывание беженцев обходится ежедневно почти в 3 млн рублей, из них на 1 беженца выделяется около 800 рублей в день [2].
Правительство РФ оказывает финансовую помощь регионам, сосредоточившим наибольшее количество беженцев из Украины. В соответствии с этим Республике Крым выделено 30 млн рублей [6], а Ростовской области – 240 млн рублей [10]. Однако достаточность софинансирования отдельных регионов вызывает вопросы. Так, например, при самом приблизительном подсчете, если «содержание одного беженца в сутки обходится в 800 руб., то выделенной помощи на 25 тыс. беженцев едва хватает на 12 дней (а не на месяц, как планировалось в первоначальных оценках правительства)» [10], остальное финансирование является дополнительной нагрузкой для регионального бюджета субъекта. Данное обстоятельство является потенциальной угрозой для ухудшения социально-экономических параметров региона, так как обусловливает необходимость увеличения затратной части бюджета отдельного территориального субъекта Российской Федерации.
Для реализации данной меры в рамках российского государственного бюджета необходимо существенное высвобождение средств, которые в иных обстоятельствах были бы перераспределены другим образом и потенциально направлены на улучшение социально-экономического состояния наших соотечественников. Также подобная мера носит двоякий характер и потому, что доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений, следовательно, средства налогоплательщиков направляются на социальные нужды граждан другого государства, что приводит к потенциальным экономическим потерям для граждан России.
Рассматривая в экономическом аспекте вопрос трудоустройства беженцев из Украины на территории России, следует отметить ряд моментов, выявленных отечественными специалистами [8].
Во-первых, часть переселенцев представляет собой достаточно квалифицированные ресурсы, что является положительным моментом, однако имеющим свои «негативные» стороны. Высококвалифицированные специалисты зачастую не соглашаются на низкооплачиваемую работу, предлагаемую региональными службами занятости.
Во-вторых, данные трудовые ресурсы зачастую не оформляют официальный статус беженца и не ищут постоянного места работы, так как предполагают временный характер [8]. Следовательно, средства, направленные на поддержание жизненного уровня временного переселенца, носят невосполнимый характер для экономики России.
В-третьих, трудоустройство беженцев приводит к обострению диспропорций на российском рынке труда, так как увеличивает предложение рабочей силы различной квалификации при неизменном спросе на нее.
Увеличившийся объем предложения рабочей силы за счет беженцев из Украины можно разделить на 3 группы. Так, наибольшим интересом у переселившихся с Украины пользуются вакансии рабочих специальностей (механики, литейщики, плотники, токари, машинисты, слесари-ремонтники). На втором по востребованности месте находятся специальности сферы услуг (повара, швеи, парикмахеры). На третьем месте оказались профессии, требующие специального образования (инженер, технолог, программист) [11].
В-четвертых, возникают проблемы с трудоустройством в ряде регионов определенных категорий граждан – большинство из них имеют профессии, по которым в том или ином регионе невозможно трудоустроиться – прежде всего, это шахтеры [11]. Часть данных трудовых ресурсов направлены на Кузбасс, однако полностью удовлетворить потребность в работе переселенцев с данной специальностью Россия не может. Поэтому часть граждан вынуждена переквалифицироваться, зачастую теряя при этом в заработной плате. Также определенные трудности возникают у украинцев, уже получивших статус временного убежища и имеющих возможность устроиться на работу, но часто работодатели не принимают их на работу с данным статусом, считая их временным ресурсом [12].
В-пятых, растет нагрузка на бюджеты субъектов, принимающих беженцев. Так, например, в результате дополнительной нагрузки на бюджет в Ростовской области вырос внутренний долг и составил 15 млрд рублей [7]. По данным УФМС Волгоградской области, на ее территории в 2015 году на миграционный учет было поставлено уже более 31 тысячи беженцев из Украины [4]. Данное обстоятельство существенно влияет на социально-экономические показатели регионов – они начинают снижаться.
Рассмотрев проблему переселения беженцев с экономической точки зрения, перейдем к исследованию ее социального аспекта.
Переселение беженцев из Украины в рамках данного аспекта может рассматриваться с нескольких позиций.
Во-первых, с точки зрения проблемы недополучения социальной помощи российскими гражданами. Данная проблема рассмотрена подробнее выше и напрямую связана с экономической составляющей.
Во-вторых, с точки зрения возможности уменьшения выделяемых средств на переселение и обустройство беженцев. Отсутствие или недостаток «у беженцев средств к существованию может повлечь всплеск преступности (краж, грабежа, разбоя и других преступлений)» [7]. Данная мера также может привести к гуманитарной катастрофе на пограничных территориях (например, Ростовская область), что является неприемлемым.
В-третьих, трудоустройство беженцев ведет к уменьшению количества вакантных мест для граждан России, что, в свою очередь, может вызвать определенную социальную напряженность среди населения страны.
В-четвертых, необходимость распределения детей по школам. В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросам в данной области Министерством образования и науки РФ направлены в региональные отделения рекомендации о порядке приёма на обучение вынужденных переселенцев по программе среднего профессионального образования. Однако данная мера не решает всех возникающих проблем в этой области, так как связана не только с возможностью обустройства детей в образовательные учреждения, но и последующей психологической адаптацией их к новым условиям, а также материальной составляющей (необходимостью обеспечения учебниками, тетрадями, канцелярскими товарами, одеждой).
В-пятых, поток беженцев несет демографические изменения на территорию страны, как положительные, так и ряд отрицательных, на которые следует обратить своевременное и пристальное внимание во избежание дополнительного ущерба в последующем.
В переселении беженцев, безусловно, существуют плюсы, среди них особо выделяют то, что «вместо мигрантов из Азии и Кавказа в Россию прибывают сотни тысяч переселенцев-славян, разделяющих с местным населением язык и бытовую культуру» [1]. Но подобный приток беженцев несет в себя и ряд рисков в демографических рамках. Хотя и существуют квоты количества беженцев на прием отдельными регионами, но «люди все равно перетекают жить туда, где им удобней, а не туда, куда хотелось бы государству» [1]. Это обусловлено в первую очередь желанием беженцев обустроиться в крупных городах, нежели в сельской местности. Отследить процесс перемещения граждан данной категории в дальнейшем представляется достаточно затруднительным, так как требует постоянного мониторинга со стороны Федеральной миграционной службы, что в настоящее время затруднительно.
Также растет недовольство со стороны российских граждан переселенцами и предоставляемыми для них льготами, что может перерасти во внутренний конфликт на территории отдельных субъектов Российской Федерации, где количество беженцев является достаточно весомым.
Также следует отметить и необходимость медицинской помощи прибывающим беженцам. Так, с марта по июль 2014 г. «у беженцев родились 190 детей, в настоящее время среди этой категории граждан – 1502 беременные женщины» [12]. Данной категории граждан требуется квалифицированная помощь специалистов, а также необходимы соответствующие условия для проживания. Также в результате медицинских обследований выявлено «566 случаев социально значимых инфекционных заболеваний, в том числе 108 случаев ВИЧ-инфекции, 77 – туберкулеза» [12]. Выявленные инфекционные заболевания требуют своевременного лечения, так как грозят распространением, особенно в условиях палаточного проживания. Это требует дополнительных финансовых затрат и предоставления медицинских услуг соответствующего качества.
Таблица 2
Экономические и социальные аспекты переселения беженцев из Украины на территорию России
|
Аспекты проблемы |
Положительные стороны |
Отрицательные стороны |
|
Экономические |
1. Приток рабочей силы (зачастую высококвалифицированной) |
1. Увеличение диспропорций на российском рынке труда. 2. Увеличение нагрузки на региональные бюджеты РФ (для оказания помощи беженцам). 3. Невосполнимость затраченных средств для государства на оказание помощи беженцам, возвращающимся на родину и (или) не оформившим официальный статус. 4. Временный характер рабочей силы как экономического ресурса |
|
Социальные |
1. Миграция населения с идентичной культурой и обычаями |
1. Недополучение социальной помощи российскими гражданами. 2. Возможность возникновения гуманитарной катастрофы на пограничных территориях. 3. Снижение уровня жизни российских граждан (за счет трудоустройства беженцев на вакантные рабочие места). 4. Возможность возникновения внутренних конфликтов между беженцами и российскими гражданами. 5. Неравномерное расселение беженцев по субъектам РФ. 6. Наличие и возможность распространения выявленных инфекционных заболеваний |
Источник: составлено автором.
Данные аспекты, проблемы переселения беженцев могут быть обобщены и представлены в табл. 2. Предложенная сводная таблица отражает явное преобладание отрицательных сторон исследуемого явления, что характеризует его как негативное как с экономической, так и с социальной точки зрения.
Вышеуказанные аспекты, раскрывающие последствия проблемы переселения беженцев из Украины, могут быть нивелированы посредством ряда мер.
Первая – осуществление контроля целенаправленности использования бюджетных средств на создание условий беженцам – поможет избежать потенциальных потерь в будущем, «недополучения» социальной помощи российскими гражданами.
Функция контроля должна быть возложена на специальную комиссию, отслеживающую целенаправленность использования выделяемых средств (государственного и региональных бюджетов).
Вторая – более тщательный контроль за официальным оформлением беженцев и рациональное распределение помощи – стимулирует поиск работы. Данная мера обусловлена необходимостью совершенствования законодательных актов в сфере регулирования миграционных процессов и оптимизации работы миграционных служб.
Третья – создание новых рабочих мест, которое бы сглаживало нарастающую диспропорцию на отечественном рынке труда. Данная мера может быть осуществлена только с помощью государства посредством предоставления определенного вида льгот предприятиям, обустраивающим граждан Украины, имеющих статус беженца.
Четвертая – оказание внешнеполитической помощи соседними государствами в урегулировании конфликта на территории Украины и последующее содействие возвращению ее граждан на родину. Данная мера является, конечно же, более эффективной в данных условиях, так как дает возможность избежать ряда социальных и экономических потерь для Российской Федерации.
Таким образом, первоначально рассмотрев экономические и социальные проблемы переселения беженцев из Украины, мы выявили ряд аспектов, характерных для каждой из них: недополучение средств социальной помощи гражданами РФ, расходование бюджетных средств (носящее невосполнимый характер), недостаток высококвалифицированных рабочих мест, увеличение числа официально не оформленных беженцев, возможность возникновения внутренних конфликтов, усиление нагрузки на региональные бюджеты и т.д.
Данные проблемы тесно взаимосвязаны между собой и трудно разграничимы, так как обусловлены друг другом. Их комплексное решение возможно лишь посредством: построения эффективной системы контроля расходования бюджетных средств во избежание дополнительных потерь; урегулирования украинского конфликта посредством участия мирового сообщества; разработки и внедрения эффективной системы контроля, способствующей предотвращению роста нелегальной категории беженцев; создания дополнительных рабочих мест, нивелирующих диспропорции рынка труда, и т.д.
Указанные меры не будут носить исчерпывающий характер и не могут полностью разрешить названные проблемы, однако они способны сгладить негативные эффекты и минимизировать возможные потери для экономики России. Поэтому дальнейшее детальное изучение проблемы беженцев и обусловленных ей последствий различного характера представляется перспективной задачей социально-экономической политики государства, так как позволит в случае ее разрешения минимизировать ущерб для общества и экономики страны в целом.
Статья подготовлена при поддержке Гранта РГНФ № 15-16-34010 а/В.
Рецензенты:
Морозова И.А., д.э.н., профессор кафедры мировой экономики и экономической теории, ГБОУ ВО «Волгоградский государственный университет», г. Волгоград;
Волчанский М.Е., д.соц.н., доцент, заведующий кафедрой общей и клинической психологии, ГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», г. Волгоград.