Иностранную рабочую силу (ИРС) можно определить как совокупность иностранных граждан, обеспечивающих предложение своей рабочей силы для производства товаров и услуг в данном регионе. С точки зрения региональной экономики ИРС рассматривается как элемент воспроизводства трудовых ресурсов региона [2, с. 285]. Органическая связь с процессами общественного воспроизводства позволяет рассматривать привлечение иностранной рабочей силы в качестве производного элемента как всей экономической системы региона и ее конкурентоспособностью [1, с. 72], так и непосредственно рынка труда. Соответственно, параметры процесса привлечения ИРС определяются двумя основными группами факторов:
1) тенденциями, ориентирами экономического развития региона;
2) производственно-экономическими и демографическими параметрами рынка труда (численностью экономически активного населения, его профессионально-квалификационной структурой, структурой по полу и возрасту, уровнем безработицы и т.п.).
Первая из указанных групп факторов условно отражает потребность экономики региона в ресурсах труда, вторая – предложение рабочей силы от местной рабочей силы.
Определение потребности региональной экономики в ИРС требует применения адекватных объекту исследования методов. Традиционные модели международной трудовой мобильности описывают типы миграционного поведения людей, рефлекторно реагирующих на различные факторы среды, поэтому малоприменимы для определения параметров рационального привлечения иностранной рабочей силы. Выявить наиболее правильные соотношения между спросом и предложением рабочей силы позволяет метод составления трудового баланса региона. Используя данный метод, можно определить величину возникающего дисбаланса на рынке труда, который (в случае дефицита трудовых ресурсов) условно равен общему спросу на дополнительную рабочую силу. В этом случае
Срс = Пнрс + Сдоп.рс,
где Срс – совокупный спрос на рабочую силу в регионе; Пнрс – предложение местной рабочей силы; Сдоп.рс – спрос на дополнительную рабочую силу.
Поскольку ИРС – не единственный источник дополнительной рабочей силы, необходимо выделить степень приоритетности ее использования среди других источников. Потребность в ИРС выражается не только количественными показателями, но и структурными, поэтому параметры привлечения ИРС следует увязывать с тенденциями развития отдельных отраслей, районов освоения, промышленных зон. Качественный состав ИРС должен балансировать со структурой местных трудовых ресурсов.
Таким образом, привлечение ИРС должно быть увязано с социально-экономическими и демографическими процессами в регионе и тесно коррелировать с показателями использования природных, капитальных, трудовых и других элементов производственно-территориального комплекса. Рассмотрим эти процессы на примере Приморского края.
На протяжении 130 лет трудовые ресурсы края формировались преимущественно под воздействием миграции, которая осуществлялась благодаря политической и финансовой поддержке государства. Вследствие демографического кризиса, который выражается в низкой активности репродуктивного поведения граждан, регрессивной возрастной структуре населения, миграционном оттоке и, как следствие, общей убыли населения края, перед Приморским краем остро стоит проблема сокращения численности трудоспособного населения и, соответственно, возникновения дефицита трудовых ресурсов (табл. 1).
Таким образом, за прошедшее десятилетие численность края уменьшилась на 102,4 тыс. чел., из которых 58,5 тыс. чел., или 57,1 % – это трудоспособные граждане и те, кто проявляет экономическую активность в нетрудоспособных возрастах. При сохранении текущих тенденций в перспективе видится дальнейшее уменьшение числа трудоспособных граждан и трудовых ресурсов в целом.
В условиях хронического дефицита ресурсов труда во многих отраслях, особенно производственной сферы, наблюдается недостаток рабочей силы, который не может быть удовлетворен из собственных источников. На краевом рынке труда сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы: на 30 декабря 2014 года потребность работодателей в работниках, заявленная в службу занятости, составила 57 935 человек, при этом в качестве безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, числилось 13 783 человека. Можно предположить, что Приморский край испытывает структурный дефицит рабочей силы в количестве 44 152 человек, и для работодателей самым быстрым и дешевым средством для восполнения дефицита труда представляется привлечение иностранной рабочей силой. Согласно поданным заявкам, в 2015 г. приморские работодатели планируют привлечь 42 166 единиц ИРС, что составляет 69,5 % от представленных вакансий [4].
Что касается качественных параметров рынка труда, то профессионально-квалификационный состав безработных граждан, состоящих на учете в отдельных районах и населенных пунктах края, в которые предполагается привлечение иностранной рабочей силы, не позволяет обеспечить требуемый квалификационный уровень по профессиям и специальностям, заявленны работодателями для привлечения иностранных работников (табл. 2).
Таким образом, даже при трудоустройстве всех безработных, имеющих соответствующий профессионально-квалификационный уровень, будет испытываться недостаток трудовых ресурсов.
Таблица 1
Динамика численности постоянного и трудоспособного населения в Приморском крае за период с 2004 по 2014 гг., тыс. чел. [6]
|
Показатель |
2004 |
2006 |
2008 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Численность постоянного населения (на конец года) |
2035,8 |
2005,9 |
1988,0 |
1953,5 |
1950,5 |
1947,3 |
1938,5 |
1933,4 |
|
Трудовые ресурсы |
1391,4 |
1388,9 |
1382,0 |
1377,6 |
1368,2 |
1355,7 |
1334,9 |
1332,9 |
Таблица 2
Сопоставление имеющихся вакансий и численности безработных соответствующей квалификации [4]
|
Виды экономической деятельности |
Общее количество вакансий, заявленных работодателями |
Безработные граждане соответствующей квалификации |
Сальдо |
|
– строительство |
18 852 |
722 |
18 130 |
|
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
8 569 |
1 191 |
7 378 |
|
– обрабатывающие производства |
7 743 |
1 248 |
6 495 |
|
– оптовая и розничная торговля; ремонт и бытовые услуги |
2 408 |
1 592 |
816 |
|
гостиницы и рестораны |
991 |
265 |
726 |
|
транспорт и связь |
1 192 |
1 019 |
173 |
|
– операции с недвижимостью |
513 |
858 |
–345 |
Департаментом труда и социального развития Приморского края регулярно проводится мониторинг замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами, организуется дополнительное профессиональное обучение безработных граждан на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников. Профессии, по которым проводится обучение, определяются по результатам мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Приморского края. В 2014 году центрами занятости населения Приморского края на вакансии, заявленные работодателями, планирующими привлечение ИРС, направлено 3995 безработных и ищущих работу граждан, но из них трудоустроен только 31 человек (8 %) [4].
Основными причинами нежелания российских граждан трудоустроиться на вакансии, по которым планируется привлечение ИРС, являются:
● низкий уровень оплаты труда, заявляемый в службу занятости населения работодателями, планирующими привлечение ИРС;
● нежелание российских граждан трудиться и переобучаться по ряду профессий из-за низкого качества рабочих мест (тяжелый физический или неквалифицированный труд, вредные и опасные условия труда, высокие риски профессиональных заболеваний);
● территориальное несоответствие заявленных вакансий и безработных, состоящих на учете.
При этом возможности территориального перераспределения рабочей силы невысоки, так как условия проживания и оплаты труда не привлекают безработных граждан к трудоустройству на другой территории.
Ряд ученых утверждают, что как раз применение ИРС снижает качество рабочих мест в ряде отраслей и саму оплату труда, в связи с чем с 15 января 2007 года усилилась административная ответственность за незаконное привлечение иностранной рабочей силы в Российской Федерации [5].
Численность ИРС и ее удельный вес в общей численности трудоспособного населения можно проследить по данным Федеральной миграционной службы. Согласно этим данным, количество легальных трудовых мигрантов, работающих в Приморском крае, до 2012 года имело тенденцию к росту (табл. 3).
Таблица 3
Динамика численности иностранной рабочей силы в Приморском крае за период с 2004 по 2014 гг. [5]
|
Годы |
Численность, чел. |
Удельный вес в общей численности трудоспособного населения, % |
Удельный вес в численности занятого населения, % |
|
2004 |
17 781 |
1,28 |
1,80 |
|
2005 |
23 268 |
1,67 |
2,37 |
|
2006 |
37 900 |
2,72 |
3,87 |
|
2007 |
30 923 |
2,23 |
3,15 |
|
2008 |
32 575 |
2,35 |
3,33 |
|
2009 |
43 743 |
3,17 |
4,47 |
|
2010 |
41 734 |
3,03 |
4,26 |
|
2011 |
48 220 |
3,52 |
4,97 |
|
2012 |
48 523 |
3,58 |
4,96 |
|
2013 |
33 545 |
2,51 |
3,40 |
|
2014 |
35 087 |
2,63 |
3,59 |
Такая тенденция была вызвана созданием новых рабочих мест в организациях и предприятиях края, в том числе в рамках реализации крупных инвестиционных проектов и программ, основными из которых явились проекты по подготовке к саммиту АТЭС – 2012 (на 1 декабря 2011 года на строительстве объектов саммита было занято 26 271 человек, в том числе 8 549 жителей Приморского края). После 2012 года, по завершению «саммитовских строек», наплыв иностранных рабочих немного уменьшился, однако в 2013–2015 гг. снова показывает тенденцию к росту.
Основной причиной этого является возрастание потребности в рабочих руках. В соответствии с Федеральным законом о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [7], Дальний Восток является регионом, на территории которого формируются зоны опережающего развития. До 2020 года планируется реализовать 30 крупных инвестиционных проектов. Наибольшее количество рабочих мест будет создано в нефтегазохимическом кластере (5,4 тыс. рабочих мест), в транспортно-логистическом кластере (2,4 тыс.), судоремонте и судостроении (6,5 тыс.), энергопроизводстве (3,5 тыс.), в туристическом комплексе (до 30 тыс.). Реализация инвестиционных проектов позволит создать около 74 тыс. новых рабочих мест, что в свою очередь повлечет еще большую нехватку трудовых ресурсов.
Несмотря на это, в последнее время наблюдается тенденция снижения выделяемых квот на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан: в 2010 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на территории Приморского края составляла 35 840 человек, объем использования квоты составил 80,6 %, в 2011 году квота – 35 262, объем использования – 71,2 %, в 2012 году квота – 29 929, объем использования – 88,2 %, в 2013 год квота составила 27 172 разрешения, объем использования – 76 %, в 2014 году квота – 27 351, процент исчерпания квоты составил 72,3 %, в 2015 году планируется сокращение квоты на 16 808 человек по сравнению с 2010 годом [5].
Качественно меняется структура международных потоков трудовой миграции населения в результате повышения доли в общем числе мигрирующих специалистов с более высоким уровнем образования. Если в 2011 году УФМС России по Приморскому краю выдано 9 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, то в 2014 году уже было выдано 84 разрешения, что доказывает – Приморский край стремится выполнять одно из основных направлений концепции государственной миграционной политики России на период до 2025 года – создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля. Такая позиция, безусловно, является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние Приморья.
Таким образом, несмотря на снижение выделяемых квот на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, рынок труда в Приморском крае на данный момент не способен обойтись без привлечения иностранной рабочей силы, так как, с одной стороны, происходит убыль в том числе трудоспособного населения, на территории Приморского края, а с другой стороны, потребность в количестве рабочих мест превышает количество состоящих на учете безработных граждан. Опыт зарубежных стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Без разумной миграционной политики, направленной на регулирование потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся реализовать те масштабные инвестиционные проекты регионального развития, которые намечаются на перспективу.
Рецензенты:
Ворожбит О.Ю., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой международного бизнеса и финансов, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, г. Владивосток;
Осипов В.А., д.э.н., профессор кафедры международного бизнеса и финансов, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, г. Владивосток.