Государство гарантирует бесплатное образование для граждан страны, но ограниченное количество бюджетных мест в образовательных учреждениях вынуждает часть населения получать образование на платной основе.
Образовательные услуги предоставляются за счет средств:
– участников отношений в сфере образования – обучающихся и воспитанников, а также их законных представителей; организаций, осуществляющих образовательную деятельность; федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; юридических лиц, их объединений [4];
– лиц, не являющихся участниками отношений в сфере образования, а именно – банков, некоммерческих организаций, различных фондов и т.д.
Финансовые средства, направляемые на оплату образования, принимают следующие формы:
1) личные средства обучающихся, их родителей или близких;
2) добровольные пожертвования, гранты, субсидии из средств коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, государства;
3) заемные средства кредиты и займы, предоставляемые банками, организациями, государством.
Указанные формы финансирования образования имеют общие положения:
– конечный получатель денежных средств – образовательное учреждение,
– цель перечислений – оплата образования.
Различия форм финансирования заключаются в условиях предоставления денежных средств.
Оплата образования родственниками определяется в большинстве случаев уровнем дохода семьи и успеваемостью обучающегося.
Субсидии, стипендиальные выплаты, гранты выдаются на условиях успеваемости, качества образования, востребованности специалиста на рынке труда, обязательной отработки выпускника по специальности, полученной в образовательном учреждении. Иногда условием указанного финансирования является возвратность выплат при несоблюдении определенных условий. Наличие условий зависит от лица, предоставившего финансовую помощь, – это может быть предприятие, некоммерческая организация, физическое лицо или государство.
Основными условиями выдачи банковского кредита являются возвратность, срочность и платность: предоставленные финансовые активы должны быть возвращены в определенные сроки, устанавливаются суммы возвратных платежей и плата за пользование кредитом в виде процентов, комиссий [5]. Также немаловажными факторами предоставления займов являются залоговые и (или) страховые обязательства. В некоторых случаях образовательный кредит, выдаваемый банком по программе государственной поддержки, требует дополнительных условий – высшее учебное заведение должно быть включено в специальный перечень Министерства образования и науки РФ, студент должен подтвердить хорошую успеваемость. Кредитование другими лицами также предполагает возврат финансовой помощи или отработку в организации, предоставившей кредит, в течение определенного срока.
Финансирование образовательных услуг имеет различные причины.
Родители ожидают выгодного трудоустройства своих детей и их карьерного роста, что впоследствии выразится в достойном доходе от профессиональной деятельности. Таким образом, родители или близкие родственники инвестируют личные средства в успешное будущее детей, надеясь на достойную старость.
Предприятия, предоставившие займы или кредиты своим сотрудникам на получение образования, рассчитывают на возвратные платежи; организации, оплачивающие образование своих сотрудников, рассчитывают на решение кадровой политики за счет высококвалифицированных специалистов. В одном и другом случае это приведет к дополнительному доходу от высокопроизводительного и эффективного труда, к повышению имиджа организаций, инвестирующих в персонал. Также следует отметить, что многие предприниматели и организации чувствуют социальную ответственность бизнеса и учреждают фонды, выделяют средства на образование с целью решения не только собственной кадровой политики, но и для улучшения финансово-экономической ситуации в стране.
Государство, обеспечивая бюджетные места в учебных учреждениях, гарантирует получение образования за счет предоставления из бюджетов страны субсидий, грантов, стипендиальных премий и т.д. Субсидируя и кредитуя обучающихся, государство решает несколько задач: выпуск высококлассных специалистов, увеличение занятости населения, повышение качества жизни и образовательного уровня граждан, возвращение бюджетных средств в случае кредитования и др. Конечной целью политики государственной поддержки образования является пополнение бюджетов налоговыми и неналоговыми отчислениями в результате эффективной трудовой деятельности населения при максимально возможной занятости за счет соблюдения социальных обязательств перед гражданами в сфере образования.
Кредитные организации предоставляют займы, преследуя коммерческий интерес, заключающийся в получении дохода в виде процентов и комиссий, а также возврате сумм займов в определенные сроки. Возвратность обеспечивает возобновляемость ресурсов, платность – прирост ресурсов, срочность – планирование использования ресурсов. Очевидно, что основополагающим фактором высокой эффективности банковского кредитования является заключение договоров, обеспечивающих целедостижение, оценку и единицы измерения результатов предоставления финансовых услуг.
Если вышеперечисленные формы финансирования образовательных услуг решают общие задачи, но имеют различные подходы в методах, способах и оценках финансовой поддержки, то встает вопрос о возможности и необходимости поиска сопоставимости определенных факторов и параметров, форм и инструментов финансирования образования.
Для поиска сопоставимости предлагается рассмотреть формы финансирования с точки зрения условий предоставления банковских кредитов, а именно – платность, возвратность, срочность.
Таблица сопоставимости форм финансовых средств, направляемых на оплату образования
|
Формы финансовых средств |
Стороны финансирования |
Условия предоставления финансовых средств |
||
|
Платность |
Возвратность |
Срочность |
||
|
Кредиты, займы |
Кредитные организации |
Проценты, комиссии |
Сумма кредита |
По договору (до 16 лет) |
|
Субсидии |
Государство |
Плата не предусмотрена |
Сумма субсидии или отработка по специальности |
По договору (увеличенный срок возврата) |
|
Гранты |
Предприятия |
Плата не предусмотрена |
Отработка по специальности |
По договору (отработка не менее 3-х лет) |
|
Личные сбережения |
Родители, близкие студента |
Плата не предусмотрена |
Возврат не предусмотрен |
Срок не устанавливается |
Как видно из таблицы, кредитные продукты можно сопоставить с другими финансовыми инструментами по основным параметрам, несмотря на то, что субсидии, гранты, пожертвования по сути не являются займами, так как, на первый взгляд, не отвечают основным условиям кредитных средств – платность, возвратность, срочность. Однако отсутствие платы за предоставление субсидии, грантов, личных сбережений можно выразить через «нулевой» показатель, что не меняет финансовый результат. Таким образом, государственные субсидии можно представить в виде кредитных средств, предоставленных на условиях осуществления возвратных платежей на сумму субсидии под 0 % на срок, указанный в договоре; гранты предприятия можно выразить через кредитные средства, предоставленные под 0 %, возвратность которых принимается в виде отработки на предприятии сроком не менее трех лет. Таким образом, любую форму финансирования образования можно представить как частный случай кредитования.
Следовательно, в любую форму финансовой поддержки образования можно «встроить» кредитные инструменты и параметры, имеющие ряд преимуществ:
– исторически сложившийся, проверенный механизм кредитования в банковском секторе;
– жесткие, не допускающие толкования условия, основанные на международном праве;
– успешная и эффективная реализация на макро- и микроуровне.
Проводя аналогии, бюджетное финансирование образования также можно рассмотреть с точки зрения кредитования.
Государство заявляет о доступности образования в соответствии с современными стандартами, о возможности получения бесплатного образования для каждого гражданина страны, вследствие этого государство берет на себя функцию оплаты образования граждан в рамках выделенных бюджетных мест [2]. Денежные средства из бюджетов страны перечисляются в адреса организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования. Основными условиями получения бюджетного образования для студентов являются хорошая успеваемость и выполнение учебных заданий. При этом государство не заявляет о возврате выделенных бюджетных средств, но подразумевается, что выпускники учебных заведений будут трудоустроены, будут получать доход, отчисления от которого в виде налогов пополнят бюджет. Политика государства в сфере образования нацелена на получение гражданами образования в течение всей жизни [3, 4]. Таким образом, государство выдает кредит доверия своим гражданам, обеспечивая им право на образование и рассчитывая на их социальную ответственность.
Приводя параметры бюджетного финансирования образования в соответствие с параметрами кредитных инструментов, можно сделать вывод, что государство кредитует граждан под единственное условие – успеваемость, со сроком возврата на протяжении всей жизни, где сумма возвратных платежей складывается из налоговых и неналоговых отчислений в бюджет страны без дополнительной платы в виде комиссий и процентов за пользование бюджетными средствами.
В результате можно сказать, что государственное финансирование образования можно представить как частный случай кредитования. Данная позиция позволяет привести все формы финансирования в сфере образования к единым ключевым и сопоставимым параметрам через инструменты кредитования.
Применение такого подхода позволяет обратить внимание на ряд задач в сфере образования, требующих скорейшего решения:
– повышение социальной значимости финансовой поддержки в любой форме на всех уровнях в сфере образования;
– устранение «паразитирующего» отношения к бесплатному образованию;
– появление конкурентного выбора среди форм финансирования образования;
– повышение социальной ответственности за принимаемые решения при выборе образовательных учреждений, финансовых инструментов для оплаты образования;
– усиление солидарной ответственности бизнеса, граждан, государства в области образования;
– увеличение возможностей для анализа финансовых потоков, эффективности их использования за счет сопоставимости и сравниваемости параметров различных форм (инструментов) финансирования образования.
Подводя итоги, можно говорить о том, что налоговые и неналоговые отчисления в бюджет страны призваны решать задачу эффективного возобновления бюджетных ресурсов, а их перечисления необходимо рассматривать с точки зрения возвратных платежей при бюджетном финансировании социальных программ и гарантий [1]. Проблему возобновляемости ресурсов и их планирования необходимо решать за счет качественного образования, стратегического планирования выпуска высококвалифицированных специалистов, эффективного расходования бюджетных средств за счет имеющихся механизмов бюджетной, кредитной и налоговой систем.
Рецензенты:
Попков В.П., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой коммерции, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, г. Санкт-Петербург;
Титова М.Н., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой менеджмента, научный руководитель лаборатории современных методов менеджмента, член Ученого совета, Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна, г. Санкт-Петербург.