Значительная часть населения Смоленской области (более 25 %) проживает в сельской местности. Среднесписочная численность работников организаций сокращается и меняет структуру. Постепенно доля занятых в сельском хозяйстве падает, а численность занятых в социальной сфере и инженерно-коммунальном обслуживании увеличивается [3].
Цель исследования – определить причины сокращения количества трудовых ресурсов на примере муниципального образования Руднянский район Смоленской области.
Материалы и методы исследования
Для исследования были использованы общенаучные методы систематизации данных логического, системного анализа и обобщенных данных и другие.
В состав Смоленской области входит 26 муниципальных районов, земельный фонд которых составляет 4977,9 тыс. га. Плотность населения 19,8 человек на 1000 га.
Руднянский район располагается в западной части Смоленской области, на границе с республикой Беларусь.
Общая площадь территории Руднянского района составляет 211,1 тыс. га, что составляет 4,2 % от площади области. Плотность населения 11,2 человек на 1000 га. Состав и размеры поселений в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области (далее – Руднянский район) представлены в табл. 1.
Согласно Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», под сельскими территориями (сельской местностью) понимаются сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации) и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
Таблица 1
Состав и размеры поселений муниципального образования Руднянский район Смоленской области
|
Поселения муниципального образования |
Общая площадь, га |
В том числе |
Численность населения на 01.01.2015 г., чел. |
||
|
сельхоз назначения |
земли населенных пунктов |
прочие земли |
|||
|
Руднянское городское поселение г. Рудня |
1479 |
– |
1479 |
– |
9652 |
|
Голынковское городское поселение пгт. Голынки |
1512 |
– |
257 |
1255 |
3372 |
|
Казимировское сельское поселение |
16475 |
15305 |
977 |
193 |
1409 |
|
Кляриновское сельское поселение |
24302 |
18202 |
1229 |
4871 |
629 |
|
Кругловское сельское поселение |
13722 |
10658 |
1159 |
1905 |
1047 |
|
Любавичское сельское поселение |
26500 |
17022 |
1217 |
8261 |
860 |
|
Переволочское сельское поселение |
22614 |
19434 |
1089 |
2091 |
1317 |
|
Понизовское сельское поселение |
50142 |
38252 |
2732 |
9458 |
1764 |
|
Смолиговское сельское поселение |
35892 |
22020 |
2068 |
11804 |
1802 |
|
Чистиковское сельское поселение |
18503 |
9667 |
1197 |
7639 |
1710 |
|
Итого: |
211141 |
150578 |
13404 |
47159 |
23 562 |
Таблица 2
Динамика численности населения муниципального образования Руднянский район Смоленской области за период с 1979 по 2015 годы
|
Год |
Численность населения, всего, тыс. чел. |
Численность городского населения, тыс. чел. |
Темп сокращения численности городского населения, % к 1979 году |
Численность населения сельских территорий, тыс. чел. |
Темп сокращения численности населения сельских территорий, % к 1979 году |
|
1979 |
41,4 |
16,1 |
– |
25,3 |
– |
|
1989 |
34,7 |
15,6 |
–3,1 |
19,1 |
–24,5 |
|
1996 |
32,1 |
14,9 |
–7,4 |
17,2 |
–32,0 |
|
2002 |
27,9 |
13,7 |
–14,9 |
14,2 |
–43,8 |
|
2010 |
25,5 |
13,4 |
–16,7 |
12,1 |
–52,1 |
|
2011 |
24,9 |
13,3 |
–17,3 |
11,6 |
–54,1 |
|
2012 |
24,7 |
13,5 |
–16,1 |
11,2 |
–55,3 |
|
2013 |
24,0 |
13,2 |
–18,0 |
10,8 |
–57,3 |
|
2014 |
23,7 |
13,3 |
–17,3 |
10,7 |
–57,7 |
|
2015 |
23,5 |
13,0 |
–19,2 |
10,5 |
–58,4 |
В настоящее время основной целью экономического развития территорий является рациональное использование природных и человеческих ресурсов, а также улучшение условий жизни населения [5] В табл. 2 представлена динамика численности населения муниципального образования Руднянский район Смоленской области за период с 1979 по 2015 годы.
Результаты исследования и их обсуждение
В результате исследования выяснено, что темп сокращения населения сельских территорий превышает темп сокращения численности городского населения. В то время как городское населения в период с 1979 по 2015 год сократилось на 19,2 %, сокращения численности населения сельских территорий составило 58,4 %, что превышает предыдущий показатель более чем в 3 раза.
За последние 5 лет темпы сокращения численности населения сократились. Этому способствует повышение мобильности населения трудоспособного возраста. Многие жители села трудятся на предприятиях, находящихся за пределами района, преимущественно в городе Смоленске или вахтовым методом в городе Москве.
Плотность населения на сельских территориях уменьшается. Уменьшается и людность населенных пунктов. Все это приводит к истощению трудовых ресурсов в районе.
Первой причиной данной ситуации является естественная убыль населения.
В период с 2004 по 2013 год на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области зафиксировано 6 256 смертей, что превосходит число рождений за этот же период на 4 171, или на 66,7 %. Одной из мер, принятых для решения демографической проблемы, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, в соответствии с которым установлена выплата единовременной государственной субсидии, которая ориентируется на предоставление качественного уровня жизни. Данная программа должна поднять рождаемость и простимулировать семьи на рождение детей, а семьи с детьми – на рождение второго и последующего ребенка. Стоит отметить, что сумма материнского капитала ежегодно индексируется. [4]
Второй причиной снижения численности населения сельских территорий является отток населения из села. Можно сказать, что деревня «выталкивает» жителей посредством ограниченности выбора видов деятельности, низкой заработной платы, малоразвитой инфраструктуры. Безработица в сельской местности значительно превышает аналогичный показатель по городским территориям. Одной из причин является низкий уровень жизни на селе, что негативно влияет на настроения трудоспособного населения, особенно молодежи. Данная категория граждан стремится получить образование и осесть в городе. Это приводит к нехватке квалифицированного трудоспособного населения в аграрном секторе [2].
В десятилетие с 1995 по 2005 годы, в то время как темпы сокращения числа сельских жителей в районе набирали обороты, произошло уменьшение посевных площадей района на 37 %, что повлекло за собой спад производства сельскохозяйственной продукции, а именно зерна более чем на 70 %, картофеля на 30 %. Упало и производство продукции животноводства. Отношение объема произведенного молока 2005 года к 1995 составило 71 %, скота и птицы (на убой) – 59 %. Производство шерсти сократилось на 72 % [4].
Таблица 3
Среднесписочная численность работников организаций муниципального образования Руднянский район Смоленской области за период с 1995 по 2005 годы.
|
Год |
Среднесписочная численность работников организаций (без учета малого предпринимательства), тыс. чел. |
Отношение численности работников организаций, % к 1995 году |
|
1995 |
10,7 |
– |
|
2002 |
7,9 |
73,8 |
|
2003 |
7,6 |
71,0 |
|
2004 |
7,4 |
69,1 |
|
2005 |
7,0 |
65,4 |
Стоит отметить, что сокращение числа сельских жителей за рассматриваемое десятилетие повлекло за собой спад среднесписочной численности работников, занятых в экономике района. Если в 1995 году этот показатель в Руднянском районе составлял 10,7 тыс. чел., то к 2005 году он сократился на 34,6 %, составив 7 тыс. чел. (табл. 3).
Добиться позитивной динамики в производстве сельскохозяйственной продукции удалось после снижения темпов сокращения численности сельского населения. В районе была проведена определенная работа по реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2009–2012 годы». В рамках данной программы производители продукции получили поддержку в форме инвестиционных кредитов и лизинга.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», нацеленная на разрешение проблем по повышению качества жизни населения, социально-экономического развития сельских территорий. В целях реализации этого проекта утверждена программа и на муниципальном уровне «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Руднянский район Смоленской области на 2015–2017 годы и на период до 2020 года».
Муниципальная программа предусматривает строительство (реконструкцию) газораспределительных и водопроводных сетей, автодорог между социально значимыми объектами. Стоить отметить, что в 2011 году, в том числе и в рамках программы «Развитие сельского хозяйства в Смоленской области», в Руднянском районе построено 15,2 км газовых сетей в сельской местности. В этом же году велось строительство газопровода высокого давления до д. Гранки 3,7 км и расширение сетей газоснабжения по д. Шеровичи 1,1 км. В 2012 году были выполнены работы по строительству водопроводной сети, включая бурение артезианской скважины в д. Лешно Чистиковского сельского поселения и д. Кляриново Кляриновского сельского поселения. Построено 6 км сетей.
Проведены работы по строительству газопровода среднего и низкого давления в д. Сташки, д. Смолиговка Смолиговского сельского поселения и д. Казимирово Казимировского сельского поселения. Построено 6 км сетей.
В 2013 году выполнены работы по переводу на индивидуальное газовое отопление 60 квартир в д. Гранки.
В 2014 году проводились работы по строительству шахтных колодцев, обеспечивающих население качественной питьевой водой, которые были переданы в собственность сельских поселений Руднянского района в 2015 году.
Заключение
Выяснено, что сокращение населения сельских территорий приводит к спаду численности трудовых ресурсов, что приводит к нестабильному экономическому развитию района.
Для увеличения численности сельского населения необходимо принимать следующие меры:
– улучшение уровня комфортного проживания на селе;
– обеспечение сельских территорий развитой инфраструктурой;
– обеспечение транспортной доступности сельских территорий;
– формирование у населения положительного мнения о сельской местности;
– поиск новых источников финансирования и поддержки сельских территорий.
В то же время на сельских территориях Руднянского района много и неиспользованных резервов. Необходимо более активно использовать местные природные ресурсы: полезные ископаемые, леса, водоемы. Следует в полной мере пользоваться государственной поддержкой, включая субсидии, формировать новые источники доходов районного и местных бюджетов. Необходимо провести работу по подготовке инвестиционных площадок для развития бизнеса в сфере производства товаров и услуг, активно содействовать развитию личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, товаропроводящей сети на селе.
Рецензенты:
Исянов Р.А., д.э.н., профессор кафедры финансов, экономики и управления, ОУ ВО «Смоленский гуманитарный университет», г. Смоленск;
Матвеева Е.Е., д.э.н., доцент, заведующая кафедрой экономики, ФГБОУ ВПО «Смоленский государственный университет», г. Смоленск.