Бедность – это не только одна из сложных социально-экономических проблем глобальной экономики, но и многогранный показатель развития общества [2]. Китай, как и любая другая страна мира, не смог избежать проблемы бедности населения, которая к тому же усугубляется фактором неравномерного социально экономического развития регионов. В настоящее время в стране сформировался четкий вектор увеличения бедности в направлении с Востока на Запад. Новая, более социально-ориентированная политика китайского правительства последних лет была направлена на улучшение качества жизни, построение среднезажиточного общества Сяокан и развитие неприморских территорий страны. Между тем масштабы бедности населения Китая остаются значительными. Так, согласно официальным данным более 110 млн чел. (8 %) относятся к бедному населению, а в особо проблемных территориях страны – «нищих уездах» – проживает более 250 млн чел. (более 18 %) [7].
К проблеме бедности постоянно обращаются специалисты различных научных областей, таких как статистика, социология, философия, экономика, география и др. В ходе попыток внести свой вклад в методологический аспект проблемы бедности были разработаны различные подходы её измерения, наиболее известными являются [2]:
1. Абсолютный подход, или концепция прожиточного минимума. Предполагает введение определенной границы бедности, которая является минимальным доходом, необходимым для приобретения только жизненно важных продуктов питания, одежды, жилья и т.д.
2. Относительный подход к проблеме бедности базируется на понятии благосостояния. Учитывает удовлетворенность не только физических, но и социальных потребностей индивида.
3. Субъективный подход определяет бедность по самооценке респондентов. Напрямую не связанный с уровнем доходов, позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему.
4. Депривационный подход предполагает изучение благосостояния индивида, подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (социальные отношения, занятость, уровень доходов, образование и прочее) [2].
Так как исследование базируется на официальных статистических данных, а основной задачей является выделение региональной дифференциации бедности, при анализе современного состояния бедности в Китае мы будем полагаться как на элементы абсолютного, так и относительных подходов. В ходе исследования были проанализированы многочисленные работы китайских экономистов, социологов и политологов, посвященных данной проблеме. Среди них, на наш взгляд, особый интерес вызывают труды Ван Голяна и Син Чжанцзюня.
В соответствии с определением национального статистического бюро КНР, граница бедности представляет собой стоимостную оценку продовольственной корзины для одного индивида за год [4]. На 2012 год в стране установлена единая граница бедности на уровне 2300 юаней [4]. Среди приверженцев абсолютного подхода, базирующегося на использовании границы бедности, можно назвать экономиста Ван Голяна, являющегося членом Госсовета по борьбе с бедностью. Основой его методики является один из широко известных и используемых способов измерения бедности – метод Энгеля [9].
Все более актуальным для Китая становится субъективный подход к изучению качества жизни населения. В 2014 году под руководством профессора Шаньдунского университета Син Чжанцзюня был опубликован отчет о состоянии индекса счастья в Китае. В отчете отмечалось, что в период с 2006 по 2010 годы в стране неуклонно улучшалось субъективное благополучие населения. Автором в ходе научных консультаций с профессором Син Чжанцзюнем был выявлен и так называемый «китайский парадокс» – жители с малыми доходами оказались более удовлетворенными качеством своей жизни, нежели люди с высоким достатком [5].
Материалы и методы исследования
Для оценки состояния бедности в современном Китае автором впервые была применена методика, предложенная Амартья Сеном [2], позволяющая рассчитать синтетический индикатор бедности и объединяющая в себе три фактора: распространённость явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам:
где S – индекс Сена, L – доля бедного населения, N – отношение среднего дефицита дохода к черте бедности, d – средний доход бедных домохозяйств, P – черта бедности, Gp – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.
Автором при использовании индекса Сена были внесены некоторые изменения в методику расчета. В связи тем, что в Китае «черта бедности» представляет собой только стоимостную оценку продовольственной корзины для одного индивида за год (2300 юаней) и не учитывает расходов на одежду, образование, медицину, транспорт и прочее. Поэтому в расчетах «черта бедности» была заменена на показатель минимального размера оплаты труда (МРОТ). Согласно определению министерства труда и социального обеспечения КНР, МРОТ – это рекомендованный, но необязательный минимум оплаты труда, который необходим работнику для удовлетворения своих жизненных потребностей в товарах и услугах за год [11].
Величина МРОТ, в отличие от установленной единой границы бедности, имеет существенные межрегиональные и внутрирегиональные различия. Наибольшее среднее значение МРОТ характерно для региона Восток, наименьшее для региона Центр. Разница величины МРОТ между субъектами регионов Восток достигает 5 %, а в регионе Центр до 15 % [11]. МРОТ для регионов и провинций рассчитывался путем усреднения величины этого показателя между городами и сельскими поселениями. В целом именно применение МРОТ в качестве «черты бедности» позволило определить региональные различия бедности по территории Китая.
Для расчёта индекса Сена каждой административно-территориальной единицы провинциального уровня в границах выделяемых регионов страны были использованы различные источники, в том числе данные Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения, государственного статистического управления Китая и статистические сборники провинциального уровня. Так как значения индекса Сена изменяются от 0 до 1, то для него учитывается следующая закономерность: чем выше значение индекса, тем острее ситуация с бедностью.
Из-за того, что для расчета индекса Сена используется коэффициент Джини для бедных домохозяйств, следует обратить внимание на существующие различия в подходах его определения у разных китайских источников. Согласно официальным данным, опубликованным Государственным статистическим управлением КНР (далее ГСУ КНР) в январе 2013 года, коэффициент Джини в Китае составил 0,474 [1]. Согласно же данным исследований ученых Пекинского университета он достиг 0,730 [8]. Сложившиеся разночтения объясняются различиями в выбранных критериях. Так, в данных ГСУ КНР использовались группировки населения по 10 %, а в данных исследователей из Пекинского университета по 5 %.
Стоит заметить, что в открытой статистике по провинциям страны отсутствуют данные о доходах по 5 %-м и 10 %-м группировкам населения. В связи с этим автором, на основе общедоступных данных по 20 %-м группам населения, был рассчитан коэффициент Джини для каждой АТЕ Китая. Вполне закономерно, что за счет укрупнения когорты исследуемого населения, коэффициент Джини в среднем по Китаю получился равным 0,2908. Естественно, что он не отражает истинного положения в оценке социального неравенства по Китаю в целом, но может применяться в контексте данного исследования, как один из компонентов синтетического индикатора бедности.
Основные социально-экономические показатели региона КНР за 2012 год [4]
|
Регион |
Доля населения региона в общей численности населения КНР ( %) |
Средний уровень бедности ( %) |
Индекс Джини региона |
Средний дефицит доходов бедных домохозяйств ( %) |
Доля общего количества нищих уездов ( %) |
Средний уровень урбанизации ( %) |
Индекс Сена |
|
Восток |
38,06 |
4,1 |
0,296 |
47 |
7 |
57,7 |
0,021 |
|
Северо-Восток |
8,04 |
5,7 |
0,293 |
50,1 |
3 |
58,5 |
0,031 |
|
Центр |
26,4 |
9,2 |
0,281 |
41,4 |
23 |
47,5 |
0,043 |
|
Юго-Запад |
18,4 |
17,2 |
0,286 |
47,5 |
41 |
40,9 |
0,086 |
|
Северо-Запад |
9,1 |
14,5 |
0,298 |
54,5 |
26 |
47,3 |
0,096 |
Региональные различия индекса Сена и основные «районы сосредоточения бедности»
Это подтверждается представленными в таблице значениями индекса Сена, значительно различающимися в границах пяти регионов страны: Востока и Северо-Востока, Центра, Северо-Запада и Юго-Запада. Для первых двух регионов отмечается низкий уровень индекса Сена, в Центральном – средний, в двух последних – высокий (таблица).
При проведении региональной дифференциации бедности по территории страны особое внимание было уделено самым проблемным территориям – «нищим уездам», формирующим так называемые «районы сосредоточения бедности» (рисунок) [11]. Под ними понимаются отдаленные районы, расположенные в горной местности, с плохим состоянием инфраструктуры, отсутствием крупных и средних городов, преобладанием сельскохозяйственного производства, низким уровнем доходов местных жителей, равным или лишь немного превосходящим величину уровня бедности (2300 юаней).
«Районы сосредоточения бедности» официально не фигурируют в государственных планах по борьбе с бедностью, но при этом используются в работах китайских экономистов [9]. Наиболее часто в китайских источниках фигурируют 11 районов бедности, однако в нашем исследовании при наложении списка уездов на физическую карту Китая было выделено 14 районов бедности. Увеличение числа районов объясняется добавлением уездов с особыми трудностями развития, которым свойственен тот же набор социально-экономических проблем, что и нищим уездам (рисунок).
Результаты исследования и их обсуждение
В провинциях Востока (Хэбэй, Шаньдун, Цзянсу, Чжэцзян, Гуандун и Хайнань)» отмечен наименьший уровень бедности по стране – 4,1 % и наименьший индекс Сена – 0,021 (рисунок, таблица). В нашем исследовании не рассматривались расположенные в его границах ГЦП Пекин, Тяньцзинь и Шанхай, так как они имеют средний годовой доход жителей, значительно превосходящий уровень бедности.
Высокие показатели бедности в регионе характерны для провинций Хэбэй и Хайнань, где уровень бедности достигает 6,5 % и 10,3 % соответственно. Основным районом концентрации бедности на Востоке являются горные районы Яньшань и Тайханшань, включающие в себя 33 «нищих уезда» общей численностью населения около 11 млн человек (рисунок).
Северо-Восток – это самый маленький как по численности населения, так и по площади регион страны, включающий в себя провинции Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин. В среднем индекс Сена для него составил 0,309, а уровень бедности – 5,7 % (рисунок, таблица).
По уровню жизни этот регион уступает только Востоку страны. В целом социально-экономическое состояние Северо-Востока можно оценить как относительно благополучное, регион имеет развитую промышленную и сельскохозяйственную базу, а географическое положение делает его важным элементом в торговых и экономических связях Китая и стран Япономорского региона.
Горный район Южного Хингана – это основной район сосредоточения бедности в регионе. Он расположен в западной части региона на границе с АР Внутренняя Монголия. В общей сложности 19 уездов горного района Южный Хинган относятся к нищим, общая численность населения, проживающего на этих территориях, составляет 6,78 млн чел.
Провинции Центрального региона (Шаньси, Анхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй, Хунань) не имеют выхода к морю (рисунок). Поэтому регион является во многих смыслах промежуточным или «срединным компонентом» в регионализации Китая. В среднем уровень урбанизации данной территории составляет 48 %, а по общей численности населения он занимает 2 место после Востока страны – 360 млн чел. Численность же нищего населения достигает 33 млн чел., что составляет 9,2 % от общей численности населения региона (таблица).
В провинциях Центрального региона и на смежных с ними территориях расположены 5 из 14 «районов бедности». На территории всех 5 «районов бедности» находится 218 «нищих уездов» суммарной численностью населения 115 млн человек. Полностью же в пределах региона находятся только два «района бедности» – Дабе и Луосяо.
Юго-Западный регион – это обширная и неоднородная территория страны, включающая в себя ГЧАР, Чунцин, Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань и Тибетский АР (рисунок). Это третий по численности населения регион Китая, в 2012 году насчитывающий 242 млн чел. или почти 18 % от общего числа жителей КНР (таблица). Отличительной особенностью региона является его культурно-этническое разнообразие, здесь находятся 2 из 5 автономных районов Китая, также в каждом из субъектов региона имеются автономные уезды с доминирующим положением неханьского населения (национальные меньшинства) [7].
Юго-Запад, и особенно его горные территории, являются во многих смыслах наиболее отсталыми в стране. Бедность имеет фактически «повсеместное» распространение. «Нищие уезды» представлены в каждой АТЕ района. Из 14 «районов бедности» страны 6 расположены в этом регионе. Общая численность бедных жителей достигла 32,3 млн чел., или почти 18 % жителей региона. Величина синтетического индекса бедности на Юго-Западе достигает 0,086, что соответствует высокому уровню явления.
Северо-Запад – это самый большой по площади регион страны. В состав него входят СУАР, НХАР, АР Внутренняя Монголия, Шэньси, Ганьсу и Цинхай. В целом Северо-Запад КНР является «антилидером» по большинству социально-экономических показателей, поэтому вполне естественно, что качество жизни бедных домохозяйств в этом регионе самое низкое по стране (рисунок). Средний уровень доходов бедных домохозяйств в регионе почти на 11 % меньше, чем в среднем по стране и более чем на 20 % меньше, чем на Востоке страны (таблица). Также стоит отметить, что коэффициент Джини региона в 2012 году составил 0,3, что соответствует самому высокому уровню в стране.
В целом проблемы «районов сосредоточения бедности» в Китае можно разделить на две категории: природно-климатические и социально-экономические. Природно-климатические проблемы бедности выражаются как в рельефе местности, так и в климатических особенностях. Большая часть нищих уездов и районов находятся в горных, сейсмоопасных и труднодоступных областях страны. Кроме того, сложность рельефа усугубляется тяжелыми климатическими условиями местности, для одних районов это экстремально низкие зимние температуры (Северо-Восток), для других засушливость местности (Северо-Запад, Северо-Восток) и, наоборот, избыток увлажнения (Юго-Запад, Центр).
Перечисленные выше условия порождают широкий спектр социально-экономических проблем, таких как неразвитость транспортной инфраструктуры, отсутствие крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Следствием чего является низкий уровень доходов, приведший к интенсивной миграции местных жителей в более развитые районы страны.
Выводы
1. За более чем 30-летную историю борьбы с бедностью в Китае предпринимались различные шаги, направленные на уменьшение остроты и глубины этого явления. Абсолютная бедность, при которой у людей не остается средств на поддержание нормальной жизнедеятельности, фактически исчезла. Но при этом проблемы социально-экономического развития регионов остаются нерешенными. При этом проблема остроты бедности меньше всего актуальна для северо-востока и востока страны, более всего – для северо-запада и юго-запада.
2. Серьезный комплекс проблем связан с развитием «районов сосредоточения бедности» и «нищих уездов». Государственные программы, направленные на поддержку этих территорий, не смогли в полной мере изменить тяжелое экономическое положение местных экономик. В результате местное население, особенно в работоспособном возрасте, покидает эти территории, образуя дефицит рабочей силы, а это в свою очередь не позволяет развивать местное производство. Кстати, именно на развитие местного производства, развитие малых и средних городов, улучшение социального положения крестьян, особенно в отсталых районах, делает «упор» центральное правительство. Другими словами, кардинально изменить социально-экономическую ситуацию в проблемных «нищих» районах, без добровольного привлечения уехавших на «заработки» коренных жителей, будет крайне проблематично.
Следовательно, решение основных социально-экономических проблем районов сосредоточения бедности в Китае имеет, в лучшем случае, среднесрочный характер, а скорее всего – долгосрочную перспективу.
Рецензенты:
Романов М.Т., д.г.н., главный научный сотрудник Тихоокеанского института географии Дальневосточного отделения Российской академии наук, г. Владивосток;
Бровко П.Ф., д.г.н., профессор кафедры географии и устойчивого развития геосистем Дальневосточного федерального университета, г. Владивосток.