Современный мир становится все более уязвимым. Резко возрастает число чрезвычайных ситуаций, приводящих к гибели людей, уничтожению материальных ценностей и экономическим потерям. В XXI веке при планировании будущего все больше внимания уделяют вопросам безопасности.
Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 утверждена Концепция национальной безопасности РФ, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожаров).
Исследования рисков, создаваемых пожарами, в настоящее время крайне актуальны, так как необходимость сокращения потерь общества от пожаров очевидна. В России ежегодно в среднем происходит 160 тыс. пожаров с ущербом более 13 млрд руб. На пожарах погибает около 11 тыс. и травмируется свыше 12 тыс. человек. Пожарами уничтожается и повреждается более 30 тыс. единиц техники, 127 тыс. строений общей площадью более 6,5 млн м2, из которых 4,8 млн м2 жилой площади, что соответствует изъятию жилого фонда, способного обеспечить проживание около 200 тыс. человек [1–3, 7]. На сегодня состояние пожарной безопасности в стране приобрело характер неосознанной проблемы. Пожары оказывают отрицательное воздействие на экономику, все чаще угрожают жизни и здоровью людей.
Многообразие возможных ситуаций, связанных с деятельностью в техносфере, предполагает возникновение одной из составляющих чрезвычайных ситуаций – пожарного риска [4]. Пожарный риск – мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей [9].
Вопросы, касающиеся оценки пожарных рисков, были постоянным объектом внимания ученых. При этом особое внимание методам оценки риска стали уделять после техногенных аварий, крупных пожаров, приведших к многочисленным человеческим жертвам и материальному ущербу.
До настоящего времени не проводилась сравнительная оценка пожарных рисков субъектов РФ СФО. Поэтому, основываясь на анализе последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, и существующих методов, целью работы является оценка пожарной опасности субъектов РФ СФО на основании комплексного показателя пожарного риска.
Краткая характеристика СФО
СФО основан 13 мая 2000 года и является одним из самых больших округов России, он занимает площадь 5114,8 тыс. км2, где проживает 19292740 человек, плотность населения 3,7 чел.∙км2, доля городского населения – 71,1 %. На территории округа расположены 12 субъектов РФ, в том числе 4 республики (Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия); 3 края (Алтайский, Забайкальский, Красноярский); 5 областей (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская). Административный центр – г. Новосибирск [4, 9].
В табл. 1 приведены некоторые социальные показатели субъектов РФ СФО.
На общем фоне России СФО является регионом, насыщенным крупными промышленными предприятиями химической, нефтехимической, пищевой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, энергетики, машиностроения, металлургии и многими другими. Более 2,5 тыс. предприятий и организаций, расположенных на территории СФО, относятся к критически важным для национальной безопасности.
На сегодня в субъектах РФ СФО расположено большое (более 3,5 млн) и разнообразное количество объектов:
1) жилые здания (муниципальные, частные жилые здания, дома, юрты, общежития, садово-дачные строения, мобильные жилые здания);
2) общественные (торговые, объекты образования, детские, культурно-зрелищные, лечебно-профилактические, административные учреждения);
3) производственные (объекты транспорта, заводы, фабрики, предприятия и их складские помещения, объекты жизнеобеспечения, автозаправочные станции, мельницы, элеваторы, нефтебазы);
4) другие объекты (культовые, новостроящиеся и реконструируемые объекты, сельскохозяйственные, животноводческие, собаководческие, звероводческие объекты, склады овощей, фруктов, объекты тепличного хозяйства [4, 9].
Таблица 1
Социальные показатели субъектов РФ СФО
|
Субъект РФ СФО |
Население, тыс. чел. |
Площадь, тыс. км2 |
Количество жителей в городах, тыс. чел. |
Количество жителей в сельской местности, тыс. чел. |
Плотность населения, чел.∙км2 |
Количество объектов, тыс. ед. |
|
Республика Алтай |
211,6 |
92,9 |
62,3 |
149,3 |
2,2 |
54,3 |
|
Республика Бурятия |
973,8 |
351,3 |
577,4 |
396,4 |
2,8 |
181,8 |
|
Республика Тыва |
311,7 |
168,6 |
163,5 |
148,2 |
1,8 |
75,4 |
|
Республика Хакасия |
534,0 |
61,5 |
374,4 |
159,6 |
8,8 |
127,2 |
|
Забайкальский край |
1090,3 |
431,8 |
626,3 |
464,0 |
2,7 |
206,4 |
|
Красноярский край |
2852,8 |
2366,7 |
2131,8 |
721,0 |
1,3 |
520,2 |
|
Алтайский край |
2390,6 |
167,9 |
1170,3 |
1220,3 |
15,4 |
325,7 |
|
Новосибирская область |
2731,1 |
177,7 |
2060,7 |
670,4 |
15,1 |
421,5 |
|
Томская область |
1070,1 |
314,3 |
732,1 |
338,0 |
3,3 |
253,6 |
|
Иркутская область |
2418,3 |
774,8 |
1762,7 |
655,6 |
3,4 |
439,3 |
|
Кемеровская область |
2734,1 |
95,7 |
2348,5 |
385,6 |
30,4 |
488,2 |
|
Омская область |
1973,8 |
141,1 |
1323,0 |
650,8 |
14,9 |
457,3 |
В настоящее время на территории СФО сосредоточены 85 % общероссийских запасов свинца и платины, 80 % угля и молибдена, 71 % никеля, 69 % меди, 44 % серебра, 40 % золота. Валовый региональный продукт составляет 10,57 % ВВП России. Таким образом, СФО является одним из экономически и стратегически значимых регионов России. Важно отметить, что на территории СФО за последние 10 лет отмечаются достаточно высокие и устойчивые показатели социально-экономических последствий пожаров по сравнению с другими округами РФ [1, 7].
Последствия пожаров в субъектах РФ СФО
На сегодня состояние пожарной безопасности в СФО остается напряженным: так, ежедневно в округе в среднем происходит 88 пожаров, на которых гибнут 6 и получают травмы 5 человек, огнем уничтожается 17 строений, материальный ущерб от пожаров составляет 4,67 млн руб. Несмотря на достигнутые в последние годы успехи по сокращению числа пожаров в 1,4 раза, гибели людей в 1,2 раза, они продолжают наносить ущерб экономике, материальный ущерб в округе возрос в 3,7 раза [1, 2, 5].
Аналитические исследования [1–3, 5, 7] за 2003–2013 гг. позволили получить усредненные значения основных показателей последствий пожаров в субъектах РФ СФО (табл. 2).
Таким образом, пожары на сегодня можно рассматривать как значимый фактор риска социально-экономических последствий: гибели и травмирования людей, уничтожения материальных ценностей. Для решения задач по обеспечению пожарной безопасности таких сложных систем, как регионы, в представленной работе впервые дана оценка территориальных пожарных рисков. Без подобных исследований невозможно решить проблему повышения уровня пожарной безопасности в округе, стране.
Принимая во внимание работы [3, 5, 8, 10], для каждого субъекта РФ СФО были определены следующие основные показатели пожарных рисков: R1 – риск для любого человека столкнуться с пожаром в течение года (число пожаров, приходящихся на одного человека), пожар∙человек–1∙год–1; R2 – риск для любого человека погибнуть на одном пожаре в течение года, жертва∙пожар–1∙год–1; R3 – риск для любого человека погибнуть на пожаре (количество погибших от числа проживающих), жертва∙человек–1∙год–1; RВ.П – риск возникновения пожара на объекте, пожар∙объект–1∙год–1; RТР – риск для любого человека травмироваться на пожаре (количество травмированных от числа проживающих), жертва∙человек–1∙год–1; RУ.С – риск уничтоженных строений (объектов) в результате пожара, объект·пож.–1∙год–1; RМ – риск прямого материального ущерба от пожара, тыс. руб. пож.–1.
Как отмечают авторы [4, 8], риск R1 характеризует возможность реализации пожарной опасности, а риски R2, R3, RВ.П, RТР, RУ.С, RМ – некоторые последствия реализации пожарной опасности.
Результаты расчетов перечисленных выше пожарных рисков приведены в табл. 3.
Таблица 2
Усредненные основные показатели последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, в субъектах РФ СФО за 2003–2013 гг.
|
Субъект РФ СФО |
Основные показатели последствий пожаров |
|||||
|
Количество пожаров, ед. |
Плотность пожаров, пож.·км–2∙10–3 |
Прямой материальный ущерб, млн руб. |
Погибло при пожарах, чел. |
Травмировано при пожарах, чел. |
Уничтожено строений, ед. |
|
|
Республика Бурятия |
1548,2 |
4,4 |
148,2 |
134,5 |
114,9 |
292,7 |
|
Республика Алтай |
391,7 |
4,2 |
19,1 |
22,7 |
23,5 |
79,8 |
|
Республика Тыва |
531,9 |
3,1 |
25,7 |
24,5 |
39,6 |
112,6 |
|
Республика Хакасия |
770,5 |
12,5 |
37,5 |
55,6 |
29,4 |
125,3 |
|
Забайкальский край |
2111,4 |
4,9 |
102,8 |
142,5 |
82,0 |
395,7 |
|
Красноярский край |
4784,1 |
2,0 |
238,9 |
371,9 |
284,0 |
339,3 |
|
Алтайский край |
4321,3 |
25,7 |
210,8 |
314,4 |
226,4 |
887,4 |
|
Новосибирская область |
4146,3 |
23,3 |
202,1 |
301,5 |
480,5 |
823,2 |
|
Томская область |
1594,1 |
5,1 |
77,9 |
129,1 |
85,6 |
329,0 |
|
Иркутская область |
4341,5 |
5,6 |
263,3 |
343,6 |
271,5 |
837,3 |
|
Кемеровская область |
4574,2 |
47,8 |
224,2 |
316,8 |
126,3 |
902,5 |
|
Омская область |
3171,6 |
22,5 |
156,1 |
240,8 |
107,0 |
760,9 |
Таблица 3
Оценка основных пожарных рисков в субъектах РФ СФО (период исследования 2003–2013 гг.)
|
Объект исследования |
Основные пожарные риски |
||||||
|
R1, пож.∙чел.–1∙год–1∙10–4 |
R2, жертва∙пож.–1∙год–1∙10–2 |
R3, жертва∙чел.–1∙год–1∙10–5 |
Rв.п, пож.∙объект–1∙год–1∙10–3 |
Rт.р жертва∙чел.–1∙год–1∙10–5 |
Rу.с, стр. ∙пож.–1∙год–1∙10–2 |
Rм, тыс. руб.∙пож.–1 |
|
|
Республика Алтай |
18,5 |
5,8 |
10,7 |
7,2 |
11,1 |
20,1 |
48,7 |
|
Республика Бурятия |
15,9 |
8,7 |
13,8 |
8,5 |
11,7 |
18,8 |
95,7 |
|
Республика Тыва |
17,1 |
4,6 |
7,8 |
7,0 |
12,7 |
21,0 |
48,3 |
|
Республика Хакасия |
14,4 |
7,2 |
10,4 |
6,0 |
5,5 |
16,2 |
48,6 |
|
Алтайский край |
18,1 |
7,2 |
13,2 |
13,2 |
9,5 |
20,5 |
48,8 |
|
Забайкальский край |
19,3 |
6,7 |
13,1 |
10,2 |
7,5 |
18,7 |
48,6 |
|
Красноярский край |
16,8 |
7,7 |
13,0 |
9,2 |
9,9 |
19,6 |
49,9 |
|
Иркутская область |
17,9 |
7,9 |
14,2 |
9,9 |
11,2 |
19,2 |
60,6 |
|
Кемеровская область |
16,7 |
6,9 |
11,6 |
9,4 |
4,6 |
19,7 |
49,0 |
|
Новосибирская область |
15,2 |
7,3 |
11,0 |
9,8 |
17,6 |
19,8 |
48,7 |
|
Омская область |
16,1 |
7,5 |
12,2 |
6,9 |
5,4 |
23,9 |
49,2 |
|
Томская область |
14,9 |
8,1 |
12,1 |
6,3 |
8,0 |
20,6 |
48,8 |
|
СФО |
16,7 |
7,4 |
12,4 |
9,1 |
9,7 |
20,0 |
52,8 |
Полученные расчетные значения пожарных рисков показывают, что уровень противопожарной защиты объектов, расположенных на территории СФО, не соответствует нормативным требованиям [6, 9].
Для того чтобы оценить различие пожарных рисков в субъектах РФ СФО, введено понятие парный риск. Парный риск – сопоставление значений соответствующего i вида пожарного риска в i субъекте РФ к значению риска в СФО.
(1)
где 
– значение парного i вида риска в i субъекте РФ СФО; Rini – значение соответствующего i вида риска в i субъекте РФ СФО; 
– значение соответствующего i вида риска в СФО.
Принимая во внимание утверждение авторов [4, 8], что риски R1, R2, R3 связаны соотношением R3 = R1∙R2, поэтому значения R1 и R2 не были учтены в расчетах парных рисков.
Значения парных пожарных рисков в субъектах РФ СФО приведены в табл. 4
Таблица 4
Парные пожарные риски в субъектах РФ СФО (период исследования – 2003–2013 гг.)
|
Объект исследования |
ПR3∙10–5 |
ПRтр∙10–5 |
ПRв.п∙10–3 |
ПRу.с ∙10–2 |
ПRм·10–2 |
|
Республика Алтай |
0,86 |
1,14 |
0,79 |
1,01 |
92,23 |
|
Республика Бурятия |
1,11 |
1,22 |
0,93 |
0,94 |
181,25 |
|
Республика Тыва |
0,63 |
1,31 |
0,76 |
1,05 |
91,47 |
|
Республика Хакасия |
0,84 |
0,57 |
0,66 |
0,81 |
92,04 |
|
Алтайский край |
1,06 |
0,98 |
1,45 |
1,02 |
92,42 |
|
Забайкальский край |
1,05 |
0,77 |
1,12 |
0,93 |
92,04 |
|
Красноярский край |
1,05 |
1,02 |
1,01 |
0,98 |
94,50 |
|
Иркутская область |
1,14 |
1,15 |
1,08 |
0,96 |
114,77 |
|
Кемеровская область |
0,93 |
0,47 |
1,03 |
0,98 |
92,80 |
|
Новосибирская область |
0,89 |
1,81 |
1,07 |
0,99 |
92,23 |
|
Омская область |
0,98 |
0,56 |
0,75 |
1,19 |
93,18 |
|
Томская область |
0,97 |
0,82 |
0,69 |
1,03 |
91,42 |
Для того, чтобы дать оценку пожароопасной обстановки среди субъектов РФ СФО, на основании положений теории интегральных пожарных рисков [4, 8], авторами предложен безразмерный числовой комплексный показатель риска 
.
Комплексный показатель пожарной опасности в i субъекте РФ СФО определялся следующим образом:
(2)
где 
– комплексный показатель пожарной опасности в i субъекте РФ СФО.
Для ранжирования пожарной опасности субъектов РФ СФО введен показатель – приоритетность опасности (ПО). Числовая оценочная характеристика ПО дана исходя из того, что каждой наибольшей величине риска соответствует 1, а наименьшей – 12 с учетом количества субъектов. Результаты расчетов приведены в табл. 5.
Таблица 5
Оценка пожарной опасности субъектов РФ СФО на основании комплексного показателя пожарного риска
|
Объект исследования |
Комплексный показатель пожарного риска, |
Приоритетность опасности |
|
Республика Алтай |
0,933 |
8 |
|
Республика Бурятия |
1,822 |
1 |
|
Республика Тыва |
0,926 |
11 |
|
Республика Хакасия |
0,929 |
10 |
|
Алтайский край |
0,935 |
6 |
|
Забайкальский край |
0,931 |
9 |
|
Красноярский край |
0,955 |
3 |
|
Иркутская область |
1,158 |
2 |
|
Кемеровская область |
0,938 |
5 |
|
Новосибирская область |
0,934 |
7 |
|
Омская область |
0,945 |
4 |
|
Томская область |
0,925 |
12 |
Хотелось бы отметить, что при всей условности показатель КRп.о позволяет установить реальный уровень пожароопасности в субъектах РФ СФО. В значение КRп.о заложены базовые оценки пожарных рисков, которые являются основополагающими в практике работы ГУ МЧС России [1, 3, 7].
На основании проведенных исследований, представленных в данной работе, по значениям комплексного показателя КRп.о предлагается установить следующие уровни пожарной опасности в субъектах РФ СФО:
1. Чрезвычайный уровень пожарной опасности в i субъекте РФ, если 
.
2. Высокий уровень пожарной опасности в i субъекте РФ, если 
.
3. Средний уровень пожарной опасности в i субъекте РФ, если 
.
4. Низкий уровень пожарной опасности в i субъекте РФ, если 
.
В зависимости от установленного уровня пожарной опасности органам государственной власти субъектов РФ руководителям ГУ МЧС России регионов для снижения пожарных рисков рекомендуется:
1. При установлении чрезвычайного уровня пожарной опасности в субъекте РФ необходима разработка и реализация комплексной целевой программы, направленной на снижение риска социально-экономических последствий пожаров, путем активного привлечения финансовых и материальных ресурсов.
2. При установлении высокого уровня пожарной опасности в субъекте РФ – необходима разработка и реализация оперативно-управленческих решений, направленных на снижение пожарных рисков, путем координированного повышения эффективности работы подразделений ГУ МЧС России, а также прямого финансирования социально и экономически обоснованных мероприятий.
3. При установлении среднего уровня пожарной опасности в субъекте РФ – необходима разработка и реализация целевых, оперативных мероприятий, направленных на снижение пожарных рисков и смягчение их последствий, путем оптимизации финансовых и материальных ресурсов.
4. При установлении низкого уровня пожарной опасности в субъекте РФ – необходима разработка и реализация плановых мероприятий по снижению пожарных рисков до уровня допустимых (нормативных) значений путем эффективной работы подразделений ГУ МЧС России, а также реализация дополнительных мероприятий, которые с практической точки зрения считаются экономически целесообразными.
Выводы
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Установлено, что на территории СФО на каждые 10 тыс. жителей приходится 16 пожаров, на каждых 100 пожарах погибает более 7 человек, а на каждые 100 тыс. жителей округа приходится около 12 человек погибших и более 9 травмированных. Из каждых 100 объектов, на которых произошли пожары, 20 сгорают полностью или не подлежат восстановлению. Ущерб от одного пожара составляет 52,8 тыс. руб.
2. На основании проведенных исследований чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, впервые приведена сравнительная оценка пожарных рисков субъектов РФ СФО. Это позволило сделать вывод, что на сегодня наиболее рисковыми территориями являются республика Бурятия, Иркутская область, Красноярский край, Омская область.
3. Предложен подход к оценке пожарной опасности субъектов РФ СФО на основании комплексного показателя пожарного риска.
4. Предлагается по значениям комплексного показателя пожарного риска устанавливать 4 уровня пожарной опасности. В настоящее время высокий уровень пожарной опасности имеют регионы Республика Бурятия и Иркутская область, а остальные – средний уровень.
Предложенная в работе методика может быть рекомендована для оценки пожарной опасности городских и сельских муниципальных образований, а также других субъектов, расположенных на территории России.
Рецензенты:
Гольчевская Н.Ю., д.т.н., профессор, ученый секретарь, ФГКОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт» Министерства внутренних дел России, г. Иркутск;
Тальгамер Б.Л., д.т.н., профессор, директор института недропользования, ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет», г. Иркутск.
Работа поступила в редакцию 10.04.2015.