Для эффективного управления инновационным развитием региона органы власти должны обладать достаточным количеством качественной информации относительно уровня его инновационного развития. В настоящее время имеются разные международные и отечественные методики, которые позволяют оценить уровень инновационного развития регионов. Разнообразие предлагаемых методик объясняется тем, что их создатели исходят из разных целевых ориентиров.
Проведенный авторами анализ позволил выделить следующие основные ориентиры, которыми руководствуются отечественные авторы методик оценки инновационного развития регионов. В том числе это стремление:
– создать интегральную оценку инновационного развития региона, позволяющую получить обобщающий показатель по региону, чтобы иметь возможность сравнить его с показателем оценки инновационного развития других регионов и определить то место, которое занимает данный регион
– дать оценку уровня инновационного развития региона на основе доступных статистических данных;
– произвести сравнительную оценку инновационного развития отечественных и зарубежных региональных систем;
– произвести анализ, позволяющий выявить возможности и резервы инновационного развития региональной экономики, определить направления и методы его стимулирования;
– произвести анализ конкурентоспособности региона.
Создать универсальную методику, которая обеспечит решение всех проблем, невозможно. Это обусловлено многими факторами, в том числе различиями: в доступных статистических данных России и стран ЕС, США и др., в стартовом уровне развития регионов, их особенностях и т.п.
Поэтому при разработке методик авторы чаще всего руководствуются конкретными, но выполнимыми задачами. К числу наиболее востребованных сегодня относятся методики оценки, которые позволяют получить следующие результаты:
1) сопоставить уровень инновационного развития российских регионов с уровнем развития зарубежных региональных систем;
2) определить приоритетные направления для государственной поддержки инновационного развития регионов.
Перспективной для решения указанных задач является методика анализа инновационного развития региона, разработанная коллективом авторов, в том числе И.М. Бортник, Г.И. Сенченя, Н.Н. Михеева и др. [3]. Предложенная авторами система оценки включает инструментарий, который позволяет одновременно:
1) оценить проводимую в субъекте РФ политику по стимулированию инновационной деятельности;
2) определить группы регионов-лидеров по уровню инновационного развития;
3) проанализировать факторы успеха отдельных регионов в сфере инновационной деятельности и распространения лучшей практики;
4) использовать результаты оценки инновационного развития субъектов РФ при распределении субсидий и дотаций из федерального бюджета.
Также представляет интерес методика, разработанная В.Н. Киселевым (Инновации, 2010). К числу ее основных достоинств относится то, что предложенная в ее рамках система показателей инновационной активности субъектов Российской Федерации адаптирована к имеющейся и доступной статистической информации.
Следует отметить и методику, предложенную С.Г. Алексеевым [1]. Ее особенностью является то, что разработанная автором система показателей направлена на выявление возможностей и резервов роста региональной экономики. Это позволяет использовать методику для совершенствования государственной политики в области стимулирования инновационного развития регионов.
Но проблемой, не решенной в рамках данной методики, остается то, что она не позволяет производить оценку инновационного развития регионов с учетом их иерархического строения, а также не включает индикаторов оценки уровня инновационного развития.
Для оценки инновационного развития регионов с учетом перечисленных проблем авторами разработана методика, которая:
– опирается на данные государственной статистики;
– позволяет анализировать инновационное развитие российских регионов разного уровня (федеральных округов, субъектов федеральных округов (ФО), городских округов и муниципальных районов), соотносить его с уровнем развития зон наиболее активного инновационного роста;
– позволяет делать выводы и формировать управленческие решения в отношении направлений стимулирования инновационного развития региона.
Основное достоинство предлагаемой методики в том, что она позволяет комплексно оценить уровень инновационного развития регионов разного уровня, а также сформировать необходимую информацию для принятия стратегических управленческих решений на каждом из них.
Важнейшим компонентом методики является формирование индикаторов оценки уровня инновационного развития региона. Индикаторы предлагается формировать на основе анализа пилотных проектов, представленных в Минэкономразвития России[1] на конкурс территориальных инновационных кластеров, он показал что, несмотря на различный уровень развития кластерных образований, в них в результате взаимодействия экономической, социальной, институциональной системы и системы интеллектуального капитала сформировались необходимые предпосылки для перехода экономики соответствующих территориальных систем на уровень передовых технологических укладов. Это выделяет предложившие свои проекты территории из общей массы регионов России и позволяет рассматривать их в качестве ориентиров инновационного развития для остальных территорий на современном этапе. На основе анализа проблем инновационного развития [5] представленных проектов авторами разработаны индикаторы уровня инновационного развития региона для муниципальных образований и городских округов [4, 2]. Регион может быть признан инновационно развивающимся, если не менее пяти из шести индикаторов относятся к I–II группам (таблица).
При этом для отнесения к I-й группе он должен иметь не менее четырех индикаторов оценки на уровне первой группы. Регионы первой группы имеют преимущество при выделении бюджетных средств на прямое финансирование инновационного развития. Регионы второй группы рассматриваются как «кандидаты». К ним применяются меры нефинансовой поддержки. Регионы третьей группы должны проанализировать сложившуюся ситуацию и принять меры для повышения своего рейтинга.
Индикаторы оценки уровня инновационного развития региона
|
Индикаторы оценки уровня инновационного развития региона |
Значение показателя по группам |
|
Объем выработки несырьевой продукции на одного занятого в регионе |
I группа – от 2000,1 тыс. руб. II группа – от 1600,1 до 2000,0 тыс. руб. III – от 1400,0 до 1600,0 тыс. руб. |
|
Доля занятых в кластере, чья заработная плата превышает среднюю по стране расположения по меньшей мере в 2 раза |
I группа – от 25,1 % II группа – от 20 до 25 % III – до 20,0 % |
|
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ,услуг |
I группа – от 31,1 % II группа – от 27,1 до 31,0 % III – от 24,0 до 27,0 % |
|
Доля занятых в кластере, чья заработная плата превышает среднюю по региону расположения кластера по меньшей мере в 2 раза |
I–II группы от 25,1 % III – от 20 до 25,0 % |
|
Доля выручки малых инновационных предприятий в общем объеме выручки кластеров |
I группа – 21,1 % II группа – от 14,1 до 21,0 % III – от 5,0 % до 14,0 % |
|
Доля занятых на малых инновационных предприятиях |
I группа – 17,1 % II группа – от 13,1 до 17,0 % III – от 11,0 до 13,0 % |
Общая логика и структура оценки уровня инновационного развития регионов различного уровня представлена на рисунке. По результатам оценки регионы могут быть отнесены к группе инновационно развивающихся:
– муниципальные образования и городские округа (если не менее пяти из шести индикаторов относятся к I–II группам индикаторов оценки уровня инновационного развития);
– субъекты федеральных округов (если не менее 30 % их образующих муниципальных образований и городских округов относятся к инновационно развивающимся);
– федеральные округа (если не менее 30 % их образующих ФО относятся к инновационно развивающимся).
Общая логика и структура оценки уровня инновационного развития регионов
Оценка инновационного развития региона также включает систему частных показателей, рассчитываемых на основе данных государственной статистики по следующим направлениям: развитие человеческого капитала, эффективность функционирования основного капитала и основных фондов, научно-техническое и технологическое развитие исследований и бизнеса в регионе, патентная активность, результаты инновационного развития региона.
Использование в управлении инновационным развитием предлагаемой методики позволит: осуществлять оценку инновационного развития на основе доступных статистических данных, ставить реальные, достижимые цели в области развития региона, сравнивать инновационное развитие регионов разного уровня.
Рецензенты:Поподько Г.И., д.э.н., ведущий научный сотрудник Красноярского отделения, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, г. Красноярск;
Владимирова О.Н., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Финансы и кредит» ТЭИ, Сибирский федеральный университет, г. Красноярск.
Работа поступила в редакцию 18.03.2015.
[1] Всего в конкурсе приняли участие 94 заявки из 50 регионов.