Выбранная тема исследования «Особенности реализации контрактной системы в строительстве» является несомненно актуальной, т.к. не менее 40 % заказов в современной контрактной системе связаны со строительством. Существенным преимуществом государственных строительных заказов, по сравнению с реализацией частных проектов, являются финансовые гарантии государства. Государственный заказ способствует привлечению в строительные организации стабильных источников финансирования строительства, обеспеченных систематическими и своевременными платежами на всех этапах выполнения работ. На протяжении 2012–2013 гг. Департамент строительства города Москвы входил в тройку лидеров по сумме контрактов, так, их сумма в 2012 году достигла 164033,9 млн руб., с 01.01.2013 по 22.08.2013 составила 58838 млн руб.
Опыт участия в государственных закупках строительных предприятий показывает, что многие участники размещения заказов не проходят отбор именно по причине отсутствия сведений о наименовании производителя или месте происхождения того или иного товара. Если говорить о современных тенденциях в сфере развития государственного строительного заказа, то у строительных предприятий появилась практика участия в государственных закупках по новым способам: так, в соответствии с 44-ФЗ строительные контракты можно проводить в виде открытых конкурсов и конкурсов с ограниченным участием [1]. Следует отметить и явные пробелы в действующей нормативно-правовой базе: так, Управление Федеральной антимонопольной службы при принятии решений ориентируется на технический регламент, который, по своим требованиям соответствует 94-ФЗ, в то время как под требования 44-ФЗ технический регламент в настоящее время не разработан. Серьезной проблемой остается неоднозначное применение заказчиками в технических заданиях терминов: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Можно выделить несколько ключевых принципов формирования технического задания при закупке строительных работ [5]:
1) использование единой терминологии;
2) использование проектной документации с положительным заключением экспертизы, за исключением случаев, когда экспертиза не проводится в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;
3) составление сметы – обязанность заказчика, а не исполнителя работ;
4) проектная документация должна быть размещена заказчиком на официальном сайте в полном объеме;
5) заказчику необходимо использовать характеристики эквивалентности при наличии в проектной документации указания на товарные знаки используемые при выполнении работ, таким образом включение в задание слов «или эквивалент» является недостаточным условием при его формировании;
6) совмещение изыскательских, проектных, строительных работ в одном лоте недопустимо, т.к. подобная интеграция ограничивает конкуренцию между участниками торгов;
7) основным способом закупок являются электронные аукционы (Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р).
Перечень целей, поставленных государством перед строительными предприятиями страны, достаточно обширен. Достижение данных целей происходит на основе реализации федеральных адресных инвестиционных программ. В табл. 1 представлен рейтинг видов деятельности, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой в 2013 г.
В общее количество объектов, представленных в табл. 1, включены объекты капитального строительства, укрупненные инвестиционные проекты, объекты недвижимости, на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) приобретение которых выделены средства из федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, утвержденной Минэкономразвития на 2013 г., без включенных в федеральную инвестиционную программу объектов, по которым проводятся проектные и изыскательные работы. Как свидетельствуют данные табл. 1, строительство занимает восьмое место в рейтинге, так количество объектов, предусмотренных к вводу в 2013 г., составило 30 единиц, что в 9,6 раза меньше количества объектов, предусмотренных видом экономической деятельности «Транспорт и связь», и в 4 раза меньше объектов, предусмотренных видом экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг». Хотелось бы подчеркнуть, что меньшее количество объектов предусмотрено лишь по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (17 объектов против 30 объектов по виду экономической деятельности «Строительство»).
Таблица 1
Рейтинг видов экономической деятельности, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой (по количеству объектов, планируемых к вводу в 2013 году), единиц [4]
|
Вид экономической деятельности |
Количество объектов, предусмотренных к вводу в 2013 г., единиц |
|
Транспорт и связь |
287 |
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование |
130 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
120 |
|
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
96 |
|
Образование |
59 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
57 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
53 |
|
Строительство |
30 |
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
17 |
|
Другие виды деятельности |
12 |
|
Итого |
861 |
Строительные предприятия реализуют масштабные государственные задачи, затрагивающие жизненно важные направления, подтверждением тому является использование в 2013 году 445351,2 млн руб. на государственные капитальные вложения по отдельным федеральным целевым программам (далее – ФЦП). В табл. 2 представлена классификация ФЦП по шести основным направлениям.
Таблица 2
Государственные капитальные вложения по отдельным ФЦП в 2013 году [4]
|
Направление ФЦП |
Использовано, млн руб. |
Направление ФЦП |
Использовано, млн руб. |
|
Социально-культурные |
Региональные |
||
|
«Культура России (2012–2018 годы)» |
10605,8 |
ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года |
953,8 |
|
«Социальное развитие села до 2013 года» |
4491,3 |
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы» |
3294,5 |
|
«Развитие судебной системы России» на 2013–2020 годы |
5816,0 |
«Юг России» (2008–2013 годы) |
5454,1 |
|
«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» |
11584,5 |
«Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы» |
3615,7 |
|
Инновационные |
Развитие отдельных комплексов и видов деятельности |
||
|
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России» на 2007–2013 годы |
3736,7 |
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годы» |
7658,3 |
|
«Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года» |
1686,1 |
«Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» |
276617,5 |
|
«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012–2020 годы» |
70,0 |
«Развитие гражданской морской техники» на 2009–2016 годы |
3000,9 |
|
По виду экономической деятельности «Строительство» |
Экологические |
||
|
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009–2018 годы» |
236,7 |
«Чистая вода» на 2011–2017 годы |
2681,2 |
|
«Жилище» на 2011–2015 годы |
4248,0 |
«Мировой океан» |
114,2 |
Около 1 процента бюджетных средств использовано в качестве государственных капитальных вложений на реализацию ФЦП «Жилище». Общий объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» в 2013 г. составил 6019465 млн руб. Наиболее затратной является ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», в ходе реализации, которой в 2013 году израсходовано 276617,5 млн руб., или 62 % общего объема средств, использованных на реализацию ФЦП, при этом лимит освоения по данной программе был выполнен на 95,4 %.
Важнейшими направлениями жилищной политики современной России являются строительство жилья эконом класса и строительство жилья в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья. Данные тенденции могут быть обоснованы следующими статистическими данными, так средняя цена квартир на первичном рынке жилья составила в 2013 г. 50208 рублей за один квадратный метр общей площади, а на вторичном рынке – 56478 рублей за один квадратный метр общей площади. Стоимость типовых квартир на вторичном рынке 51419 рублей за один квадратный метр общей площади, что на 2,9 % выше стоимости квартир на первичном рынке, которая составила в 2013 году 49966 рублей за один квадратный метр общей площади. В табл. 3 и на рис. 1 представлено состояние жилищного фонда в 2000–2013 гг., что подтверждает необходимость развития именно данных векторов жилищной политики.
Таблица 3
Состояние жилищного фонда в 2000–2013 гг. [4]
|
Показатели |
2000 г. |
2005 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
|
Введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, млн квадратных метров общей площади |
30,3 |
43,6 |
58,4 |
62,3 |
65,7 |
70,5 |
|
Введено в действие жилых домов населением за счет собственных и заемных средств, млн квадратных метров общей площади |
12,6 |
17,5 |
25,5 |
26,8 |
28,4 |
30,7 |
|
Введено в действие жилых домов жилищно-строительными кооперативами, млн квадратных метров общей площади |
0,7 |
0,6 |
0,3 |
0,4 |
0,3 |
0,5 |
|
Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн квадратных метров |
65,6 |
94,6 |
99,4 |
98,9 |
99,9 |
93,9 |
|
Выбытие по ветхости и аварийности, млн квадратных метров |
2,2 |
2,1 |
2,6 |
2,4 |
2,0 |
3,0 |
С 2000 по 2013 г. несмотря на рост объемов ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования почти в 2,3 раза доля ветхого и аварийного жилого фонда также имела тенденцию к увеличению и достигла к 2013 году 93,9 млн квадратных метров, что на 43,1 % выше уровня 2000 года. Ежегодно значительными темпами увеличивается объем ввода в действие жилых домов населением за счет собственных и заемных средств, что привело к увеличению данного показателя в 2013 году по сравнению с 2000 и 2010 годом в 2,4 и 1,2 раза соответственно.
Рис. 1. Ветхий и аварийный жилищный фонд в 2000–2013 гг.
Рис. 2. Структура расходов населения в 2013 г.
Что же касается непосредственно доходов населения страны, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников составила в 2013 году 29960 руб. Возникает закономерный вопрос, какую долю доходов расходует население на приобретение недвижимости? На рис. 2 представлена структура расходов населения в 2013 г., динамика изменения структуры расходов и сбережений с 2000 по 2013 год отражена на рис. 3.
Рис. 3. Удельный вес отдельных статей расходов в денежных доходах населения в 2000–2013 гг.
Анализ статистической информации подтверждает, что львиную долю в структуре расходов населения занимает покупка товаров и услуг – 74 %, обязательные платежи, разнообразные взносы и прирост финансовых активов составили 11,4 и 10,6 % соответственно и лишь 4 % денежных средств расходуется на приобретение недвижимости. Можно сделать вывод, что основным источником инвестиций населения в жилую недвижимость являются заемные средства, а также собственные свободные средства, полученные в результате операций купли-продажи уже имеющегося в собственности недвижимого имущества.
Кардинальных изменений в структуре расходов в денежных доходах населения в 2000–2013 гг. не происходило. За последние 5 лет наблюдалась тенденция к увеличению статьи «обязательные платежи, разнообразные взносы», итогом явилось ее увеличение на 0,9 %, в 2013 году по сравнению с 2009 годом. Прирост финансовых активов, напротив, имел тенденцию к снижению, что привело к уменьшению данной статьи расходов на 6,2 % в 2013 году по сравнению с 2009 годом. Удельный вес расходов на приобретение недвижимости вырос незначительно, на 1,1 %.
Анализ теории и практики организации подрядных торгов в строительстве подтверждает, что важным инструментом повышения конкурентоспособности строительных предприятий остаются государственные закупки, несмотря на то, что отношения между заказчиками и исполнителями не всегда можно определить, как эффективное взаимодействие. Для формирования эффективной системы отбора подрядчиков требуется разработать соответствующую методическую базу [2, 3]. Процедуры контроллинга строительных заказов предполагают развитие долгосрочных взаимоотношений между заказчиком и поставщиком, что обосновывает необходимость разработки кодекса ведения бизнеса в сфере государственных закупок. В основу данного кодекса необходимо заложить принципы открытости, публичности, состязательности. Действие настоящего кодекса будет распространяться на всех участников размещения строительного заказа. Отсутствие единого понимания наиболее важных экономических и правовых категорий в сфере контрактных отношений и жесткой регламентации порядка взаимодействия участников размещения заказов приводит к срыву сроков выполнения работ и снижению ответственности исполнителей за конечный результат закупок.
Рецензенты:Панкратов Е.П., д.э.н., профессор, РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Москва;
Тебиев Б.К., д.э.н., профессор, проректор по научной работе, АНУ ВПО «Московский региональный социально-экономический институт», г. Видное.
Работа поступила в редакцию 18.03.2015.