Профессионализм заказчика – одно из широко обсуждаемых направлений внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Несмотря на целый ряд конструктивных предложений межведомственной рабочей группы Минэкономразвития России и Минобрнауки России по вопросу о формировании системы подготовки и государственной аттестации специалистов в сфере закупок [5], сегодня проблема профессионализма заказчика стоит чрезвычайно остро.
При отсутствии методологического сопровождения деятельности заказчиков важное значение приобретает проблема определения объёма специальных знаний, комплекса ценностей, характеризующих управленческую компетентность в структуре профессионализма заказчика. Нельзя не согласиться с точкой зрения отечественных и зарубежных учёных о том, что управленческая компетентность – это некий образ идеального специалиста, который обеспечивает идеальную управленческую деятельность (В.В. Косарев, Н.Н. Лобанова, В.И. Маслов, Е.В. Федосенко и др.). Проектирование образа идеального специалиста позволяет объединить усилия теоретиков и практиков по определению собственного отношения заказчика к исследуемому вопросу, его пониманию собственных профессиональных ценностей, недостатков в знаниях, познавательных и практических навыках и др. Спроектированные образы находят своё отражение в профессиограммах, описательных квалификационных характеристиках, функциональных требованиях, моделях профессиональной деятельности и др. Что касается профессионализма заказчика, то Минэкономразвития Российской Федерации 28 октября 2014 г. на сайте предоставляет информацию о начале разработки единых профессиональных стандартов и методологических подходов к специалистам в сфере закупок. Запланировано введение единой системы аттестации кадров для объективной оценки готовности работников к выполнению профессиональных обязанностей на основании единых квалификационных требований. Планируется также формирование открытого реестра специалистов, прошедших аттестацию. Задача о введении реестра будет решена в рамках разработки и функционирования Единой информационной системы в 2015–2016 годах [5].
Представленный на сайте Минэкономразвития «Профессиональный стандарт», выполненный в ФГБОУ ВПО РАНХиГС, основным видом «профессиональной деятельности специалиста в сфере закупок определяет организацию деятельности по управлению закупками, позволяющую эффективно использовать средства, выделенные для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд» [3]. Не останавливаясь на анализе такого подхода к целеполаганию профессионального стандарта, более подробно рассмотрим функциональную карту заявленного в стандарте вида профессиональной деятельности. Обобщенные трудовые функции представлены следующим образом:
I – организация работы в сфере закупок поставщика (подрядчика, исполнителя);
II – организация процессов по управлению закупками для собственных нужд;
III – общее руководство по управлению закупками.
Требования к образованию и обучению:
I обобщённая трудовая функция:
● среднее профессиональное образование;
● повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе в сфере закупок;
II обобщённая трудовая функция:
● высшее образование;
● повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе в сфере закупок (не менее 12 академических часов) и/или профессиональная переподготовка в сфере закупок;
III обобщённая трудовая функция:
● высшее образование;
● повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе в сфере закупок (не менее 144 академических часов) и/или профессиональная переподготовка в сфере закупок.
Анализ только этих характеристик позволяет говорить о том, что стандарт как описательный аналог, отображающий основные характеристики деятельности субъекта (Э. Смирнова), в данном случае не вполне отвечает пониманию стандарта как такового. Не совсем ясно, что же включает в себя сам термин «профессионализм заказчика» и как соотнести требования стандарта с требованиями по формированию и развитию самого профессионализма, в том числе управленческой компетентности специалиста в сфере закупок. Заявленные характеристики по повышению квалификации по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации содержат только рекомендуемое количество часов (которое тоже достаточно спорно), а те показатели, которые по каждой трудовой функции представлены в профессиональном стандарте, размещённом на сайте Минэкономразвития, носят достаточно формальный характер.
Опыт реализации дополнительных профессиональных программ в МГУУ Правительства Москвы «Управление государственными и муниципальными закупками» (120 часов), «Контрактная система в сфере закупок» (72 часа), «Контрактная система в сфере закупок: актуальные изменения» (20 часов) позволяет говорить о том, что анализ наиболее типичных вопросов, с которыми обращаются слушатели, свидетельствует о необходимости формирования и развития управленческой компетентности в структуре профессионализма заказчика. Содержание вопросов слушателей за период с 01.02.2014 по 01.02.2015 г., повторяющихся с частотой 60–90 %, возможно сгруппировать следующим образом: какова цель, задачи, предмет деятельности, управленческие действия, средства, условия и продукт деятельности специалиста в сфере закупок с учетом постоянных изменений в федеральном законодательстве, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актах? Эти структурные элементы достаточно просто классифицировать по двум группам:
I – организационные элементы (субъект управления, процесс управления, предмет управления и др. элементы управленческой деятельности) в сфере закупок;
II – психологические элементы (цель, мотив, средства деятельности субъекта, результат осуществления управления закупками – способность эффективно решать задачи, конкретные управленческие ситуации в процессе выполнения функциональных обязанностей и при этом достичь качественных результатов) в деятельности специалиста в сфере закупок.
С одной стороны, такие вопросы свидетельствуют о том, что дополнительные профессиональные программы повышения квалификации позволяют осуществить повышение профессионализма слушателей одновременно с их личностностным развитием. Новые знания обучающийся с разным уровнем знаний по осуществлению закупочной деятельности получает через своего рода аффективно-целостные «фильтры» и имеющийся опыт, что позволяет утверждать о личностном значении таких программ. Поэтому личностная составляющая является обязательным компонентом нормативной модели управленческой компетентности в структуре профессионализма заказчика [1].
С другой стороны, опираясь на концептуальные взгляды А.Н. Леонтьева о том, что ядро личности формируется в деятельности субъекта, мы можем утверждать, что профессионализм заказчика продолжает развиваться в профессиональной деятельности не сам по себе, а во взаимосвязи с развитием целого комплекса управленческих умений. Беседы со специалистами в сфере закупок, чей стаж деятельности как заказчика составляет 5–7 лет, позволили выявить, что рассматриваемая взаимосвязь достигается через формирование необходимых мотивов (деятельностно-процессуальный; деятельностно-результативный, мотив профессионального общения по обмену опытом; мотив развития и самореализации) профессионализма. Современные закупочные практики требуют не только использования готовых стандартных решений, но и зачастую решительности, готовности отказаться от стереотипов, глубокого знания теории и практики осуществления закупок, управленческой деятельности и др. [2].
Разрабатывая содержание дополнительных профессиональных программ повышения квалификации для специалистов в сфере закупок, преподаватели кафедры управления государственными и муниципальными закупками МГУУ Правительства Москвы учитывают зарубежный опыт по данному вопросу. Стажировки преподавателей в Великобритании, Германии, позволили изучить работу с кадрами, осуществляющими закупочную деятельность и определить наиболее значимые для реализации аспекты. К примеру, представляя государственные закупки Германии Харальд Хетман (министерство финансов земли Северный Рейн – Вестфалия) особо подчеркнул роль уровня профессиональной деятельности заказчиков при ведении реестра заказов, консультаций по заказам, ведению электронного справочника по размещению заказов и подборке формуляров, организации работы портала для размещения заказов (краткое представление возможных вариантов с позиции муниципалитета) и др. В результате анализа подходов немецких коллег был определен круг вопросов, подлежащий более глубокому осмыслению и внедрению в образовательные программы. Совместная работа преподавателей кафедры и студентов магистратуры магистерская программа «Управление государственными и муниципальными закупками»), аспирантов кафедры представлена в виде научных публикаций, защищенных и разрабатываемых магистерских диссертаций.
Таким образом, отечественный и зарубежный опыт развития профессионализма заказчика включает в себя обязательным компонентом развитие управленческой компетентности. Специалист в сфере закупок выполняет много ролей и реализует себя не только в рамках функциональных обязанностей, но и управленческих. Графически это можно представить в виде модели управленческой компетентности специалиста в сферах закупок (рисунок).
|
Компонент |
Целевые функции |
Знание |
|
Функциональный |
Управление осуществлением закупок |
Методологические, нормативно-правовые, общетеоретические |
|
Процессуально-операционный |
Управление организационно-регулятивными, оценочно-аналитическими, диагностически-прогностическими процессами |
Процессуальные (знание содержания профессиональной деятельности и управленческих действий) |
|
Личностный |
Коммуникативная деятельность, рефлексия |
Содержание ценностей и качеств личности |
Модель управленческой компетентности специалиста в сфере закупок
Данная модель является открытой, что отображает подход к повышению управленческой компетентности в структуре профессионализма заказчика как постоянный непрерывный процесс. Методологические, нормативно-правовые, общетеоретические, процессуальные знания и диагностико-прогностические, организационно-регулятивные, оценочно-аналитические и корректирующие компоненты являются составляющими содержательного и процессуального компонентов структуры профессионализма заказчиков. Нормативная модель управленческой компетентности специалистов в сфере закупок является максимально приближенной к отображению объекта моделирования – профессионализм заказчиков – и репрезентирована структурными компонентами и взаимосвязью между ними.
Профессионализм заказчика, безусловно, одно из важнейших условий развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Но отсутствие единых подходов к подготовке и государственной аттестации специалистов в сфере закупок по-прежнему не позволяет говорить о грамотном методологическом сопровождении качественного осуществления закупок, развитии профессионализма заказчиков. Профессиональный стандарт – неотъемлемый фактор решения вышеуказанных проблем. Вместе с тем актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена тем, что профессионализм заказчиков требует методологического сопровождения не только с точки зрения эффективных закупок, но и в целом управления качеством закупки и результативности расходования бюджетных средств.
Рецензенты:Глущенко В.М., д.э.н., д.воен.н., профессор, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г. Москва;
Землин А.И., д.ю.н., профессор кафедры управления государственными и муниципальными заказами, Московский городской университет управления Правительства Москвы, г. Москва.
Работа поступила в редакцию 02.03.2015.