В условиях бюджетных ограничений и необходимости проведения преобразований в системе финансового обеспечения профессионального образования на первый план выходит обоснование нормативных затрат, которое предполагает серьезную аналитическую работу по изучению лучших практик, сложившегося уровня и структуры затрат по уровням профессионального образования. В Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) уровни высшего профессионального образования: высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.[1]
К настоящему моменту реформа бюджетного финансирования организаций профессионального образования достигла этапа разработки единого подхода к определению нормативных затрат. В данном контексте исследование практики нормотворческой деятельности Министерства образования и науки России, несомненно, обосновано и достаточно актуально. Принципы и подходы, реализованные в методических рекомендациях по порядкам определения нормативных затрат по уровням профессионального образования, следующие: постепенность перехода к единым нормативам по специальностям; введение системы корректирующих коэффициентов, обеспечивающей максимально возможный в рамках бюджетных ограничений учет особенностей направлений подготовки (специальностей) и специфики отдельных образовательных организаций; установление базовых нормативных затрат на одного студента (по очной форме обучения) по стоимостным группам направлений подготовки (специальностям); платная услуга не может быть ниже размера нормативных затрат за счет бюджетных ассигнований.
Несмотря на множественность имеющихся направлений подготовки и специальностей профессионального образования, разработчики применяют методический подход с выделением стоимостных групп, которые формировались в соответствии с факторами, влияющими на стоимость подготовки одного студента (обучающегося), а именно:
– трудоемкости обучения, определяемой через соотношение численности преподавателей и студентов;
– требований к квалификации профессорско-преподавательского состава;
– необходимости различного рода лабораторного оборудования и соответствующего учебно-вспомогательного персонала;
– особенности прохождения производственной практики;
– специальности и направления подготовки, соответствующие приоритетам модернизации и технологического развития российской экономики.
Базовые нормативные затраты на оказание государственной услуги по специальностям и направлениям подготовки включают в себя нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги и нормативные затраты на общехозяйственные нужды. Так, при определении нормативных затрат на 2013 и 2014 годы был применен метод группировки направлений подготовки (специальностей) по двум критериям: количество студентов на одного преподавателя и требования к лабораторному оборудованию. Данный метод группировки учитывает требования действующих федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Выявленные соотношения в структуре нормативных затрат по стоимостным группам специальностей и направлений подготовки для государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата и программ специалитета на 2014 год показали, что основная нагрузка по реализации учебного процесса ложится на оплату труда, доля которой в структуре нормативных затрат по различным стоимостным группам составляет от 55 до 88 % [2], в зависимости от соотношения численности преподавателей и студентов.
Аналогично отстроена система финансирования государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ магистратуры. Соответствие федеральным стандартам обеспечивается выделением стоимостных групп специальностей и направлений подготовки в зависимости от потребности в лабораторном оборудовании, приоритетности специальности, а также исходя из соотношения численности преподавателей и студентов. Сопоставление итоговых базовых нормативных затрат по реализации основных образовательных программ магистратуры по стоимостным группам специальностей и направлений подготовки с аналогичными группами направлений подготовки бакалавриата и специалитета показывает применение повышающего коэффициента, который колеблется в диапазоне от 1,11 до 1,17 [3].
По программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре на 2014 год выделены четыре стоимостные группы:
1) гуманитарные отрасли науки;
2) естественные, технические и сельскохозяйственные отрасли науки, науки о земле;
3) медицинские науки;
4) приоритетные специальности.
Установлены базовые нормативные затраты на 2014 г. для учреждений Минобрнауки России: по гуманитарным отраслям науки – 66,81 тыс. руб., по естественным, техническим и сельскохозяйственным – 71,77 тыс. руб., по медицинским – 77,43 тыс. руб., по приоритетным специальностям – 90 тыс. руб.[4].
На 2014 г. для учреждений Минобрнауки России определены итоговое значение и размеры составляющих базовых нормативных затрат по стоимостным группам специальностей и направлений подготовки по реализации основных программ среднего профобразования – программ подготовки специалистов среднего звена. Общие базовые нормативные затраты составляют: по гуманитарным, социально-экономическим и педагогическим специальностям – 33,15 тыс. руб. в год; по техническим, технологическим и естественнонаучным – 34,89 тыс. руб.; по творческим – 53,35 тыс. руб.; по приоритетным – 37,75 тыс. руб.; по сельскохозяйственным – 35,63 тыс. руб.; по специальностям здравоохранения – 35,7 тыс. руб.[5].
Пример группировки специальностей по стоимостным группам
|
Стоимостная группа |
Укрупненные группы подготовки |
Коды и наименование направлений подготовки |
|
первая |
46.00.00 – История и археология |
46.03.01 – История, 46.03.02 – Документоведение и архивоведение, 46.03.03 – Антропология и этнология |
|
вторая |
37.00.00 – Психологические науки |
37.03.01 – Психология, 37.03.02 – Конфликтология |
|
третья |
49.00.00 – Физическая культура и спорт |
49.03.02 – Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура), 49.03.03 – Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм, 52.03.01 – Хореографическое искусство |
Соотношение составляющих нормативных затрат по группам специальностей высшего образования – бакалавриат на 2015 год [6]
Стоимостные группы специальностей среднего профессионального образования представляют собой:
1) гуманитарные, социально-экономические и педагогические специальности;
2) технические, технологические и естественнонаучные специальности;
3) специальности здравоохранения;
4) сельскохозяйственные специальности;
5) творческие специальности;
6) приоритетные специальности.
Структура нормативных затрат показывает практически равные затраты по всем выделенным стоимостным группам за исключением группы творческих специальностей, показатель затрат на оплату труда ППС в два раза превышает аналогичных показатель других выделенных групп [5].
Определен порядок формирования нормативных затрат в 2015 году, в котором стоимостные группы специальностей и направлений подготовки формируются по тем же параметрам: использование лабораторного оборудования и степень его сложности; соотношение численности преподавателей и студентов очной формы обучения по специальностям и направлениям подготовки. Однако выделены лишь три стоимостные группы, которые также сформированы на основании требований федеральных государственных образовательных стандартов, с учетом экспертных оценок и приоритетов государственной политики в сфере высшего образования. Гистограмма составляющих базовых нормативных затрат, сопоставимая с затратами 2014 года, представлена на рисунке. Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда ППС, включая страховые взносы во внебюджетные фонды, с учетом надбавок за ученые степени и должности остаются неизменными, соотношение преподаватель – студент не учитывается. Распределение специальностей по стоимостным группам неочевидное, например, фрагменты из разных стоимостных групп представлены в таблице.
Представленные порядки определения нормативных затрат по уровням профессионального образования, на наш взгляд, далеки от совершенства, однако, такой подход позволяет унифицировать не только процесс предоставления государственных услуг, но и привести к единому знаменателю финансовое обеспечение этого процесса со стороны государства независимо от ведомственной принадлежности образовательной организации.
Сохранение финансовой устойчивости вузов, подведомственных Минобрнауки, было достигнуто благодаря применению относительно высокого базового уровня нормативных затрат, многочисленной группы корректирующих коэффициентов и постепенному переходу от индивидуальных к единым базовым нормативам затрат по направлениям подготовки (специальностям). Анализ порядка определения и методики формирования нормативных затрат в системе профессионального образования показал, что на сегодняшний день наиболее острыми вопросами являются: совершенствование единой для всех образовательных организаций профессионального образования методики установления нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) в целях выполнения требований федеральных стандартов; учет особенностей формирования нормативных затрат, связанных с сетевой формой образовательного процесса (проезд, проживание обучающихся); появление междисциплинарных образовательных программ, реализуемых по собственным образовательным стандартам вуза и особенности определения нормативных затрат в случае попадания в различные стоимостные группы специальностей.
Рецензенты:Макареня Т.А., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой инженерной экономики, ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», г. Таганрог;
Гриненко С.В., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой инноватики и экономического проектирования, ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», г. Таганрог.
Работа поступила в редакцию 05.12.2014.