В условиях возрастающего соперничества в мировой экономике многие государства создают особые (свободные или специальные) экономические зоны (далее – ОЭЗ), которые содействует не только созданию и промышленно-производственных комплексов, но и инновационному развитию и, как следствие, образованию «полюсов роста» экономики в международной торговле.
На данный момент ОЭЗ во внешнеэкономической деятельности стран являются одними из главных экономических агентов. На территории более чем 120 стран образованы ОЭЗ. По статистическим данным, годовой оборот этих зон превышает 710 млрд долларов, при этом внутри ОЭЗ занято более 52 млн человек.
Под особой экономической зоной мы понимаем ограниченную территорию, обладающую особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и имеющую льготные экономические условия для национальных или иностранных инвесторов и предпринимателей [1].
Свободные экономические зоны представляют собой суверенную территорию государства, которая является составной частью хозяйственного комплекса страны, на которой обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению ее границ [7].
Говоря об ОЭЗ, их можно представить как часть экономического пространства, внутри которого применяются налоговые и таможенные льготы для эффективной реализации торговой деятельности, научных разработок и предпринимательства.
Важно отметить, что основная цель создания ОЭЗ заключается в достижении стратегических задач в развитии государства или отдельной территории.
В рамках государства создание ОЭЗ позволяет:
- привлекать прямые иностранные инвестиции;
- создавать передовые технологии производства товаров и услуг;
- организовывать новые рабочие места для высококвалифицированных кадров;
- развивать экспортную базу и др.
Для инвесторов создание ОЭЗ позволяет:
- завоевать новые рынки сбыта;
- территориально приблизить производство к потребителю;
- сократить затраты за счет отсутствия таможенных пошлин;
- иметь доступ к различного вида инфраструктуре;
- использовать относительно дешевую рабочую силу;
- снизить административные барьеры.
ОЭЗ кроме налоговых и таможенных льгот предоставляют своим резидентам административные льготы. Они дают возможность использовать услуги административного персонала, системы коммуникаций и т.д.
Использование таких льгот в значительной мере помогает снизить расходы организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках ОЭЗ. Наличие таких условий, а также предоставление государственных дотаций, льгот и преференций привлекают инвесторов [3].
На данный момент в мире действуют от 400 до 2000 ОЭЗ.
Исторически ОЭЗ появились в США в виде так называемых зон внешней торговли. Главной задачей их была активизация внешней торговли с помощью использования действенных механизмов сокращения таможенных издержек. При этом таможенные издержки снижались и в том случае, когда в зоне предполагалась «доводка» товаров предприятий США для последующего их экспорта.
В Китае, например, в целях развития внешней торговли в 1978 г. были созданы ОЭЗ в 14 городах. Основным инструментом здесь были налоговые и таможенные льготы.
ОЭЗ, ориентированные на экспорт товаров, создаются в таких странах, как Южная Корея, Малайзия, Сингапур и Гонконг [5].
18 технополисов создается в Японии в 14 районах на базе ведущих научных комплексов. Например, один из крупнейших технополисов «Цикуба» обеспечивает рабочими местами более 140 тыс. чел. [14].
Существует еще одна разновидность ОЭЗ, которая широко распространена по всему миру – это оффшорные зоны. Это так называемые «налоговые оазисы», которые призваны обслуживать международные торговые финансовые операции.
Чаще всего оффшорное центры создаются на островных территориях – на Антильских, Багамских, Бермудских, Виргинских, Каймановых островах, Барбадосе, Гернси и Джерси, Кипре, Мальте, Мадейре. Также офшорные центры достаточно эффективно функционируют в Гонконге, Западном Самоа, Ирландии, Либерии, Ливане, Лихтенштейне, Панаме, Сингапуре и ряде других стран [14].
Оффшорные зоны предоставляют своим агентам следующие преимущества: наличие налоговых льгот, отсутствие валютного контроля, проведение операций с торговыми партнерами в любой иностранной валюте, а также анонимность и секретность проведенных финансовых и торговых операций.
Как правило, ОЭЗ в мире создаются с определенными целями, которые позволяют повысить благосостояние населения, как в самих зонах, так и на территории всей страны, либо стран, которые входят в какие-либо экономические интеграции. К таким целям обычно относят активизацию внешнеэкономической деятельности, рост объемов экспорта и другие. Способами достижения вышеперечисленных целей чаще всего являются налоговые либо таможенные льготы.
В России ОЭЗ создаются для того, чтобы стимулировать развитие регионов. ОЭЗ оказывают существенное влияние на рост привлеченных иностранных инвестиций и инновационных технологий. Создавая ОЭЗ, государство преследует цели модернизации промышленности и совершенствования торгового процесса. Кроме того, ОЭЗ содействуют наиболее быстрому и действенному вовлечению стран в мировую экономику.
По статистическим данным, в настоящее время в России существует 17 ОЭЗ. Деятельность таких зон направлена в первую очередь на развитие промышленности, а также на развитие торговли, технологий и даже туризма.
ОЭЗ успешно функционируют в следующих областях: Липецкая, Псковская, Самарская, Калужская, Свердловская, Московская, Ульяновская, в Хабаровском крае, а также в городах Санкт-Петербурге и Томске.
Рейтинговое агентство «Эксперт» провело оценку рисков для ведения инвестиционной деятельности в регионах, на территории которых функционируют ОЭЗ, и сделало вывод, что, практически все такие регионы обладают минимальными или умеренными инвестиционными рисками [12].
Создание ОЭЗ в России происходило одновременно со становлением рыночной системы. Поэтому ОЭЗ не могли в полной мере проявить себя в условиях еще несформировавшихся рыночных отношений. Отсутствие элементарной инфраструктуры, в цивилизованном смысле, жизнедеятельности людей повлияло на низкую эффективность экономических зон. В государствах с рыночной экономикой базой для создания ОЭЗ являются депрессивные территории с благоприятной внешней средой. Происходит такое создание ОЭЗ с помощью механизма эффективного перераспределения ресурсов.
Для России самым большим препятствием развития новых производств всегда являлась слабо развитая инфраструктура – мосты, дороги, коммуникации, которые в значительной степени из-за своей низкой пропускной способности или вообще, по причине их отсутствия, тормозили развитие регионов. В годы перестройки даже существующая структура ветшала и морально, и физически. Инвесторов не было по причине неустойчивости экономики и больших сроков окупаемости вложений.
Во всех развитых странах возведение объектов инфраструктуры было прерогативой государства. Именно за счет такого строительства восстановилась экономика Германии после войны, вышла из кризиса экономика США после Великой депрессии.
Средства, вложенные в развитие инфраструктуры, не всегда были бюджетными, но государство всегда выступало инициатором, гарантом и создавало преференции для инвесторов.
Поэтому создание технополисов, технопарков и других ОЭЗ на территориях, не располагающих соответствующей инфраструктурой, научным и технологическим обеспечением, соответствующими кадрами, обречено либо на полный провал, либо на постоянную финансовую поддержку этой «черной дыры» экономики.
Поэтому сегодня очень важно развивать ОЭЗ для процветания малого и среднего бизнеса, а не только для привлечения инвестиции на крупные региональные проекты. При создании ОЭЗ по поручению Губернатора Самарской области Правительством Самарской области с привлечением ОАО «Тольяттинский промышленно-технологический парк» (г. Тольятти) и ЗАО «Центральный институт типового проектирования и градостроительства им. Я.В. Косицкого» (г. Москва) была сформулирована Концепция создания ОЭЗ ППТ на территории Самарской губернии[5].
Согласно этой концепции были сформулированы следующие цели и задачи создания ОЭЗ ППТ «Тольятти»:
- во-первых, увеличить экономический потенциал и повысить инвестиционную привлекательность Самарской области;
- во-вторых, создать благоприятные условия для дальнейшего развития российской автомобильной промышленности, ее интеграции в мировое автомобилестроение, а также производства высокотехнологичной, конкурентоспособной автомобильной техники и автокомпонентов;
- в третьих создать благоприятные условия для привлечения крупномасштабных инвестиций за счет средств российского и иностранного капитала;
- в четвертых, использовать отечественные и иностранные передовые технологии в производстве автомобильной техники и автокомпонентов;
- в пятых, организовать с привлечением иностранных инвесторов производство конкурентоспособных автомобильных компонентов высокого технического уровня, а также создать условия для расширения этих производств;
- в шестых, повысить экспортный потенциал Самарской области и увеличить поступления в бюджеты всех уровней;
- в седьмых, повысить занятость населения региона за счет роста числа рабочих мест;
Позиция Правительства Самарской области, направленная на создание на территории области ОЭЗ, корреспондируется с позицией Президента Российской Федерации, изложенной в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), а также стратегией развития автомобильной промышленности России, рассмотренной на заседании Правительственной Комиссии 08.12.2009 [6].
Самарская область представляет собой один из самых разветвленных и загруженных транспортных узлов не только в ПФО, но и в России. Она расположена на пересечении международных стратегически значимых транспортных коридоров «Север – Юг» и «Запад – Восток». Преимуществом региона является его выгодное географическое расположение. Регион имеет статус важнейшего транспортного узла Поволжья и должен сохранить эти позиции. Для этого и далее необходимо развивать систему международных коридоров, которые проходят по территории Самарской области. Регион также должен стать центром грузоперевозки и консолидации транзитных грузопотоков в евроазиатских связях.
Одним из крупнейших проектов в данном направлении можно считать строительство Кировского мостового перехода. Объект будет состоять из двух мостов (через реки Самара и Черная), пяти путепроводов (в том числе одного железнодорожного) и нескольких разноуровневых развязок. Строительство перехода должно укрепить торговые и транспортные связи с соседними Саратовской, Пензенской, Оренбургской областями, республиками Татарстан и Башкортостан.
На сегодняшний день разработка Стратегии развития региональной транспортно-логистической системы уже завершена. Ее развитие направлено на повышение эффективности контейнерных грузоперевозок. Одним из назначений данной системы является обеспечение выхода грузовых потоков с южных портов России на Транссибирскую магистраль с организацией обслуживания рынков Среднего Поволжья и Южного Урала. Предполагается, что площадь зоны обслуживания составит около 20 % европейской территории России с численностью населения 25,5 млн человек.
Развитие транспортно-логистического кластера Самарской области предполагает реализацию следующих проектов. Во-первых, строительство через реку Самара двух мостов «Кировский» и «Фрунзенский». Во-вторых, строительство автодороги «Урал – Обводная – г. Самара» с мостом через Волгу в районе г. Октябрьск. В-четвертых, строительство объектов региональной транспортно-логистической системы Самарской области. Кроме того, проект предусматривает реконструкцию и модернизацию международного аэропорта «Курумоч» и строительство нового аэровокзального комплекса международного аэропорта «Курумоч»;
По состоянию на 2013 г. частные инвестиции в ОЭЗ в Росси составили 99,5 млрд руб. и превысили затраты государства на инфраструктуру, которые составили 90 млрд руб.. Интересно отметить, что прирост вложенных резидентами инвестиций за 2013 год составил 44 % или 30,2 млрд руб., а за предыдущие семь лет резиденты вложили 60 млрд руб.. Положительная динамика на лицо.
В течение 2013 г. управляющая компания ОАО «ОЭЗ» смогла привлечь 80 новых инвесторов, объем привлеченных инвестиций составил 59,5 млрд руб.. Среди них имеются довольно сильные игроки инвестиционного рынка, такие как Abb (Швейцария-Швеция), GKN plc (Великобритания), PPG Industries Inc. (США). Таким образом, количество резидентов ОЭЗ достигло 370 компаний из 28 стран мира, включая Россию. Общий объем заявленных резидентами ОЭЗ инвестиций на начало 2014 г. составил 430 млрд руб. Фактически, резиденты уже вложили в проекты на территории ОЭЗ каждый четвертый заявленный рубль – 99,5 млрд руб. (23 % от общего объема заявленных инвестиций). Для сравнения – в 2012 г. данный показатель составлял 18 %, а в 2011 г. – 10 %.
В 2013 г. было построено и введено в эксплуатацию семь новых предприятий: SARIA Bio-Industries, «Биокад», MOJE Keramik-Implantate, ARKRAY, LANXESS, «Ракурс-Инжиниринг», Bekaert. Ведется строительство восьми крупных заводов и научно-производственных комплексов, среди которых выделяются предприятия 3M, GM, AAR, Armstrong, FordSollers.
В 2013 г. в бюджеты всех уровней в виде налоговых платежей поступило 10,9 млрд руб., что на 3,1 млрд руб. больше, чем в 2012 г. Объем произведенной в ОЭЗ продукции вырос за год на 88 % – с 56,8 до 107 млрд руб. При этом выросла выручка резидентов с 29,7 млрд руб. в 2012 г. до 50 млрд руб. За 2013 г. на 40 % выросло и число созданных в ОЭЗ рабочих мест – до 10 934. Всего в ОЭЗ построено и ведено в эксплуатацию 26 промышленных предприятий и научно-производственных центров. В перспективе проект ОЭЗ может пополнить более 40 новых резидентов. При этом каждая пятая компания-инвестор является иностранной (Австрия, Германия, Италия, США, Бельгия, Турция, Франция, Япония).
Наибольший интерес инвесторы традиционно проявляют к производственно-промышленным зонам. Так, резидентами промышленных зон планируют стать 14 компаний с заявленным объемом инвестиций в 16 684 млн руб. Объем планируемых инвестиций в инновационные зоны должен достичь 6 млрд руб. и речь идёт о 20 компаниях.
В туристические зоны ожидается привлечение более 13 резидентов с предполагаемым объемом инвестиций 16 454 млн руб.
В портовые зоны планируется привлечение двух компаний с объемом инвестиций 4 422 млн руб.
Исходя из вышеизложенного, ОЭЗ являются очень действенным инструментом для пополнения государственного бюджета за счет внешней торговли, а также инструментом, позволяющим выравнивать торговый баланс страны. При этом главным достоинством ОЭЗ является их способность к привлечению иностранных инвестиций.
Создание ОЭЗ, как правило, влечет за собой рост благосостояния на прилегающих к таким зонам территориях. Особенно это актуально для географически маленьких государств, так как при создании ОЭЗ охватывается довольно большая территория, как экономически, так и социально.
Помимо этого ОЭЗ может способствовать активизации предпринимательской деятельности за ее пределами за счет создания сервизных зон, зон обслуживания, строительства прилегающей инфраструктуры, создания более развитой транспортной сети.
Для того чтобы ОЭЗ могла стать центром привлечения инвестиций, знаний и капитала, необходимо разработать комплекс мер, который бы подходил для конкретного государства и учитывал все его экономические и социальные особенности.
Несмотря на то, что перед российскими ОЭЗ стоит множество проблем, которые не позволяют им стать одним из наиболее конкурентоспособных инструментов международных экономических отношений, при этом для дальнейшего развития ОЭЗ существует множество возможностей и перспектив развития.
В целях социально-экономического развития регионов и ускорения оперативности принятия решений в ОЭЗ необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры и совершенствование системы функционирования органов самоуправления.
На наш взгляд, непосредственно на территории ОЭЗ необходима проработка четкого регламента работы администрации ОЭЗ и местных органов государственной власти, определение круга их прав, обязанностей и компетенций.
Немаловажным фактором регионального развития является создание ОЭЗ на региональных и муниципальных уровнях, которые должны создаваться из регионального бюджета. Такой подход позволяет сконцентрироваться не только на глобальных целях, а в первую очередь на конкретных проблемах того или иного региона. Прототипом региональных и муниципальных ОЭЗ в США являются предпринимательские зоны.
Основным преимуществом ОЭЗ регионального уровня является то, что заявка на создание региональных ОЭЗ подается не на федеральный конкурс. И, как следствие, тот или иной регион имеет больше шансов на введение льготного режима, и соответственно на получение субсидий и инвестиций.
Также очень важно отметить, что создание региональных ОЭЗ должно повысить ответственность местных органов государственной власти и снять часть бремени управленческих решений с государственных органов власти федерального уровня.
При этом потенциальным инвесторам предлагается ряд льгот, схожих со льготами ОЭЗ федерального уровня.
Актуальность развития ОЭЗ заключается не только в том, что ОЭЗ способствуют привлечению инвестиций на крупные региональные проекты, но и процветанию малого и среднего бизнеса. На таких предприятиях в основном и создаются необходимые рабочие места. Кроме того, в рамках системы ОЭЗ предприятиям малого бизнеса дается возможность вести бухгалтерский учет по упрощенной системе налогообложения. Можно сказать, что ОЭЗ являются своего рода экспериментальной базой для апробации государственных программ различных уровней по поддержке и развитию малого бизнеса.
Как правило, именно крупный бизнес имеет возможность формировать вокруг себя всю необходимую инфраструктуру для успешного ведения бизнеса. Как правило, крупные предприятия пользуются поддержкой бюджетов различных уровней (как федеральных, так и региональных), и, исходя из этого, обладают финансовыми возможностями для формирования необходимой социально-экономической среды и поддержания экономической активности на территории ОЭЗ. При этом они обладают достаточными ресурсами для финансовой поддержки малых предприятий.
Одной из перспектив, стоящей перед ОЭЗ и перед государственными органами власти, является постепенное снижение государственного финансирования и рост инвестиционных потоков. Перед государством стоит задача создания фундамента для успешного и эффективного функционирования ОЭЗ в России. Успешное функционирование и дальнейшее развитие ОЭЗ возможно только при увеличении торговых потоков, коммерциализации научных идей и должно обеспечиваться в большей степени иностранным капиталом.
К долгосрочной перспективе развития ОЭЗ можно отнести формирование кластеров. Данная тенденция во многом будет способствовать инновационному развитию промышленности в регионах и РФ в целом.
Кроме того, кластерный поход должен поспособствовать формированию комплексного взгляда на государственную политику в сфере регионального развития. Именно кластеры стимулируют развитие регионов и обеспечивают диверсификацию экономики за счет повышения конкурентоспособности и становления высокотехнологичных производств.
Рецензенты:
Сорокина М.Г., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой «Финансы и кредит», Самарский государственный аэрокосмический университет им. С.П. Королева, г. Самара;
Хмелева Г.А., д.э.н., профессор, проректор по учебной работе, зав. кафедрой «Государственное и муниципальное управление и региональная экономика», Самарская академия государственного и муниципального управления, г. Самара.
Работа поступила в редакцию 02.06.2014.