Будущее любой страны определяет молодежь – основная сила страны, ее главный стратегический и кадровый ресурс. Именно поэтому в большинстве развитых стран молодежная политика выделена в отдельный блок и является одной их важнейших задач государств.
С распадом СССР внимание к молодежной политике в нашей стране значительно уменьшилось. А существовавшие в то время ее атрибуты ушли в прошлое. Отсутствие идеологии и основанного на ней комплекса социальных установок привело к разрушению общенациональной культуры, а также появлению на ее месте множества субкультур (в т.ч. маргинальных и криминальных), распаду социальной структуры общества и росту протестных настроений, вызванных хаосом.
Брошенная на произвол судьбы молодежь стала группой социального риска. Сложившиеся условия способствовали распространению среди молодого поколения алко- и наркозависимости. А массовое распространение в обществе идей либерализма, демократии и вседозволенности привело к развитию в молодежной среде «культа денег» и стремления заработать любым путем.
Фондом имени Питирима Сорокина проведено исследование по вопросу формирования иерархии ценностей молодых россиян. В исследовании принимали участие иностранные граждане, долгое время прожившие в России, которые высказывали во время опроса недоумение относительно уровня меркантилизации современного российского общества: «В современной России ценностями как будто стали материальное благополучие и развлечения. Но я надеюсь, что многие считают эти тенденции плохими и на самом деле остаются при старых понятиях» [7].
Сложившаяся ситуация заставила властвующие структуры по-другому взглянуть на молодое поколение. Сейчас наше государство делает многое для вовлечения молодежи в процессы построения демократического и социально справедливого общества. В 2006 году распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия государственной молодежной политики в России на период до 2016 года. Распорядительным документом определены основные направления деятельности, в т.ч. задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. В стране создаются молодежные парламенты, проводятся различные политологические конкурсы и олимпиады.
Тем не менее, молодежная политика России еще далека от уровня большинства европейских стран, которые по праву считаются передовыми в данной области. По-прежнему, комплекс практических мер направлен лишь на ограниченную часть молодого населения страны, зачастую менее нуждающуюся в помощи.
Смена главы государства неизбежно влечет и смену ориентиров государственной политики в целом, а также ее составляющих. 4 марта 2012 года прошли выборы Президента Российской Федерации, по результатам которых победил кандидат от Всероссийской политической партии «Единая Россия» Владимир Владимирович Путин.
Анализ предвыборных выступлений В. Путина позволяет сделать следующие выводы:
1. В. Путин отводит очень важную роль молодежи. Именно молодому поколению принадлежит главенствующая роль в модернизации политической системы, обеспечении экономического роста и устойчивого развития страны.
В своих выступлениях он утверждает, что в понятие «проблемы молодежи» включаются и «проблемы науки, образования, демографической ситуации...». Таким образом, любая из существующих проблем является молодежной проблемой или, по крайней мере, проблемой молодежи. Поскольку молодежь – это примерно треть населения страны.
Одновременно с этим, это наиболее уязвимая и в то же время аполитичная часть общества. Согласно проведенным исследованиям, у молодых людей в возрасте от 14 до 17 лет система ценностей ранжирована следующим образом: семья, карьера, материальное благополучие, в возрасте от 18 до 24 лет – семья, материальное благополучие, любовь [5].
В сложившихся, в настоящее время условиях, многие молодые люди (даже в столицах) не видят перспектив для своего личного и карьерного роста: коррупция и связи в подавляющем большинстве случаев играют бóльшую роль, чем выдающиеся личные качества. Отсюда формируется отстраненность молодых людей от политики, чувство обиды на собственное государство, не способное удовлетворить их амбиции.
В итоге молодые люди игнорируют любые формы политической активности. Они не участвуют в выборах, поскольку, по их мнению, результат выборов ни в коей мере не зависит от их участия. К примеру, в выборах федерального уровня участвуют менее половины молодых россиян, лишь 33 % граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7 % молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций [6]. Молодежь предпочитает наблюдать за политической жизнью, критиковать ее, иронизировать, но ни во что не вмешиваться.
Первостепенной задачей в сложившихся условиях В. Путин считает вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь страны и привлечение ее к решению собственных проблем, поскольку «трудно представить молодежную политику без самой молодежи».
Путин обещал разобраться с финансовой поддержкой детских и молодежных общественных организаций, которую необходимо сделать более гибкой и постоянной. Именно эти структуры могут стать важным звеном системы поиска и поддержки инициативной и талантливой молодежи.
Во многих зарубежных странах активно практикуются молодежные лагеря. Это хороший способ привлечь молодых талантливых людей к обновлению и развитию страны. В России тоже существуют такие лагеря, к примеру, молодежный образовательный форум «Селигер», проводящийся с 2005 года на озере Селигер в Тверской области. Однако в настоящий момент, круг участников таких мероприятий крайне ограничен.
«Селигер» является уникальной площадкой для поддержки талантливой молодежи. Но поддержка талантливых молодых людей должна проходить не только раз в году на форуме «Селигер», а постоянно. Согласно предвыборной программе В. Путина в последующие годы государство продолжит создавать инфраструктуру для организации подобных мероприятий в масштабных количествах, чтобы молодые люди могли реализовывать свои проекты.
Большой потенциал имеют разного рода военно-патриотические организации, совмещающие физическое и духовное развитие воспитанников. Прививать такие ценности необходимо с детства. Этот опыт особенно сейчас был бы очень полезен стране.
Молодежь обладает огромным творческим, созидательным потенциалом, поэтому ей необходимо оказывать всю необходимую поддержку. Согласно предвыборной программе будут созданы стимулы для участия бизнеса и будущих работодателей в деятельности учреждений профессионального образования. Более тесная интеграция с промышленными предприятиями и другими организациями позволит не только готовить кадры, отвечающие потребностям работодателей, но и даст учащимся гарантии будущего трудоустройства.
Как говорил Владимир Путин на VI Межрегиональной конференции региональных отделений Всероссийской политической партии «Единая Россия» Южного федерального округа под названием «Стратегия социально-экономического развития Юга России до 2020 года. Программа на 2011–2012 годы»: «В партии должны появиться молодые люди, которые мыслят не банально, а креативно, обладают современными знаниями и опытом. Бюрократы и ретрограды должны уйти с политической сцены. Не должны получить поддержку и люди, умеющие выслуживаться перед начальством. В партию на все направления должны прийти молодые профессионалы, которые и поведут страну по пути модернизации».
2. Улучшения ожидаются также в сфере профессионального образования. Речь идет о повышении качества образования. Получаемый по окончании вуза диплом должен стать основополагающим показателем качества реально полученных знаний и квалификации молодого специалиста, а не расцениваться как просто «корочка».
Сейчас среди российских граждан в возрасте 25–35 лет высшее образование имеют 57 %. Подобный уровень, кроме России, отмечен только в трех странах мира – Японии, Южной Корее и Канаде. Взрывной рост образовательных потребностей продолжается: в следующем поколении (15–25 лет) впору говорить о всеобщем высшем образовании – его получает или стремится получить более 80 % юношей и девушек [2]. По мнению В. Путина, это успех. Однако необходимо научиться использовать «образовательный драйв» молодого поколения, мобилизовать повышенные запросы среднего класса и его готовность нести ответственность за свое благосостояние для обеспечения экономического роста и устойчивого развития страны.
Стремление к познавательной деятельности у молодежи заложено природой. Однако сейчас в большинстве случаев эта способность подстраивается под существующую структуру экономики и рынка труда. Зачастую идет навязывание молодым людям будущей профессии (выбор того, что модно в настоящий момент). В результате выбор делается лишь сегодняшним днем и через несколько лет теряет свою актуальность. А «образовательный драйв» в массе своей – это лишь неукротимое стремление нынешней молодежи любой ценой получить диплом.
Владимир Путин указывает на то, что: «Наша система образования и воспитания должна отвечать вызовам нового времени… Предстоит серьезное обновление программы и методов работы школы… Предлагаю в 2012–2014 гг. силами наших ведущих университетов с привлечением ученых РАН и международных экспертов провести аудит всех образовательных программ высшего профессионального образования. В первую очередь по экономике, юриспруденции, управлению, социологии» [2].
Российское профессиональное образование должно стать конкурентоспособным на мировом уровне. Причем именно инженерные кадры, воспитанные российскими вузами, будут основой для модернизации экономики. Одним из путей повышения уровня образования в стране планируется сделать систему распределения бюджетных средств между вузами, финансируя, прежде всего, те высшие учебные заведения, которые дают наиболее качественное образование.
Дополнительными мерами станет развитие системы профессиональной аттестации, независимой от высших учебных заведений и основанной на международных стандартах.
3. Как уже говорилось ранее, главная надежда России – это высокий уровень образования населения, и прежде всего молодежи. В связи с этим новый глава государства ставит перед собой задачу создать в России такие условия, чтобы не люди подстраивались под существующую структуру экономики и рынка труда, а экономика стала такой, чтобы граждане с высоким уровнем образования, с высоким уровнем запросов могли бы найти себе достойное место. Таким образом, идет речь о формировании новой экономики – для образованных и ответственных людей.
Молодые люди характеризуются неустойчивостью, отсутствием производственного стажа и опыта работы и, как следствие, относительно низким профессиональным статусом. В силу перенасыщенности рынка труда более конкурентоспособными категориями населения молодежь является достаточно выраженной группой риска. Одновременно с этим, молодежь в силу своей восприимчивости к изменениям и нововведениям, а также отсутствия сформировавшегося профессионального мнения, – наиболее перспективная категория рабочей силы. Привлекательность молодежи для работодателей (в первую очередь действующих в бизнес-сфере) подтверждает и факт наличия зачастую слишком завышенных требований у дипломированных и опытных специалистов.
Однако сегодняшняя молодежь в большинстве случаев равнодушна к карьере, которая предлагает лишь возможность зарабатывания денег и не создает условий для самовыражения. В связи с чем, преобразования в данной области В. Путин видит через снятие всех барьеров для роста, карьерного продвижения молодежи в бизнесе, системе государственного управления, в науке и, что не менее важно, предоставление ей широких возможностей для личностной и профессиональной самореализации.
«За ближайшие 10 лет, – считает вновь избранный Президент Российской Федерации, – в экономику войдут еще 10–11 миллионов молодых людей, из них 8–9 миллионов будут иметь высшее образование. Уже сегодня на рынке труда 5 миллионов человек с высшим образованием не удовлетворены не только заработком, но и характером своей работы, отсутствием перспектив. Еще 2–3 миллиона – специалисты бюджетных учреждений, которые хотят найти для себя новую работу. Кроме того, 10 миллионов человек занято на производствах, построенных на архаичных, отсталых технологиях. Такие технологии должны уйти в прошлое – и не только потому что проигрывают на рынке. Часть из них – просто опасна для здоровья работников и для экологического благополучия. Так что создание 25 миллионов новых, высокотехнологичных, хорошо оплачиваемых рабочих мест для людей с высоким уровнем образования – это не красивая фраза. Это насущная необходимость, минимальный уровень достаточности. Вокруг решения этой общенациональной задачи нужно строить государственную политику, консолидировать усилия бизнеса, создавать наилучший деловой климат» [2].
Вместе с этим основные истоки проблемы трудоустройства молодежи видятся в той ситуации, которая сложилась в высших учебных заведениях страны. Деятельность большинства вузов сведена лишь к выдаче диплома и далеко не последующему трудоустройству своих воспитанников. В связи с этим В. Путин предложил в ближайшие несколько лет провести жесткий аудит всех российских учебных заведений и значительно сократить их количество. Вузы, которые потеряли рынок труда для своих выпускников и которые не ведут серьезных исследований в данном направлении, будут присоединены к сильным университетам со сложившимися коллективами и традициями.
4. Несмотря на широкую пропаганду здорового образа жизни, активную работу учреждений образования и социального обслуживания, остается актуальной проблема социальной адаптации молодежи. Наиболее остро она выражена среди молодежи села. Именно поэтому одной из важнейших задач молодежной политики В. Путин считает уравнивание молодых людей, предоставление им равных возможностей для развития и реализации своего потенциала: «Нам надо выстроить такую модель государства, цивилизационной общности, с таким устройством, которая была бы абсолютна, равно привлекательная и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной» [1].
Новое общество должно быть построено, прежде всего, на принципах справедливости, а не правового государства, поскольку уважение к закону возникает только тогда, когда он один для всех, всеми соблюдается, и в основе его – правда.
5. До настоящего времени нет такого нормативно-правового акта, который бы в достаточной мере регламентировал молодежную сферу. Необходимо принятие дополнительных федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на решение задач молодежной политики.
В СССР действовал Закон о государственной молодежной политике. По оценкам многих исследователей, в т.ч. западных, это был один из лучших законодательных актов. К сожалению, с распадом Советского Союза молодежная политика не стала приоритетным направлением государственной политики в целом.
С 1990-х годов было издано несколько нормативных актов по данной тематике, однако все они носили декларативный характер и напрямую зависели от позиций органов местного самоуправления, а также наличия финансового обеспечения этих целей (а точнее его отсутствия).
В декабре 2006 года была утверждена уже упомянутая ранее Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Однако и она не принесла должного результата. В России до сих пор нет ни одного федерального ведомства, которое занималось бы проблемами молодежи.
Подводя итог, можно заключить, что России необходим «Закон о молодежи», который бы законодательно закрепил не только права молодежи и их место в современном обществе, но и определил бы ответственность конкретных органов власти за реализацию соответствующих правовых норм.
«Одна из важнейших задач – восстановление и развитие на новом уровне сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью. В свое время мы, к сожалению, практически утратили эту инфраструктуру. Считаю, что на местах нужно помочь с выделением помещений, укреплением материально-технической базы детско-молодежных центров, организаций. Нужно сделать самое элементарное. А на федеральном уровне прошу наладить постоянный мониторинг данной сферы» – считает В. Путин. [3]
Таким образом, можно сделать вывод, что молодежная политика объединяет целый комплекс экономических, социальных вопросов, проблем демографии, науки, образования, жилищной политики и т.д.
Те, кому сейчас 15–30 лет, уже скоро станут главными действующими лицами в стране. Молодежь – это наиболее динамичная часть населения. С одной стороны, она способна на многое. Именно качество молодого поколения определяет успех и конкурентоспособность государства, но в то же время именно молодежь является наиболее уязвимой частью общества и именно ей требуется поддержка, поощрение, создание здоровой жизненной среды и надежных социальных гарантий. Сейчас практически у каждого молодого человека на первом плане стоит решение таких проблем, как получение образования, трудоустройство, социальная адаптация, обеспечение жильем и т.д.
Как видно из проведенного выше анализа, новый глава нашего государства делает ставку на молодежь, как на важный стратегический ресурс страны. Он убежден, что сегодняшний и особенно завтрашний кадровый потенциал нашей страны позволяет претендовать на самые прочные позиции в глобальной экономической конкуренции.
Основными направлениями деятельности в данной области Путин видит:
– вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь страны;
– развитие творческих способностей молодых людей;
– повышение качества и конкурентоспособности образования в вузах;
– предоставление молодежи широких возможностей для личностной и профессиональной самореализации, в т.ч. карьерного роста;
– создание законодательной базы молодежной политики.
В своих предвыборных выступлениях В. Путин изложил планы по развитию России на ближайшую и среднесрочную перспективу. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, состоявшемуся 12 декабря 2012 года, он отмечал, что некоторые из них уже начали осуществляться, по всем другим позициям сформирована нормативная база. Президент России заверил, что работа в данном направлении будет продолжена, все намеченное будет неукоснительно исполняться [4].
Безусловно, воплощение в жизнь указанных мероприятий не сделает молодежную политику России идеальной и уж тем более не даст быстрых положительных результатов. Вместе с тем очевидно, что проблемы молодежи заметили на высших уровнях власти. И это определенно можно считать успехом и хорошим стартом преобразования молодежной политики.
Рецензенты:
Скалепов А.Н., д.ф.н., доцент, профессор кафедры «Общественные науки» Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), г. Москва;
Чаевич А.В., д.п.н., доцент, заведующий кафедрой международных отношений МАБИУ, г. Москва.
Работа поступила в редакцию 15.01.2013.