К середине XIX века металлургическая промышленность России развивалась недостаточными темпами для обеспечения государственных и частных потребностей в железе, чугуне. Правительственные поощрения отечественной промышленности проводились как на внутренних, так и на внешних рынках. Металлургическая промышленность для своего более быстрого развития была освобождена от различных податей и налогов, которые распространялись на другие виды промышленности, такие как кожевенная, ткацкая, бумажная и др. Кроме того, действовали покровительственные таможенные пошлины, призванные охранять российскую металлургическую промышленность от конкуренции «с более дешевым иностранным продуктом» [1, с. 344]. Такая охрана совершалась путем покровительственных, охранительных и даже запретительных тарифов с целью сократить привоз в Россию продуктов иностранного производства, а также облегчить и укрепить развивающуюся отечественную промышленность. В правительственных кругах в 1857 году, по окончании Крымской войны, актуализируется проблема ввоза в Россию железа, которое необходимо для строительства железнодорожных путей, машин и оборудования. Но, несмотря на перечисленные меры правительства, русская металлургическая промышленность развивалась даже не параллельно внутренней потребности страны в продуктах ее производства. С возрастанием этих потребностей все более остро вставал вопрос об изменении направления таможенной политики. В связи с этим целью исследования явился обзор стратегических задач в развитии металлургической промышленности второй половины XIX века. Основой для анализа явились материалы фабрично-заводской промышленности и торговли России, а также Российского государственного исторического архива (РГИА) дела Государственного Совета [1–7]. Установление российской производственно-экономической системы всегда приводило к решению сходных задач: саморазвитие или государственное регулирование; поддержка отечественного предпринимателя или открытие внутреннего рынка для иностранных товаров; сохранение российских моделей промышленной организации или ориентация на западные.
Во второй половине XIX века главными районами добычи железных руд в России остается Урал, где добывается около 45 %, в Южной России около 29 %, в Польше – 10 %, Подмосковном крае – 9 %, в Финляндии – 2-3 %, остальное незначительное количество добывается в Сибири и северной России. Средний размер ежегодной добычи в 1893 году составлял 100–130 млн пудов, эксплуатировалось 639 рудников, работами по добыче был занят 31 711 человек. Из числа всех рудников 37 являлись казенными и давали 6,1 % всей добычи, 4 рудника кабинета Его Величества производили 0,2 %, а остальные 598 рудников являлись посессионными частными предприятиями и давали 93,7 % всей добычи железной руды. Большинство рудников добывают руду и поставляют ее на свои же чугуноплавильные заводы и не зависят от других предприятий. Небольшое количество общей добычи приходится на мелкий кустарный промысел крестьян, которые сбывают руду на близлежащие заводы. По таможенному тарифу 1891 года вывоз железных руд, а также железных шлаков из России за границу полностью запрещен, исключение составляет Царство Польское, из которого руда может вывозиться по особому разрешению Министерства финансов и с уплатой пошлины по 1 коп. с пуда. Однако вывоз железных руд производился: в 1890 году он составлял 361 047 пудов, в 1891 году – 524 701 пуд, в 1892 году – 902 999 пудов, в 1893 году – 689 755 пудов [5, с. 12]. Отметим, что привоз был ничтожен и при анализе источников мы не находим его статистического выражения.
По объему годового производства чугуна в этот период Россия занимает пятое место на земном шаре после Великобритании, Соединенных Штатов, Германии и Франции. Однако вспомним тот исторический факт, когда Россия опережала по производству этого металла эти страны, а также Австрию и Бельгию. Общая производительность чугуна во всем мире в 1892 году составляет 1 644 067 000 пудов, а в России – 6 543 200 пудов. Таким образом, на долю России приходится 4 % [5, с. 18].
Отметим, что размер выплавки чугуна в России за последнее десятилетие изучаемого периода увеличился почти втрое: так, в 1884 году было выплавлено 31 105 612 пудов, а в 1894 году – 79 717 307 пудов, и действовало 142 чугуноплавильных завода, работающих на древесном и минеральном топливе. По числу заводов и выплавке чугуна в 1893 году представляется следующая статистика: на Урале работало 62 чугуноплавильных завода со 113 домнами, которые выплавляли 30 119 136 пудов чугуна; в Подмосковном крае – 27 заводов с 42 домнами и выплавкой 7 172 932 пудов; в Царстве Польском и Северо-западном крае – 24 завода с 30 домнами и выплавкой 10 107 254 пудов; в Юго-западном и Южном крае – 9 заводов с 18 домнами и выплавкой 20 043 635 пудов; в Северном крае – 3 завода с 3 домнами и выплавкой 194 098 пудов; в Сибири – 4 завода с 5 домнами и выплавкой 431 354 пудов; в Финляндии – 13 заводов с 14 домнами и выплавкой 1 272 150 пудов. Часть чугуна выплавлялась в виде грубых болванок (штыковой чугун), а другая отливалась прямо из доменных печей в припасы [1, с. 365].
На большинстве чугуноплавильных заводов кроме доменной плавки происходят последующие заводские операции: переделка чугуна в железо и сталь, приготовление металлических изделий и литье чугуна второй плавки [2, с. 281]. С 1881 по 1886 годы включительно ввоз иностранного чугуна составляет в среднем 14 млн пудов в год. В то время как вывоз за границу русского чугуна был незначителен и не превышал 15 000 пудов в год. По таможенному тарифу 1891 года чугун обложен следующей ввозной пошлиной: в штыках, привозимый морем – 30 коп., а привозимый по западной сухопутной границе – 35 коп. с пуда [7, c. 158].
Железоделательных заводов в России в 1893 году было 167, из которых 13 казённых, 2 кабинета Его Величества и 152 частных. На Урале сосредоточены 84 завода, в Подмосковном крае – 17; в Польше – 25; в Южной и Юго-западной России – 5; в северной России – 6; в Сибири – 4 и в Финляндии – 26. На всех этих заводах в 1893 году было выделано железа: кричного – 6 728 188 пудов, пудлингового – 27 180 252 пуда и литого – 4 215 050 пудов. Производительность железа в России с каждым годом возрастала, так, в 1883 году она равнялась 19 707 294 пудам, в 1888 году – 22 255 332 пудам, в 1889 году – 26 116 379 пудам, в 1892 году – 30 367 146 пудам, 1893 году – 34 676 750 пудам [4, c. 244]. Однако Россия по производству в железной промышленности в ряду других государств занимает далеко не первое место. В 1892 году по производительности железа страны размещались в следующей последовательности: первое место занимали Соединенные Штаты, далее Великобритания, Германия, Бельгия, Франция, Россия, Австро-Венгрия, Швеция, Италия и Испания. Отечественная производительность железа в России не удовлетворяла внутренние потребности страны в этом продукте. Главными предметами привоза служили полосовое и листовое железо, которое было необходимо для железнодорожных рельсов. Для решения возникшей проблемы при строительстве железных путей в России правительством был заключен специальный договор с Германией о понижении таможенного тарифа на привоз железа через русско-прусскую границу.
По тарифу 1891 года привозимое в Россию иностранное железо обложено пошлиной: полосовое и сортовое в 60 коп. с пуда, а привозимое из Германии – 50 коп.; листовое калиброванное – 85 коп., а из Германии – 65 коп.; листовое высшего качества – 1 руб., из Германии – 80 коп. Размеры вывоза русского железа за границу практически не увеличиваются: в 1890 году было вывезено 305 310 пудов, в 1893 году – 335 706 пудов [1, с. 362].
Железо на русских заводах получают различными металлургическими способами: кричным, пудлинговым и мартеновским. После металлургических печей выплавка в виде грубой массы поступает под молоты и прокатку до окончательной выделки в готовые сорта железа: полосового, сортового, листового, кровельного, корабельного, броневого, в обрезках и прочее.
Железная промышленность является основой многих других отраслей промышленных производств, где требуются металлические изделия из железа, стали, чугуна. В 1892 году такие изделия производились на 159 металлургических заводах, где было приготовлено 4 753 980 пудов артиллерийских снарядов; 324 927 пудов эмалированной посуды; 5 983 437 пудов стальных пушек, орудийных станков, мин, цепей, железной проволоки, ружейных стволов, холодного оружия. Также металлургические заводы снабжали металлообрабатывающие фабрики и заводы – чугунолитейные, машиностроительные, проволочные и гвоздильные, колокольные и другие [1, с. 369].
За 1880–1890 гг. были переоборудованы многие мелкие заводы, которые составили 17 крупнейших металлургических, 7 металообрабатывающих и машиностроительных заводов. В 1890 годы потребности в металле стали покрываться за счет внутреннего производства, чего не наблюдалось в 70-х годах, когда возрастающий спрос на металлургическую продукцию удовлетворялся в значительной степени за счет привоза из-за границы. Так, с 1870–1879 гг. производство металла составляло 24,4 млн пуд., а его потребление – 59,2 млн пуд., т.е. отечественный металл составлял 41 %, а с 1890–1899 гг. производство составляло 92,3 млн пуд. при потреблении в 127,5 млн пуд., т.е. производство черного металла внутри страны уже составляло 73 %. В 90-е годы увеличилась почти втрое подушная норма потребления чугуна до 16,8 кг на душу населения, тогда как в 80-е годы она составляла 9,28 кг. Тем не менее этого количества было мало по сравнению с другими странами: в Англии на душу населения приходилось 142,4 кг, в Германии – 101,6 кг. Важную роль в развитии металлургической промышленности России сыграл промышленный подъем 90-х годов XIX века. Продукция черной металлургии увеличилась в целом по стране в 2 раза, а в южных металлургических районах ? в 3–4 раза. Более технологичная металлургия юга вытесняла старую уральскую: доля Урала в общем производстве снизилась с 67 % в 70-х годах до 28 % в 90-е годы, а доля южной повысилась с 0,1 до 51 % [3, с. 45].
Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что металлургическая промышленность России к концу XIX века увеличивает производительность, позволяет улучшить экономические условия внутри страны и создать базу для других развивающихся отраслей промышленности, но в мировом объеме производства металлов Россия по-прежнему не занимает ведущих позиций. Основная масса производителей металлов – заводчики ? привыкли работать под покровом запретительной системы, усматривая в тарифе главное и единственное условие успеха. Однако промышленники не интересовались даже движением внешней торговли, т.к. их волновала только сама пошлина, которой приписывались их удачи или убытки. Промышленники считали запретительную систему своим неотъемлемым правом, а изменения в системе тарифов на ввоз металлов вызывали у них тревогу и были основой неверия в их собственные силы [6, с. 21]. Таким образом, одним из стратегических направлений в таможенной политике, заключения торгового баланса в пользу России, усиления внутренних производств был пересмотр и изменения в тарифе 1885 году, по которому пошлины по большинству товаров увеличены на 20 %, в том числе на чугун, железо и изделия из них. Совершенные в этот период изменения тарифных ставок были сделаны в целях приведения в более стройную систему и установления равного покровительства различным отраслям как добывающей, так и обрабатывающей промышленности, а также соответственно современным условиям производства. Наглядный пример покровительства тарифа 1891 года являются пошлины, установленные на всех стадиях переработки от сырья до конечного продукта в металлургической промышленности. Так, если по тарифу 1868 года железная руда ввозилась беспошлинно, а по тарифу 1861 года с пошлиной в 10,5 коп. с пуда, пошлина на чугун, железо, рельсы возросла в 4–5 раз и составляла 52, 150, 90 коп с пуда соответственно изделиям по тарифу 1891 года, и соотношению 5 коп. с пуда чугуна, 50 коп. – железа, 20 коп. – рельсы по тарифу 1868 года [6]. Пошлина на фабрично-заводские машины по тарифу 1891 года составляла 255 коп. с пуда взамен беспошлинного их ввоза по тарифу 1868 года. Паровозы облагались пошлиной, составляющей 300 коп. с пуда вместо 75 коп. по прежнему тарифу [7, с. 148].
Проведенные изменения в таможенном обложении привозимых товаров в результате установки новых тарифных пошлин создавали необходимое покровительство российской добывающей и обрабатывающей промышленности, поддерживали баланс во внешней торговле в пользу России без сокращения оборота товарообмена, что также способствовало укреплению и развитию металлургической промышленности России.