Удмуртская Республика относится к регионам страны с индустриально-аграрной экономикой. Основной отраслью агропромышленного комплекса республики является сельское хозяйство. Хотя и в ВРП региона доля сельского хозяйства составляет менее 10%, значимость отрасли велика с учетом её социальной роли.
Реорганизация сельскохозяйственных предприятий и значительное сокращение объемов производства в сельском хозяйстве и других сельских отраслях и сферах деятельности, сворачивание социальной сферы, общее ухудшение экономической ситуации значительно сократили спрос на рабочую силу. В результате преобразований в производственных отношениях создана новая институциональная структура производства и занятости, характеризующаяся преобладанием частных организационно-правовых форм хозяйствования.
Эффективное развитие предпринимательства в сельском секторе экономики предусматривает создание благоприятной среды для многофункционального (диверсифицированного) ведения хозяйственной деятельности, на основе использования имеющегося человеческого, природного, ресурсного потенциалов. К примеру, из средств бюджета Удмуртской Республики на протяжении ряда лет предоставляются субсидии субъектам малого предпринимательства на возмещение части произведенных ими затрат (единовременно в размере 90%) по оплате предоставленных им банковских гарантий и договоров поручительства [5], обеспечивающих исполнение обязательств по одному кредитному договору (договору займа) или договору лизинга. По каждому кредитному договору (займа) или договору лизинга субсидия предоставляется только один раз, при этом размер субсидии не может превышать 200 тыс. руб. [3]. Субъекту малого предпринимательства или организации инфраструктуры предоставляется не более одной субсидии в течение финансового года. Министерством экономики Удмуртской Республики в 2010 году оказана финансовая поддержка 32 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 2,563 млн руб. в виде субсидий: на компенсацию лизинговых платежей; инновационным компаниям; субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и реализующим товары на экспорт.
В последние годы существенно изменилось соотношение между источниками средств, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса региона. К примеру, в 2009 году на эти цели направлено средств федерального бюджета почти в четыре раза больше, чем средств бюджета из Удмуртской Республики, а в 2010 году поступления на реализацию мероприятий по развитию предпринимательства из федерального бюджета в пять раз превысили аналогичные ассигнования из регионального бюджета (из федерального бюджета направлено 167,191 млн руб., а из бюджета Удмуртской Республики - 33,272 млн руб.). В 2010 году в регионе поддержку получил 151 проект субъектов малого и среднего предпринимательства.
О необходимости дальнейшего развития программы кредитных гарантий свидетельствуют результаты исследования проблем развития малого предпринимательства в регионе [6, С. 56]. Среди опрошенных малых предприятий Удмуртской Республики 70,1% используют заемные средства для финансирования своей деятельности. Максимальный уровень использования заемных средств отмечен в малых предприятиях обрабатывающих производств, сельского хозяйства (80%), обработки древесины, транспорта и связи (85%).
В качестве основных источников привлечения финансовых ресурсов 31% респондентов отметили коммерческие банки, 19,3% - Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Популярным источником финансирования среди респондентов, расположенных в районах Удмуртской Республики, остается финансирование в коммерческих банках. К примеру, в Сарапульском районе 45%, Балезинском районе 50%, а в городе Можга 54% опрошенных прибегают к кредитным услугам банков.
К числу проблем финансирования 31,7% респондентов относят высокую процентную ставку по кредиту, 19,8% проблемы залогового обеспечения, 19,6% сложность в оформлении документов. Среди предпринимателей, отмечающих проблемы залогового обеспечения как наиболее острые, 57% знают о реализации в регионе программы кредитных гарантий.
При обеспечении кредита 23,6% респондентов предоставляют в виде обеспечения недвижимость, 21,8% - муниципальные гарантии, 20,9% - поручительства. В настоящее время многие предприниматели испытывают трудности при финансировании, связанные с поручительством, поскольку многие из них имеют непогашенные обязательства и вследствие чего не могут ни самостоятельно привлекать ресурсы, ни обеспечивать получение кредитов своих партнеров. Таким образом, малый бизнес по-прежнему ощущает проблему финансирования собственного бизнеса и участие государства в схемах разделения рисков при кредитовании субъектов малого и среднего бизнеса в условиях экономической нестабильности становится особенно актуальным.
В мае 2010 года создан Гарантийный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики (далее - Гарантийный фонд). Учредителями Гарантийного фонда являются Правительство Удмуртской Республики и Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства. Основная цель его деятельности - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным ресурсам банков и иным финансовым ресурсам путем предоставления на возмездной основе поручительств по их обязательствам перед коммерческими банками. Однако существуют ограничения по сумме кредита субъекта предпринимательства (организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), гарантом которого может выступить Гарантийный фонд: кредит должен быть на сумму от миллиона рублей, сроком не менее чем на год и не более чем на пять лет. Это обусловлено тем, что приоритетным является предоставление поручительств по кредитам на развитие бизнеса, на приобретение основных средств и их модернизацию. Кроме этого, установлена верхняя планка по сумме поручительства по кредитному договору одного субъекта предпринимательства (организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательст- ва) - 5 млн руб. Правительством Удмуртской Республики за счет целевых средств федерального и регионального бюджетов для обеспечения выполнения программы кредитных гарантий в Гарантийный фонд направлены денежные средства в размере 193 млн руб [1, С. 51].
Субсидии в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на развитие животноводства, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые соответствуют требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», организациям агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам:
-
на производство молока;
-
на производство и отлов рыбы;
-
на производство мяса свиней;
-
на приобретение племенных животных;
-
на реконструкцию и (или) капитальный ремонт животноводческих помещений [4].
Несмотря на сильнейшую засуху 2010 года, ущерб от которой в сельском хозяйстве республики превысил 4 млрд руб. - пострадали 456 сельхозпредприятий, а урожайность зерновых составила всего 48% к уровню 2009 года - АПК Удмуртии уже к осени 2011-го смог преодолеть негативные последствия природных катаклизмов лета 2010 года и выйти по основным показателям сельскохозяйственного производства на достаточно хороший уровень. Во многом этому способствовали меры господдержки в общем объёме более 2 млрд руб. Приоритетные направления бюджетного финансирования - дотации на производство молочной и мясной продукции, покупку сельскохозяйственной техники, средства на развитие социальной инфраструктуры сёл и деревень.
Поддержка со стороны государства активизировала инвестиционные процессы в АПК Удмуртии. Наиболее перспективные реализуются в свиноводстве, птицеводстве, производстве и переработке молочной продукции. В Каракулинском районе республики планируется реализация проекта по созданию производства козьего молока, в рамках которого будет построена ферма на 2 тыс. голов дойного стада. Интересен проект по развитию рыбоводства в Воткинском районе, который реализует ООО «Аквафонд». Есть перспективные инвестпроекты в области переработки льна. В Игринском районе организовано МУП «Удмуртский лён», проработан вопрос по приобретению оборудования для изготовления катонина. Оборудование, изготовленное по иностранной лицензии, поставлено на Зуринский льнозавод.
Важнейшими направлениями становятся развитие в регионе альтернативной занятости сельского населения, диверсификация аграрного производства. Одним из направлений разнообразия аграрной экономики является туристическое предпринимательство, или сельский туризм. В процессе удовлетворения потребностей в отдыхе на селе этот вид деятельности увеличивает добавленную стоимость продукции агропромышленного комплекса, выступает источником дополнительных доходов и обеспечивает экономическую активность местного населения.
В теории и практике используются различные дефиниции - «деревенский», «сельский зеленый туризм», «агротуризм», «экотуризм» и др. На наш взгляд, формулировка определения сельского туризма должна иметь вид объединяющего (общего) понятия в отношении названных единичных случаев, предусматривающих осуществление всех видов туристической деятельности в сельской местности, тесно связанных с сельскохозяйственной деятельностью и бытом и использующих наследие села.
Сельский туризм - это сектор туристической отрасли, использующий природные, культурно-исторические, социальные и иные ресурсы сельской местности для создания комплексного туристического продукта. В широком смысле он включает в себя все виды рекреационной деятельности в сельской местности: экологический, агротуризм, охоту, рыбалку и т.п. Сельский туризм должен являться высокодиверсифицированной сферой, предлагающей полный спектр услуг, связанных с сельской рекреацией, включая просторные и уютные деревенские дома, ненарушенную природу, продукцию народных промыслов и ремесел. К сельским туристическим продуктам относятся сдаваемые в наем дачи и коттеджи, отпуск с полным или частичным пансионом, спортивные, рекреационные программы и прочие виды услуг, а также гостиничный сервис. Сельские услуги могут включать в себя отпуск на ферме, предоставление справочной информации о лесах, животном мире, местных достопримечательностях, различные походные маршруты (велосипедные, пешие, конные, водные), организацию экскурсий, охоту и рыбалку.
С предпринимательской точки зрения, сельский туризм следует рассматривать как самостоятельную, систематическую, рисковую хозяйственно-экономическую деятельность по предоставлению в сельской местности комплекса основных (услуги размещения, питания) и сопутствующих (сельскохозяйственные работы, рыболовство, прогулки на лошадях, участие в праздниках, продажа народных промыслов и т.д.) услуг туристам с целью получения экономического, социального или иного эффекта.
Не вызывает никаких сомнений тот факт, что развитие сельского туризма положительно скажется на состоянии сельского хозяйства, увеличивая потребление его продукции. С его развитием появляется возможность создания рабочих мест для работников различного уровня квалификации во многих сферах экономики: в гостиничном бизнесе, связи, банковской сфере, на транспорте, то есть сельский туризм - это отрасль, где наиболее ярко проявляется мультипликационный эффект. От развития туризма значительно будут выигрывать и многие другие сферы, в частности, сельское хозяйство, строительство, культура, местные ремесла и др.
Сельский туризм является одним из редких видов деятельности, позволяющей комбинировать различные производственные аспекты, увеличивая получаемую прибыль сельскохозяйственного предприятия за счет прямой реализации натуральной аграрной продукции туристам по ценам, в 2-3 раза превышающим оптовые, а также лучшего использования имеющейся недвижимости, например, организации работы кафе и гостиниц [7, С. 291]. Таким образом, этот вид туризма позволит сельским жителям сочетать диверсификацию сельскохозяйственной деятельности с валоризацией производимой ими продукции и имеющейся у них недвижимой собственности. Ресурсы для сельского туризма в России характеризуются тем, что она располагает многочисленными обширными регионами с привлекательной сельской местностью, с красивыми горными пейзажами, морскими и океанскими побережьями, озерами, долинами рек, просторными степями, тайгой, тундрой и жаркими пустынями. Не является исключением и территория Удмуртии, так как она имеет и природный, и историко-культурный потенциал для развития сельского туризма.
В последние годы в стране формируется новая государственная политика в области туризма. Туризм находится в сфере пристального внимания всех органов власти нашей страны. В управлении отраслью произошли очень серьёзные перемены. Впервые за всю историю в стране появилось федеральное министерство, на которое возложено проведение государственной политики в сфере туризма. Структурируется в субъектах Федерации система исполнительной власти, к примеру, в Удмуртии создано Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики. В апреле 2012 года при содействии этого министерства и других ведомств и организаций уже в третий раз проведена в Ижевске Всероссийская специализированная выставка «Туризм. Спорт. Отдых». Развитие сферы туризма стало одним из ключевых вопросов заседания Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа под председательством Г. Рапоты, состоявшегося в июне 2011 года в Ижевске. В муниципалитетах туризм становится важной темой, повесткой дня. Помочь в вопросах сельского туризма, дать юридические и экономические консультации и провести специальное совещание для потенциальных хозяев гостевых домов готовы специалисты Удмуртского центра сельскохозяйственного консультирования. В ближайшее время в Удмуртии будет принят закон о туризме.
Такому инновационному развитию аграрного производства власти Удмуртской Республики начинают оказывать поддержку. Реализация программно-целевого подхода к развитию предпринимательства в регионе позволяет активно поддерживать субъекты малого предпринимательства [2, С. 65], однако требуется внести соответствующие изменения в республиканскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в части содействия предпринимательству в сфере сельского туризма.
Таким образом, для дальнейшего развития региональных агропродовольственных систем важным является развитие сельского туризма, способствующего сокращению безработицы в деревнях, повышению престижности повышения проживания в сельской местности, созданию современной инфраструктуры, дорог, транспортного сообщения, развитию малого предпринимательства.
Рецензенты:
-
Ишмуратов М.М., д.э.н., доцент, профессор кафедры экономической теории и социально-экономической политики ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», г. Уфа;
-
Ряписов Н.А., д.э.н., профессор, проректор по учебной работе ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет», г. Новосибирск.
Работа поступила в редакцию 18.04.2012.