Введение
Потребность органов публичной власти и муниципального управления в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных или муниципальных нужд формирует государственный и муниципальный заказы. Для удовлетворения потребностей публичной власти с использованием системы закупок привлекаются исполнители заказа: юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, суть которой заключается в самостоятельном, на свой риск осуществлении деятельности с целью получения прибыли от продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ. То есть во взаимодействии государства (муниципалитета) и подрядчиков при выполнении заказа должны достигаться следующие цели: предоставление общественно полезных благ и формирование предпринимательской прибыли от них.
Другой не менее значимый аспект государственного заказа – эффективное расходование бюджетных средств. Под эффективностью понимается достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность)1. Этот аспект реализуется при использовании механизма конкуренции. То есть развитие конкурентной предпринимательской среды – это еще один фактор, который создает система закупок. Таким образом, наблюдается важная роль системы закупок и ее влияние на состояние государственных финансов, финансовое состояние хозяйствующих субъектов, взаимодействующих с публичной властью, и на население, получающее благо в те сроки и в том качестве, которые сложились в результате закупок.
Цель исследования – выполнить анализ функционирования системы государственных закупок, проследить ее влияние на финансовое состояние участников закупок и сформировать механизм принятия решения участником закупки об участии/неучастии в выполнении государственного (муниципального) заказа с целью обеспечения им заданного качества товара, работ, услуг в установленный контрактом срок и сохранении при этом устойчивого финансового состояния и получения прибыли, как основной цели предпринимательской деятельности.
Материалы и методы исследования
Исследование выполнено на основе официальных статистических данных в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд за 2014–2025 гг., а также данных о размере ВВП за рассматриваемый период. Материалами для анализа также послужили работы российских авторов, размещенных в рецензируемых научных изданиях.
Основными методами исследования стали классические методы научного познания: методы теоретического исследования, статистического, сравнительного, графического анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
Вопросы развития контрактной системы РФ обсуждаются в научной среде достаточно широко. Среди ключевых тем, которые исследуются учеными, – значимая роль системы закупок в бюджетной политике государства как инструмента повышения эффективности расходования бюджетных средств [1, 2]. Одни авторы обращают внимание на необходимость скорейшего урегулирования коллизий и противоречий в правовом режиме закупок [3, 4], другие рассматривают закупки с точки зрения эффективности процесса их осуществления и уровня конкуренции [5, 6]. С. А. Сергеева видит перспективы развития системы закупок в ускорении мер по цифровизации ее процессов [7]. К вопросам контроля и надзора в сфере государственных закупок обращается И. В. Смирнова [8]. Международный опыт государственных закупок представлен в статьях О. В. Глеба, Д. П. Сороки [9, 10]. В современной научной литературе широко представлена проблематика оценки финансовой устойчивости участников государственных закупок. Исследовательские подходы дифференцируются: часть авторов концентрируются на формировании состава показателей оценки и их допустимых значениях [11], другая часть – на сопоставлении методических подходов к анализу финансового состояния организаций [12]. В условиях активного обсуждения проблем и перспектив развития системы государственных закупок авторы констатируют дефицит исследований, направленных на оценку воздействия контрактной системы на финансовое положение участников, заключивших государственный контракт.
При анализе различных аспектов функционирования контрактной системы научное сообщество единогласно признает: ее развитие и совершенствование является обязательным условием стабильного экономического роста как национальной экономики, так и хозяйствующих субъектов, участвующих в закупочных процессах.
Авторы провели мониторинг развития системы государственных закупок за 2014–2025 гг. и представили результаты на рис. 1.
Из данных рис. 1 следует, что удельный вес государственных и корпоративных закупок в совокупном объеме ВВП достигал максимального значения в 2016 г. (35,55 %), после чего снизился до минимального за рассматриваемый период показателя в 2024 г. (9,70 %). Сопоставление приведенных данных с показателями зарубежных стран по состоянию на конец 2024 г. дает следующие результаты: США – 13,42 % ВВП, страны ОЭСР – 12 % ВВП, страны Евросоюза – 18–20 % ВВП2.
Рис. 1. Динамика показателей государственных закупок и ВВП Примечание: составлен авторами на основе: URL: https://zakupki.gov.ru, https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 26.02.2026)
Вопрос о роли государственных расходов в ВВП продолжает оставаться дискуссионным, учеными не выработано экономически обоснованного значения уровня бюджетной централизации ВВП [13, 14]. При этом отмечалось, что на протяжении долгого времени с 2010 по 2016 г. в РФ сохранялся высокий уровень бюджетных расходов – 35–40 % ВВП. Значения, полученные в последующие годы (2018–2025 гг.), показывают снижение удельного веса таких расходов в ВВП и приближение их к уровню показателей ряда развитых стран (ОЭСР).
Кроме того, за истекший со дня принятия в 2014 г. закона 44-ФЗ период и до настоящего времени показатели экономии бюджетных средств имеют достаточно низкий уровень. При этом наблюдается тенденция сокращения экономии: с максимальных 10,81 % в 2016 г. до 4,90 % – к 2025 г. Показатель экономии рассчитывается как разность между начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) и ценой, по которой был заключен контракт. Снижение этого показателя авторы связывают с более ответственным и обоснованным подходом заказчиков к определению НМЦК. Другая причина снижения размера экономии – разнообразие конкурентных способов определения поставщиков: конкурсы (открытый, закрытый, закрытый в электронной форме), аукционы (открытый в электронной форме, закрытый, закрытый в электронной форме), запрос котировок в электронной форме. Также может быть использована закупка у единственного поставщика. В результате такой закупки не происходит экономии бюджетных средств, а количество таких закупок снижает общий показатель экономии по итогам года всеми способами закупок: конкурентными и неконкурентными. Между тем анализ данных сайта zakupki.gov.ru показывает, что удельный вес закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ невелик – около 20 %, доля электронных аукционов превышает 50 % ежегодно. Из этого авторы делают вывод, что на снижение экономии влияет не предпочтение закупок у единственного поставщика, а наиболее точное формирование НМЦК и желание заказчика заключить контракт не по принципу «чем дешевле, тем лучше»», а на основе гарантированного поставщиком срока и качества. Представленный подход демонстрирует трансформацию системы закупок в динамичный инструмент бюджетного регулирования, обеспечивающий результативность использования бюджетных средств за счет повышения качества услуг, работ, товаров [15]. При этом качество – это не просто характеристика потребительской стоимости товаров, работ, услуг, полученных в результате закупочных процедур, а конечная цель расходования бюджетных средств [16]. Бюджетные деньги выделяются не ради самого факта закупки, а ради получения результата нужного уровня качества. При этом качество «материализуется» уже на стадии исполнения контракта: в соответствии техническим и функциональным требованиям, в соблюдении сроков, в гарантийных обязательствах, в отсутствии существенных недостатков.
В статистических наблюдениях данных сайтов закупок отсутствуют показатели качества исполнения контрактов. Поэтому качество авторы предлагают измерять количеством расторгнутых контрактов по двум основаниям: в судебном порядке и в одностороннем порядке. Расторжение контрактов по соглашению сторон не говорит о нарушении условий контракта, а лишь о том, что они были выполнены на других условиях, устраивающих обе стороны.
Согласно данным, приведенным в таблице, на протяжении пяти лет наблюдается устойчивая динамика роста количества участников закупок. В итоге в 2024 г. этот показатель в 1,7 раз превышает значение 2020 г. Данный факт указывает на рост интереса предпринимательского сообщества к выстраиванию партнерских отношений с органами публичной власти в сфере исполнения государственных заказов, что выходит за рамки простого сохранения прежнего уровня вовлеченности.
При этом фиксируется небольшой, но устойчивый рост количества расторгнутых контрактов в общем объеме контрактов, заключенных по итогам закупочных процедур. По мнению авторов, данная тенденция свидетельствует о том, что стремление заказчика к максимальной экономии бюджетных средств вынуждает коммерческие организации – участников закупок заключать контракты с предельно низкой маржинальностью. Это, в свою очередь, повышает риск неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вплоть до банкротства исполнителя.
В связи с этим особую значимость приобретает взвешенное принятие решения об участии или неучастии в закупке, основанное на комплексной оценке собственных финансовых возможностей и приемлемости контрактных условий. С учетом указанной проблематики авторы предлагают механизм формирования стратегии участия в закупке для государственных (муниципальных) нужд, структурная схема которой представлена на рис. 2.
Рассмотрим шесть этапов механизма с описанием содержания каждого из них и ключевых результатов, которые формируют основу для принятия решения: участвовать в закупке или отказаться от участия. Первый этап связан с оценкой предлагаемой заказчиком начальной стоимости закупки. Для принятия решения анализируется документация о закупке: обоснование максимальной начальной цены, техническое задание с описанием объема и требований к выполнению работ, содержанию услуг либо качественные характеристики товара. На этом этапе могут быть выявлены специфические или избыточные требования, потребность в привлечении субподрядных организаций, гарантийном обслуживании, которые могут повлиять на увеличение себестоимости работ, услуг, товаров. При соответствии НМЦК рыночным ценам, а требований к работам, услугам, товарам – возможностям компании осуществляется переход ко второму этапу механизма.
На втором этапе проводится анализ условий участия в закупке, включая оценку двух ключевых параметров: размера обеспечения заявки и комиссии электронной торговой площадки. Эти затраты влияют на финансовую нагрузку участника и должны учитываться при планировании финансирования на третьем этапе механизма.
Показатели состояния контрактной системы за 2020–2024 гг.
|
Годы |
Количество участников закупок, тыс. шт. |
Заключено контрактов, тыс. шт. |
Расторгнуто контрактов |
|||
|
удельный вес в объеме заключенных контрактов всего, % |
по соглашению сторон, тыс. шт. |
в одностороннем порядке, тыс. шт. |
в судебном порядке, шт. |
|||
|
2020 |
483 |
3419 |
22,14 |
739 |
18 |
551 |
|
2021 |
572 |
3333 |
24,15 |
783 |
22 |
994 |
|
2022 |
661 |
3209 |
24,65 |
769 |
22 |
737 |
|
2023 |
754 |
3341 |
25,38 |
811 |
37 |
1268 |
|
2024 |
842 |
3374 |
26,68 |
868 |
32 |
756 |
Примечание: составлена авторами на основе полученных данных в ходе исследования.
Рис. 2. Механизм формирования стратегии участия в закупке Примечание: составлен авторами по результатам данного исследования
На третьем этапе осуществляется анализ достаточности собственных средств компании и определяется потребность в привлечении заемных средств. Исходя из расчета показателя покрытия потребности в финансировании собственными средствами, с учетом платежеспособности компании, ставок по кредитам, прогноза денежного потока, определяется размер допустимых заемных средств. Если в результате оценки на третьем этапе собственные средства покрывают 40–50 % потребности в финансировании, по условиям кредитования процентная ставка меньше обычной рентабельности компании, коэффициент долговой нагрузки не превышает 0,3–0,4, то переходим к четвертому этапу.
На четвертом этапе с позиции маржинального анализа затрат определяется полная себестоимость предложения для участия в закупке и рассчитывается планируемый маржинальный доход для последующей оценки порога рентабельности и запаса финансовой прочности. Если при сопоставлении условно-переменных затрат (стоимость работ, услуг, товара, логистических расходов) и НМЦК, формируется маржинальный доход в размере не менее 25–30 %, запас финансовой прочности составляет не менее 40 % от НМЦК, то переходим к пятому этапу.
На пятом этапе рассчитывается максимально возможное снижение НМЦК как разница между НМЦК и точкой безубыточности. После определения минимально допустимого размера прибыли с учетом условно-постоянных затрат (аренда, заработная плата, амортизация, коммерческие расходы) проводится оценка достаточности полученного фактического маржинального дохода.
Шестой этап – осуществляется принятие одного из решений:
− участие в закупке, если фактический маржинальный доход больше условно-переменных затрат и минимально допустимой прибыли;
− отказ от участия в закупке, если размер фактического маржинального дохода не покрывает условно-постоянные затраты компании.
Заключение
Значимая роль системы закупок определяется ее влиянием на состояние экономики, государственных финансов, хозяйствующих субъектов, благополучие населения. Система закупок, объединяющая заказчика, исполнителя контракта и организатора торгов, направлена на удовлетворение, с одной стороны, потребностей заказчика в получении качественных товаров, работ, услуг, а с другой стороны, интересов исполнителя заказа в получении прибыли в рамках реализации своих предпринимательских функций. Для исполнителя заказа не менее важен положительный эффект в форме получения прибыли, чем для заказчика – своевременное и качественное исполнение заказа. В ходе исследования авторами проанализировано состояние системы закупок в РФ, предложен механизм формирования стратегии участия в закупке с той целью, чтобы условия контракта не привели к ухудшению финансового состояния его исполнителя. Авторы пришли к выводу, что ключевой задачей участника закупки должна быть релевантная оценка своего финансового состояния, для того, чтобы справиться с выполнением контракта с надлежащим качеством, в установленный срок и обеспечить высокие потребительские свойства товаров, работ, услуг.
[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, ст. 34.
[2] URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/fea/fea86920fc7f4c8b39262ce74beb32d8.pdf (дата обращения: 24.03.2026).
Библиографическая ссылка
Жестков А. В., Бойко И. А. ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД: СТРАТЕГИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УЧАСТИЯ // Фундаментальные исследования. 2026. № 4. С. 25-30;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=44003 (дата обращения: 02.05.2026).
DOI: https://doi.org/10.17513/fr.44003