Российский рынок алкогольной продукции является одним из прибыльных для государства и быстро развивающихся рынков. Данный сектор экономики показывает рост в денежном эквиваленте: в 2018 г. продажи алкогольной продукции в России увеличились на 4,6 процентов в денежном выражении по сравнению с предыдущим годом [1]. Однако в 2018 г., несмотря на рост продаж, производство водки, пива, вина и шампанского в России сократилось. В России строгие меры по контролю за алкогольной продукцией привели к снижению употребления спиртных напитков и увеличению продолжительности жизни. Об этом свидетельствуют данные доклада Всемирной организации здравоохранения. Начиная с 2003 г. в России постепенно поднимали акцизы, была введена минимальная розничная цена на водку и другие спиртные напитки, внедрена система мониторинга производства и продажи продукции, а также ограничена продажа алкоголя в вечернее время.
В структуре производства общего объема спиртосодержащей продукции за период с января по октябрь 2018 г. значительную долю занимает сегмент пива, исключая отходы пивоварения (в том числе пивные напитки) – 655 817,00 тыс. дал, что равно 87 % от всего объема производства. Причем по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. производство в этом сегменте упало на 5 п.п. Результаты 10 месяцев 2018 г. показали, что производство водки составило 63 147,80 тысяч дал (падение на 8 п.п.). Производство в сегментах вина игристого и вина столового в рассматриваемом периоде 2018 г. составило 8 789,60 и 25 672,00 тыс. дал (падение на 19 п.п. и 12 п.п. соответственно), что составило в общем 4 процента от всего объема алкогольной продукции в рассматриваемых сегментах [2]. В связи с вышеизложенным тематика государственного регулирования рынка алкогольной продукции является актуальной.
Цель исследования: оценка современного состояния, закономерностей развития и механизмов деятельности государственных органов в сфере регулирования алкогольного рынка в Российской Федерации.
Российский рынок алкоголя является одним из составляющих продуктовой потребительской корзины, поэтому объектом исследования был выбран именно он.
Предметом исследования выступает государственное регулирование алкогольного рынка в России в современных условиях.
Материалы и методы исследования
В ходе исследования были использованы следующие методы: системно-структурный, экономико-статистический, абстрактно-логический, метод детализации.
Результаты исследования и их обсуждение
Перед государством в части регулирования производства и оборота алкогольной продукции стоят задачи сокращения теневого рынка алкоголя, защита нравственности и здорового образа жизни населения и снижение уровня потребления алкогольной продукции при сохранении экономической эффективности. Рассмотрим основные механизмы государственного регулирования алкогольного рынка в России.
Федеральный закон № 171-ФЗ, принятый 22.11.1995 г., «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» служит одним из основных инструментов регулирования алкогольного рынка со стороны государства. Данный закон трактует методы в области использования оборудования для производства алкогольной продукции, правила маркировки и налогообложения, лицензирование, регулирование экспорта и импорта, контроль за производством и оборотом.
Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), внедренная в 2007 г., является одним из мощнейших регуляторов в сфере контроля производства и оборота данной продукции. Благодаря данной системе, удалось сократить объемы производства поддельного алкоголя, легализовать неучтенную продукцию. Ещё одним действенным методом является лицензирование, с помощью которого удается предотвращать ущерб правам гражданам России, не наносить вреда жизни и здоровью граждан.
Как показывает статистика 2018 г., опубликованная Центром разработки национальной алкогольной политики в стране на 100 000 человек число умерших от отравлений и воздействия алкоголем с неопределенными намерениями составляет 1,1 %, что показывает снижение смертности на 18 % по сравнению с 2017 г. [3].
Наиболее высокий уровень смертности от случайных отравлений алкоголем наблюдается в Уральском федеральном округе, о чем свидетельствуют данные табл. 1. В данном округе смертность превышает среднероссийский показатель на 53,3 %. При этом только в трех федеральных округах смертность ниже, чем в среднем по России, особенно это заметно в Северо-Кавказском федеральном округе, где смертность от случайных отравлений алкоголем составила примерно 1 человек на каждые 100000 населения.
Как показывает табл. 1, во всех федеральных округах наблюдаются среднегодовые сокращения уровня смертности. Так, если в среднем по России уровень смертности сокращается на 7,4 %, то, например, в Северо-Кавказском – на 11,2 %.
Государство не оставляет без внимания данную проблему, и на сегодняшний день действует принятая еще в 2009 г. «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». Целью данной Концепции является снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни [4].
Таблица 1
Динамика коэффициента смертности от случайных отравлений алкоголем в расчете на 100000 населения
|
Федеральный округ |
Годы |
Среднегодовой темп роста, % |
|||||||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
||
|
Российская Федерация |
14,94 |
13,39 |
11,4 |
10,6 |
10,1 |
10,71 |
10,41 |
9,56 |
8,36 |
7,5 |
92,6 |
|
Центральный |
13,92 |
11,82 |
9,9 |
10,2 |
9,4 |
10,59 |
10,65 |
10,86 |
9,82 |
7,9 |
93,9 |
|
Северо-Западный |
18,14 |
17,27 |
14,4 |
12,3 |
13,4 |
14,11 |
13,83 |
13,14 |
11,9 |
10,5 |
94,1 |
|
Южный |
5,62 |
4,73 |
4 |
3,4 |
2,7 |
3,23 |
2,94 |
2,98 |
2,41 |
2,2 |
90,1 |
|
Северо-Кавказский |
1,45 |
1,21 |
1 |
0,9 |
0,8 |
0,55 |
0,71 |
0,72 |
0,46 |
0,5 |
88,8 |
|
Приволжский |
18,89 |
15,95 |
14,5 |
13,2 |
11,7 |
12,73 |
12,46 |
10,57 |
8,54 |
7,7 |
90,5 |
|
Уральский |
14,28 |
13,09 |
12,2 |
10 |
10,6 |
12,01 |
13,64 |
11,54 |
11,08 |
11,5 |
97,6 |
|
Сибирский |
23,03 |
22,25 |
17,7 |
17,2 |
16,7 |
15,63 |
13,66 |
12,6 |
11,31 |
10,4 |
91,6 |
|
Дальневосточный |
12,39 |
13,17 |
10,4 |
9,6 |
9,4 |
8,91 |
8,09 |
6,33 |
3,97 |
6,8 |
93,6 |
Примечание. Составлено на основании данных Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).
Министерство здравоохранения РФ подготовило законопроект о запрете покупки алкоголя лицами, не достигшими двадцати одного года. Инициатива предполагает введение запрета на продажу алкоголя с содержанием этилового спирта более 16,5 % лицам в возрасте до 21 года. Вступить в силу такой запрет должен с января 2020 г. Повышение возраста продажи алкоголя – одна из самых поддерживаемых населением инициатив. С законопроектом согласны около 70 % населения страны. В апреле 2019 г. инициативу о запрете продажи алкоголя крепостью свыше 16,5 % лицам младше 21 года поддержало Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а в мае 2019 г. – Федеральная антимонопольная служба России.
Параллельно с законопроектом о повышении возрастного ограничения продажи алкоголя обсуждается законопроект о легализации интернет-торговли алкогольными напитками. С 1 января 2019 г. этот законопроект должен был вступить в силу, но вызвал разногласия в правительстве и поэтому не реализован в настоящее время. Согласно новой версии документа, первый этап внедрения онлайн-торговли алкоголем должен продлиться один календарный год – с 1 января 2020 г. по 1 января 2021 г. В это время продавать алкогольные напитки в интернете смогут производители и оптовые компании. Можно будет торговать только винами (обычными и игристыми) с защищенным географическим указанием (ЗГУ) и защищенным наименованием места происхождения (ЗНМП). На втором этапе, который продлится до 1 января 2023 г., разрешат онлайн-продажу пива, пивных напитков, сидра, медовухи, пуаре, а также продукции сельскохозяйственных компаний, производящих вина. А ретейлеры получат право продавать алкоголь в интернете только с 2023 г. Все компании, торгующие алкоголем онлайн, должны будут подать заявку на включение в специальный реестр Росалкогольрегулирования. Кроме того, продавать алкоголь можно будет только в доменной зоне egais.ru. Оплата товара будет происходить при получении [5].
24 сентября 2019 г. на пленарном заседании Государственная дума рассмотрела законопроект № 429017-7 об ограничении продажи алкоголя в жилых домах и приняла его в первом чтении. Законопроект предлагает разрешать продажу алкоголя заведениям общепита, расположенным в жилых домах, только при условии наличия зала обслуживания посетителей площадью не менее 20 кв. м и соблюдения регионального законодательства об обеспечении тишины и покоя граждан. Кроме того, предлагается дать властям субъектов РФ право вводить ограничения продажи алкоголя в заведениях общепита в многоквартирных домах и на прилегающих территориях (вплоть до полного запрета) на основании решения общего собрания собственников [6].
Все вышеперечисленные механизмы регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации существенно влияют на конкурентную ситуацию на рынке, обостряют борьбу между производителями и продавцами алкогольной продукции. Конкуренция на алкогольном рынке является важным фактором, потому что она отражает эффективность функционирования рыночного механизма.
Таблица 2
Рейтинг производителей алкогольной продукции в России в 2018 г. [7]
|
Водка |
доля рынка, % |
Пиво |
доля рынка, % |
|
Татспиртпром |
11,65 |
Балтика |
28,56 |
|
Beluga group |
10,33 |
AB InBev Efes |
21,64 |
|
Roust |
10,01 |
ХЕЙНЕКЕН |
11,32 |
|
Алкогольная Сибирская группа |
7,50 |
МПК |
5,32 |
|
Global spirits |
6,49 |
Трехсосенский |
4,96 |
|
Башспирт |
4,73 |
Очаково |
2,53 |
|
Semerka Limited |
3,70 |
Томское |
2,24 |
|
Удмуртспиртпром |
3,52 |
Барнаульский ПЗ |
1,27 |
|
МордовАлкопром |
3,41 |
Хмелефф |
1,11 |
|
ИнвестПартнер |
2,78 |
Афанасий |
1,10 |
|
Кристалл-Лефортово |
2,66 |
Тагильское |
1,02 |
|
Альфа Люкс |
2,58 |
Бочкаревский |
0,99 |
|
Сибирский Деловой Союз |
2,33 |
Остальные (доля менее 1 %) |
17,94 |
|
ОПВЗ |
2,20 |
||
|
Остальные (доля менее 2 %) |
24,99 |
||
|
Пивные напитки |
доля рынка, % |
Вино (в том числе игристое) |
доля рынка, % |
|
AB InBev Efes |
53,73 |
Кубань Вино |
6,45 |
|
Хейнекен |
21,13 |
Контарини Вини э Спуманти СРЛ |
3,84 |
|
Балтика |
12,72 |
ООО «Мистраль алко» |
3,41 |
|
Остальные (доля менее 3 %) |
12,43 |
Абрау-Дюрсо |
3,20 |
|
ОАО «АПФ »Фанагория» |
2,97 |
||
|
ООО «Минераловодский завод виноградных вин» |
2,88 |
||
|
ООО «Лудинг Трейд» |
2,84 |
||
|
ООО «ВИЛАШ-КШВ» |
2,44 |
||
|
ОАО «Дербентский завод игристых вин» |
2,35 |
||
|
ООО Винодельня «Юбилейная» |
2,15 |
||
|
ООО «С-Импортс» |
2,00 |
||
|
Остальные (доля менее 2 %) |
65,45 |
Детально рассмотрев основные механизмы регулирования, проведем анализ конкуренции в сегментах алкогольного рынка. На российском рынке присутствует жесткая конкуренция во всех сегментах рынка алкогольной продукции. В сегменте «водка» по данным 2018 г. лидерами по доле рынка являются три компании: Татспиртпром, Beluga group, Roust. Суммарная доля этих трёх компаний равна 32 %. В сегменте «пиво» в этот же период лидерами являются компании Балтика, AB InBev Efes, Хейнекен. В совокупности эти компании занимают 61,52 % доли рынка. Эти же компании являются лидерами в производстве пивных напитков [7].
Лидерами в сегменте «вино» (в том числе шампанское) являются компании Кубань Вино, Контарини Вини э Спуманти СРЛ, ООО «Мистраль алко», они занимают 13,70 % в доле алкогольного рынка. Состав участников алкогольного рынка в сегментах: водка, пиво, пивные напитки, вино (в том числе шампанское) представлен в табл. 2. Из таблицы следует, что рынок конкурентен – ни одна из компаний не занимает доминирующих позиций.
Важным фактором при анализе рынка алкогольной продукции является потребитель. По данным Центра исследований федерального и регионального рынков, потребление алкоголя в 2018 г. выросло на 8,3 %, до 13,2 л на человека в год. Однако, по словам заместителя АНО «Роскачество» Ильи Лоевского: «Россияне стали пить культурнее. Что логично: чем успешнее общество, тем сложнее становится работа, и люди, нацеленные на успех, просто не могут позволить себе выпадать в астрал» [8].
Несмотря на сокращение употребления алкогольных напитков в определенных сегментах, эксперты дают прогноз на рост рынка алкогольной продукции в 2019 г. от 1 % до 9 % [9]. Повлиять на данные показатели может ужесточение регулирования производства оборота продукции, реализация новых законопроектов, изменения стандартов качества алкоголя, так как они становятся неактуальны, а также популяризация здорового образа жизни.
Проанализировав многие составляющие ситуации на алкогольном рынке в России, можно сделать вывод о том, что рынок направлен на снижение потребления алкогольной продукции. Предпринимаются действия для такой тенденции как со стороны государства, так и со стороны потребителя. При этом такое направление не должно сказываться на экономических показателях компаний – производителей алкогольной продукции. Данная тенденция, наоборот, должна стимулировать производителей к выпуску более качественной продукции для того, чтобы быть конкурентоспособными на алкогольном рынке.
Выводы
Таким образом, стоит отметить, что на алкогольном рынке России существуют две ключевые задачи – охрана жителей страны от приобретения незаконно произведенного, как правило, низкокачественного продукта с пополнением государственной казны акцизами от изготовления всех спиртосодержащих напитков.
Что же касается улучшений и нововведений данной отрасли, то к ним можно отнести:
1. Развитие и совершенствование Единой государственной автоматизированной информационной системы, например, помарочного учета алкогольной продукции и отмена деклараций и части сопроводительных документов. Это облегчит контрольную работу государственных органов исполнительной власти, а также упростит деятельность участников рынка.
2. Фиксирование ставки акцизов на уровне 2019 г. Практическая деятельность государства в этом вопросе показала, что внезапное повышение величины акцизов приводит к не меньшему увеличению незаконного производства и торговли, что, соответственно, приводит к необходимости усиления регулирования и контроля рынка. Кроме того, повышение ставок сильнее отдалит Россию по этому показателю от государств – членов Евразийской экономического союза (ЕАЭС), а это, в свою очередь, может привести к росту незаконного пересечения через таможенную границу алкогольных напитков (в том числе и контрафактных).
3. Введение единых требований маркировки пивоваренной продукции. Разработка и применение универсальной маркировки пива и пивных напитков, которая будет удобна для применения и нанесения на все без исключения разновидности тары и упаковки (дополнительный контроль пивоваренной продукции).
4. Контроль онлайн-продаж алкогольной продукции. В 2018 г. интернет-продажи алкоголя запрещены, введена досудебная блокировка сайтов. Механизм действует с июня 2018 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по решениям, установленным Росалкогольрегулированием, приостановила работу примерно четырех ста сайтов. При этом законопослушные участники алкогольного рынка не могут продавать собственную продукцию в интернете. Министерством финансов РФ подготовлен соответствующий законопроект, который внесен в правительство, для того чтобы дать им такую возможность. Нормативно-правовой акт учитывает возможность реализации спиртных напитков организациями, обладающими надлежащим разрешением (лицензией), с соблюдением абсолютно всех ограничений: времени и места продаж, возрасту покупателя. Помимо этого, магазины, торговые сети и прочие места легальных продаж алкогольных напитков должны быть обязательными участниками Единой государственной автоматизированной информационной системы egais.ru.
Библиографическая ссылка
Шаурина О.С., Харчикова Н.В., Емельянова Е.В. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА В РОССИИ // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 1. – С. 46-50;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42673 (дата обращения: 19.04.2024).